□劉俊豆/四川省農(nóng)學(xué)會(huì)

推進(jìn)四川農(nóng)技推廣體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

□劉俊豆/四川省農(nóng)學(xué)會(huì)

1 構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)技推廣體系

1.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系建設(shè)

目前，政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系依然是我國(guó)農(nóng)技推廣的主力軍和中堅(jiān)力量，因此要著力強(qiáng)化政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系建設(shè)。一是理順各市、州基層農(nóng)技體系管理體制，全面落實(shí)人員編制、崗位設(shè)置和“一銜接、兩覆蓋”等保障支持政策。二是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的配套資金，落實(shí)中央下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地，減免土地、建設(shè)有關(guān)費(fèi)用，根據(jù)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施類別，提供政策支持，全面完成四川省基層農(nóng)技體系條件建設(shè)任務(wù)。三是推進(jìn)農(nóng)技公共服務(wù)體系向村級(jí)延伸、向產(chǎn)業(yè)基地延伸，逐步實(shí)現(xiàn)一村一名農(nóng)技員，保證農(nóng)業(yè)公共服務(wù)全覆蓋。四是強(qiáng)化落實(shí)在崗履職考核與農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘、晉升掛鉤的政策，促使農(nóng)技人員回歸農(nóng)技推廣本職工作。五是抓好對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)技服務(wù)，建立農(nóng)技員聯(lián)系專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等制度，鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專業(yè)合作社，搭建“一站式”農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)。六是強(qiáng)化目標(biāo)考核，將考核結(jié)果與農(nóng)技人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放、農(nóng)技推廣補(bǔ)助等掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)基層農(nóng)技服務(wù)工作活力。

1.2 構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道

探索農(nóng)技推廣新模式和新方法。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“首席專家+崗位專家+產(chǎn)業(yè)科技示范縣”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化新模式和“專家+農(nóng)技員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)業(yè)新技術(shù)快速傳輸鏈。專家深入產(chǎn)業(yè)科技示范縣，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，建立示范、展示、推廣、培訓(xùn)為一體的農(nóng)業(yè)科技示范基地，按照自愿的原則，建立民主、互利的技術(shù)協(xié)會(huì)和合作組織，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位的優(yōu)勢(shì)，推廣“農(nóng)科院校+公司+基地+農(nóng)戶”，“農(nóng)業(yè)專家大院”等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，為農(nóng)民提供更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)渠道。

2 積極發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

多元化社會(huì)化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系的補(bǔ)充，也是農(nóng)技推廣工作的重要力量。

2.1 進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院?？萍际痉蹲饔?/p>

調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所等科研教學(xué)單位，深入一線開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“三深入”行動(dòng)。農(nóng)業(yè)行政管理部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所，會(huì)同各級(jí)農(nóng)業(yè)專家開(kāi)展全省農(nóng)業(yè)科技示范推廣和巡回服務(wù)工作。在農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位科技研發(fā)和技術(shù)集成的基礎(chǔ)上，建立科技示范區(qū)，展示熟化農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，起好示范帶動(dòng)作用。

2.2 進(jìn)一步引導(dǎo)專合社規(guī)范運(yùn)作和科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，將示范社作為政策扶持、項(xiàng)目支持重點(diǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。引導(dǎo)專合社完善法人制，規(guī)范運(yùn)作。依法建立健全章程、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理等制度，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范盈余分配，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生產(chǎn)。

2.3 進(jìn)一步壯大一條龍服務(wù)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合型服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展供種、育苗、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)防等專業(yè)化服務(wù)，為農(nóng)民和大戶提供農(nóng)資統(tǒng)供、農(nóng)產(chǎn)品收貯加工、經(jīng)營(yíng)銷售等全鏈條服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，逐步形成有自主研發(fā)能力、綜合實(shí)力強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的綜合服務(wù)能力，發(fā)揮其社會(huì)效益。

2.4 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策

將農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、糧食專業(yè)合作社納入糧食直補(bǔ)政策支持對(duì)象，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)專合社和有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)大戶給予更多優(yōu)惠政策。完善現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)支持政策，不斷擴(kuò)大對(duì)專合組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策支持覆蓋面。除財(cái)政和項(xiàng)目支持外，對(duì)專合組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、土地使用、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方面給予更多支持。綜合采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、參股等方式引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.5 進(jìn)一步探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，減少損失。建立多種形式的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)，完善對(duì)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)一定比例范圍內(nèi)的不良貸款給予代償或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸、用地等支持政策，解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、大戶貸款難、用地難、保險(xiǎn)缺失等問(wèn)題。

3 加大農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入

四川農(nóng)業(yè)投入低于全國(guó)平均水平，更低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，因此有必要加大農(nóng)技推廣及農(nóng)民培訓(xùn)資金投入。

3.1 加大對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的支持力度

加大對(duì)公益性基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的支持力度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善推廣機(jī)構(gòu)條件，提升公共服務(wù)能力，保障一線農(nóng)技推廣有穩(wěn)定的資金和政策支持。

3.2 為推廣人員提供穩(wěn)定的財(cái)政保障

加大對(duì)農(nóng)技推廣人員基本保障的投入力度，對(duì)農(nóng)技推廣人員工資和績(jī)效進(jìn)行政策傾斜，實(shí)現(xiàn)在職人員工資和基層事業(yè)單位人員工資收入基本平衡的格局。按照業(yè)務(wù)工作需要，提高推廣業(yè)務(wù)及辦公經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)技推廣工作提供更加有力的保障支持。

3.3 增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入

加大農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)支持力度，改善農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備和師資配備等基礎(chǔ)條件，提高受訓(xùn)農(nóng)民人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 多項(xiàng)并舉支持多元化主體參與

指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)技推廣和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)進(jìn)行投入，形成政府與社會(huì)并舉，多元化、多渠道、多方式的農(nóng)技推廣新模式。

4 加快農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)技推廣隊(duì)伍是與農(nóng)民結(jié)合最為緊密的農(nóng)技推廣力量，農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到農(nóng)技推廣工作效果的好壞。

4.1 科學(xué)核定人員編制

科學(xué)核定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制，確保履行農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性職能，實(shí)行實(shí)名制管理，確保專編專用。

4.2 建立考核晉升機(jī)制

打通農(nóng)技推廣人員晉升通道。完善崗位考核機(jī)制，建立有序地晉升機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的積極性。

4.3 出臺(tái)保障性政策文件

制定提高基層農(nóng)技人員待遇的政策措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的收入不低于縣級(jí)同類事業(yè)單位人員收入水平，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層工作。4.4 加快修訂法律法規(guī)

適應(yīng)新形勢(shì)要求，修訂和完善農(nóng)技推廣相關(guān)法律法規(guī)及配套政策文件，明確各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能的法律地位、管理體制、職責(zé)任務(wù)，并對(duì)農(nóng)技推廣投入保障、農(nóng)技人員培訓(xùn)等作出明確規(guī)定。

5 提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)

農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)在當(dāng)前形勢(shì)下迫在眉睫。

5.1 協(xié)調(diào)多個(gè)部門參與

協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、教育、金融、保險(xiǎn)、稅收、工商等部門，形成合力，制定產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)、金融扶持等政策，為四川省開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育提供強(qiáng)有力的政策支持和投入保障。

5.2 推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

學(xué)習(xí)推廣崇州市開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)綜合型服務(wù)實(shí)體領(lǐng)辦人，解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量弱、能力不強(qiáng)的問(wèn)題。

5.3 加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn)

在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員非專業(yè)人員比重大的形勢(shì)下，要不斷加強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員的農(nóng)業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)。

5.4 加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要不同層次和類型的人才，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)職業(yè)農(nóng)民培育的力度。

5.5 提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

從提高農(nóng)民綜合素質(zhì)著手，將農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容從單純的農(nóng)技培訓(xùn)，拓展到衛(wèi)生保健、家庭理財(cái)、法律法規(guī)等各個(gè)方面，增強(qiáng)農(nóng)民采用新技術(shù)的興趣，提升其整體素質(zhì)。

四川省的農(nóng)技推廣體系建設(shè)經(jīng)過(guò)多年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力，在健全管理體制、提升隊(duì)伍能力、提高服務(wù)效果等方面取得了較大成績(jī)，但依然存在傳統(tǒng)推廣方式不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、多元化服務(wù)體系不強(qiáng)、考核激勵(lì)機(jī)制有待創(chuàng)新、農(nóng)技推廣人才缺乏、農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)不高等問(wèn)題。為構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、符合新要求的農(nóng)技推廣體系，為四川實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越貢獻(xiàn)更大力量，全省要不斷完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)。