□李國(guó)民/南充市嘉陵區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站

農(nóng)村機(jī)電提灌站發(fā)展中的問題及對(duì)策

□李國(guó)民/南充市嘉陵區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站

1 機(jī)電提灌站在“三農(nóng)”中的作用

機(jī)電提灌是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)不可或缺的途徑，是我國(guó)農(nóng)業(yè)抵御嚴(yán)重自然災(zāi)害的有力后盾，是非灌區(qū)人畜應(yīng)用水的重要保障，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)果優(yōu)化調(diào)整強(qiáng)有力的手段。

2 農(nóng)村機(jī)電提灌發(fā)展中存在的問題

2.1 資金投入普遍不足

目前很多地區(qū)都將提灌站納入農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合發(fā)展等項(xiàng)目中統(tǒng)籌安排發(fā)展，各級(jí)黨委政府都非常重視其在三農(nóng)發(fā)展中的重要性，但由于提灌站自身資金不足，加之國(guó)家資金投入有限，投融資渠道窄，提灌站技改和開發(fā)資金缺口大。

2.2 設(shè)備老化陳舊嚴(yán)重，工作效率低

我國(guó)提灌站大多建設(shè)已久且常年失修，由于技術(shù)條件限制、維護(hù)工作不到位，加之運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)及自然損壞、洪水損毀等原因，造成了能耗高、工作效率低下、運(yùn)行費(fèi)用高等問題。

2.3 管理運(yùn)行機(jī)制失活，經(jīng)濟(jì)效益差

統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)80%的提灌站因?yàn)榭毓嗝娣e較小且抽水灌溉時(shí)間短，致使其經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，普遍處于虧損狀態(tài)，即使是在嚴(yán)重干旱的年份也基本上無法實(shí)現(xiàn)保本作業(yè)。另一方面，提灌站作業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，在用人上一般都是臨時(shí)安排，使設(shè)備長(zhǎng)期處于無人看護(hù)狀態(tài)，設(shè)施人為破壞和被偷盜現(xiàn)象不斷。

2.4 溝系滲漏問題嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村提灌站堵、冒、漏問題非常嚴(yán)重，灌溉輸水損失率平均可達(dá)10%以上，造成這一現(xiàn)象的原因是農(nóng)村提灌站溝系約90%以上都是土溝，比較容易受損、不好維護(hù)，這也是造成抽水費(fèi)用居高不下的一個(gè)原因。

2.5 布局不合理

現(xiàn)有的提灌站絕大多數(shù)集中布局在丘陵平壩地區(qū)，山區(qū)、深山區(qū)的固定式提灌站布局較少，有些地區(qū)甚至是空白，而且灌溉對(duì)象也多局限于農(nóng)作物，只能滿足少量人畜飲用水和少數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)灌溉。而隨著產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)有的提灌站布局已不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)電提灌站發(fā)展的對(duì)策

3.1 多方努力加大投入力度

一是各地水利、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)地方水利建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目打捆包裝，爭(zhēng)取國(guó)家提灌站改造專項(xiàng)資金。二是鼓勵(lì)各種單位和個(gè)人投資建設(shè)農(nóng)村提灌站，試行提灌站市場(chǎng)化運(yùn)行。三是向農(nóng)民集體籌集建站資金，對(duì)提灌投資業(yè)主、農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主建設(shè)提灌站，要在國(guó)家補(bǔ)貼資金上給予一定的傾斜。

3.2 完善提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制

首先，要根據(jù)提灌站的不同類型，采取不一樣管理的方式。對(duì)控灌面積大、抽水時(shí)間長(zhǎng)的站，采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的方式，對(duì)社會(huì)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)或公開招標(biāo)承包；條件成熟的地區(qū)，可嘗試進(jìn)行股份制改革或產(chǎn)權(quán)拍賣，積極采用多種方式調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)者管理和投資提灌站的積極性，努力實(shí)現(xiàn)提灌站市場(chǎng)化運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)控灌面積較小、抽水時(shí)間短的站，運(yùn)用專人管理的辦法，明確管理人職責(zé)，保證及時(shí)抽水及設(shè)施完備。其次，要完善提灌站水價(jià)機(jī)制。各提灌站經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任方應(yīng)按照“保本微利”的原則，制定提灌站水費(fèi)收取指導(dǎo)價(jià)格，為提灌站的市場(chǎng)化運(yùn)行打基礎(chǔ)。第三，要完善提灌站指定設(shè)備折舊費(fèi)維修費(fèi)的收取、管理和使用機(jī)制。

3.3 做好大中型提灌站的建設(shè)

可以統(tǒng)一規(guī)劃布局，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾建立跨區(qū)的大中型提灌站，打破村村建站的傳統(tǒng)落后模式，并逐步淘汰運(yùn)行費(fèi)用高、設(shè)備老化失修的小型站點(diǎn)。在新站的建設(shè)前期要做好調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，保證各站灌溉面積適度、水源安全可靠。按照“飲灌結(jié)合、水旱結(jié)合”的原則，充分考慮提灌站的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和水源因素；建設(shè)過程中要嚴(yán)把施工質(zhì)量、站點(diǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)和驗(yàn)收關(guān)，保證每一站都能帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建成后，一定要注意設(shè)備的查看維修，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證提灌站長(zhǎng)期安全使用。

3.4 強(qiáng)化提灌服務(wù)體系建設(shè)

建立層級(jí)提灌站設(shè)計(jì)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)新建站點(diǎn)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等工作，實(shí)行站點(diǎn)建設(shè)情況的計(jì)算機(jī)信息化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派專員負(fù)責(zé)本地區(qū)提灌站的普查維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)工作。

3.5 納入末端渠系治理范疇

各地政府應(yīng)把提灌站建設(shè)納入末端渠系整治范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一測(cè)評(píng)考核，每年下達(dá)提灌站建設(shè)及其溝系整治任務(wù)，納入有關(guān)部門目標(biāo)考核，以此推進(jìn)技改和建設(shè)速度，全面改善并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。