□夏躍/渠縣經(jīng)作站

渠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策

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1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧油生產(chǎn)平衡增產(chǎn)

加強土地保護，開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建攻單產(chǎn)，糧油產(chǎn)量持續(xù)增加。2015年，全縣種植糧油作物13.55萬hm2，比2010年增加0.70萬hm2，糧油總產(chǎn)60.75萬t，比2010年增加4.69萬t。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

按照“名、特、優(yōu)、新、稀、缺、淡”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以“千億示范工程”為抓手，著力抓好黃花、柑桔、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)，全力促進農(nóng)民增收。截至2015年，全縣柑桔、黃花、蔬菜、茶葉、蠶桑、藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植面積達4.33萬 hm2，比2010年增加了1.33萬hm2，增幅達44.29%。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速

依托四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目，強力整合涉農(nóng)項目資金，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)，聘請中國農(nóng)科院柑桔研究所、四川省農(nóng)科院專家實地進行規(guī)劃設(shè)計，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)打造了中灘、渠南2個“萬畝柑桔示范園”，示范帶動全縣建成6個“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)”，并由省農(nóng)業(yè)廳認證命名。同時，在渠南鄉(xiāng)全力打造渠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建立植物組培工廠，集成應(yīng)用了現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境控制技術(shù)、智能監(jiān)控技術(shù)和水肥藥一體化技術(shù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檔次，延展服務(wù)功能。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體推進。借助農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（水稻）發(fā)展、鞏固退耕還林成果基本口糧田、省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目建設(shè)，大力推進全縣農(nóng)田水利建設(shè)工作，先后建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.84萬hm2。農(nóng)機化綜合水平大幅提高。爭取農(nóng)機購置補貼資金2000余萬元，補貼農(nóng)戶超過1.8萬戶，帶動農(nóng)民投入超過9000萬元，共購置各類機具超過1.8萬臺（套）。全縣發(fā)展各類農(nóng)機服務(wù)組織95個，農(nóng)機大戶87戶，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達31212人。機耕、機電灌溉、機械植保、機械脫粒、機收、機插水平大幅提高，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達36.1%。

1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快

市場主體帶動能力增強。一是龍頭企業(yè)不斷壯大。渠縣已培育壯大宕府王、華橙酒業(yè)、天一蒙山、秀嶺春天等省、市龍頭企業(yè)12家，企業(yè)自主創(chuàng)建“渠縣呷酒”“渠縣黃花”“秀嶺龍芽”“華橙原釀”等知名品牌10余個。二是專合組織規(guī)范建立。2015年底，全縣已建立黃花、柑桔、紅糧、油菜、蔬菜、畜禽等農(nóng)民專業(yè)合作社256個，其中省級示范社9個、國家級示范社4個，三板柑桔農(nóng)民專業(yè)合作社榮獲全國優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社稱號。三是種植大戶大量涌現(xiàn)。全縣工商注冊成立家庭農(nóng)場100余個，種糧大戶300余戶。

1.6 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著

全縣6.52萬hm2耕地已認證為無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，“渠縣黃花”商標(biāo)、“渠縣黃花國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”成功注冊和認證，有9個產(chǎn)品獲得國家級綠色食品認證，10個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)建了渠縣黃花、三匯特醋、渠縣錦橙等一大批具有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2 面臨困難

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是農(nóng)機化程度不高。渠縣的主要農(nóng)作物綜合機械化水平只有36.1%，與四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平55%相比差距較大。二是農(nóng)田水利設(shè)施不完善。全縣工程蓄水及庫容嚴(yán)重不足，病塘庫堰數(shù)量大，提灌設(shè)施量少、渠系垮塌損毀重，全縣80%的提灌站建于20世紀(jì)六七十年代，使用時間長，超齡服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，現(xiàn)有200處提灌站帶病作業(yè)，220處提灌站己經(jīng)損毀和癱瘓，全縣近二分之一的耕地“靠天吃飯”，被動局面很難在短期內(nèi)得到根本改觀。三是中低產(chǎn)田土面積大。渠縣有中低產(chǎn)田土4.65萬 hm2，占總耕地的75.15%，近年雖新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.84萬hm2，但仍有3.81萬hm2中低產(chǎn)田土待改造，較大程度制約著全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進一步提高。

2.2 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)

渠縣屬川東丘陵伏旱區(qū)，大巴山暴雨中心地帶，氣候特點是“十年九旱、不干就淹”，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)和頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 規(guī)模經(jīng)營比例較低

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶發(fā)展不平衡，規(guī)模化種植程度不高，農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營占主導(dǎo)地位。農(nóng)村青壯年紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重缺乏，土地季節(jié)性撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量小、實力弱，龍頭企業(yè)的帶動作用不強；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范程度不高，真正吸收農(nóng)民為會員、與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的專業(yè)合作社少，專合組織帶動效果不明顯；農(nóng)產(chǎn)品品牌少知名度低，市場競爭力不強。

3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 發(fā)展思路

1）堅持保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，推進蔬菜、黃花、水果、茶葉、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2）堅持促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。不斷壯大農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)，主攻農(nóng)民增收重點領(lǐng)域，拓展農(nóng)民增收發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)民增收政策環(huán)境，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

3）堅持產(chǎn)村互動相融協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、新村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，既合理布局、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，又綜合配套完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)村相融協(xié)調(diào)發(fā)展。

4）堅持“三位一體”合力推進。形成“政府扶持、農(nóng)民主體、社會參與”的農(nóng)業(yè)工作良好氛圍。強化政府支持作用，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5）堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)。全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

6）堅持產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)新流通方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，增強農(nóng)業(yè)綜合效益。

3.2 發(fā)展舉措

1）增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。加大投入力度，健全投入增加的長效機制，確保財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入增長幅度不斷提高。發(fā)揮土地整治資金的綜合效益，加快農(nóng)田水利建設(shè)。落實好糧食補貼政策，變“三項”為“兩項”，嚴(yán)格審批程序、體現(xiàn)公平公正、足額兌現(xiàn)補貼；落實好農(nóng)機購置補貼政策，繼續(xù)擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼結(jié)構(gòu)，擴大地方補貼機具選型比例。建立國家、集體、個人和社會等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公助方式，構(gòu)建“投、建、管”三位一體的支農(nóng)項目建設(shè)機制。研究制定鼓勵投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推行城市資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、新農(nóng)村示范片建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)等，選引一批實力雄厚的企業(yè)投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、倉儲物流等領(lǐng)域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2）推進體制機制創(chuàng)新。一是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草場等農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化機制，逐步建立增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效機制。采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。二是創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力支持、推廣能帶動農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶長期受益的土地經(jīng)營機制和土地流轉(zhuǎn)模式，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律法規(guī)政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展股份合作，推進以農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本和人力資源市場。

3）強化技術(shù)保障服務(wù)。加快農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平；加大與農(nóng)業(yè)高校、科研院所和企業(yè)的合作，提高人才和技術(shù)層次；加大新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高從業(yè)人員素質(zhì)；建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，提高輻射帶動能力；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，提高科技到位程度。抓好“四新”技術(shù)推廣，實施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、糧食豐產(chǎn)、科技富民強縣、科技特派員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村信息化科技示范科技工程，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4）推進發(fā)展新模式。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升。實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”物聯(lián)網(wǎng)示范，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)適時監(jiān)測灌溉、土壤、地表、溫度、濕度、風(fēng)力、大氣、降雨量、氮濃縮量、土壤pH值等生產(chǎn)因素可變量，從而進行科學(xué)預(yù)測，指導(dǎo)農(nóng)戶抗災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)種植，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)信息服務(wù)”工作。通過12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站手機APP、微信公眾平臺等多手段，及時精準(zhǔn)發(fā)布價格監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量、供求信息、市場分析、生產(chǎn)指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等信息服務(wù)。有效解決農(nóng)村信息服務(wù)最后一公里問題。推進“互聯(lián)網(wǎng)+科技培訓(xùn)與服務(wù)”工作。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)快速方便、信息量大、互動交流簡捷等優(yōu)勢，將政策咨詢、種養(yǎng)殖業(yè)實用技術(shù)、專家解難等板塊綜合應(yīng)用，啟動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化試點工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化。