□潘海平/四川省農業(yè)廳

認清形勢 主動作為準確把握新型職業(yè)農民培育工作的新形勢新要求

□潘海平/四川省農業(yè)廳

1 深刻領會新型職業(yè)農民的基本內涵

2017年兩會期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時強調，要就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。這是總書記對新型職業(yè)農民內涵的一次深刻定義。其中，愛農業(yè)，是新型職業(yè)農民的首要特征，核心是對農民有認同感、對農業(yè)有親近感、對農村有歸屬感，心中有農、甘愿為農，以農為樂、以農為榮，從而扎根農村，獻身農業(yè)。懂技術，是新型職業(yè)農民的必備素養(yǎng)，也就是必須掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技術，具備科學種養(yǎng)能力，能夠發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)。善經營，是現(xiàn)代農業(yè)對新型職業(yè)農民的新要求，新型職業(yè)農民從事農業(yè)生產的主要目的不再是自給自足，而是為市場提供更多商品。

2 準確把握新形勢新要求

當前，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變的關鍵階段。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、全球化深入推進，農業(yè)農村經濟社會發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況新變化，培育新型職業(yè)農民也必須適應這些深刻變化。

1）要適應農產品供求關系的深刻變化，讓新型職業(yè)農民成為提升農業(yè)質量、效益和競爭力的主力軍。在農業(yè)供給保障能力大幅提高、城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級的背景下，分層次、多樣化、個性化消費需求顯著增加，低端大路貨滯銷，優(yōu)質、生態(tài)、安全農產品暢銷成為新常態(tài)。主要農產品供求矛盾已從總量不足轉變?yōu)榻Y構性問題，保障供給由追求總量平衡，轉變?yōu)楦幼⒅亟Y構優(yōu)化、品質提升、效益提高。

為滿足農產品有效供給和需求，提高農業(yè)質量效益，迫切需要培育一大批新型職業(yè)農民。首先，新型職業(yè)農民善于運用先進農業(yè)科技。新型職業(yè)農民科技文化水平較高，善于接受新事物新知識，善于運用先進的農業(yè)技術和生產工具。在日趨激烈的市場競爭下，能夠自覺主動運用新品種新技術新裝備提高產量，提升農業(yè)生產效益。其次，新型職業(yè)農民更加注重成本核算，傳統(tǒng)農戶生產主要是自給自足，投入、產出總量有限，不太注重生產成本核算；新型職業(yè)農民從事規(guī)模經營，投入、產出總量較高，必須考慮降低成本、提高收益，也必然更注重成本核算。最后，新型職業(yè)農民有生產高品質農產品的內生動力。優(yōu)質才能優(yōu)價，在市場細分驅動下，高品質農產品附加值更高、更有吸引力。隨著農產品質量安全監(jiān)管和可追溯體系逐步完善，規(guī)模經營者違規(guī)成本更高，倒逼新型職業(yè)農民提高農產品品質。

2）要適應農業(yè)生產經營方式的深刻變化，讓新型職業(yè)農民成為壯大新型農業(yè)經營主體的主力軍。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化拉動下，農村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，目前全省農民工總量接近2500萬人，全國農民工總數(shù)達到2.82億，城市常住人口比重高于農村，農村人地關系、產業(yè)結構、生產經營方式發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農戶比重明顯下降，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體大量涌現(xiàn)。僅2016年，全省便引導貧困地區(qū)新發(fā)展農民合作社4000家、家庭農場2000家。截至2016年底，全省家庭農場近3萬家，農民合作社7.4萬家，入社農戶超過300萬人，適度規(guī)模經營比重接近1/3。更令人欣喜的是，這些新型經營主體正在由追求產量數(shù)量向注重質量安全、綠色發(fā)展轉變；由被動接受向積極采用新技術新裝備轉變；由賣原料向賣品牌賣服務賣體驗賣感受轉變。目前，全省擁有注冊商標的合作社已經達到3935個，品牌增值收益越來越明顯。在新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展的大背景下，要實現(xiàn)新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體有機融合，共同引領推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，必須把握三點。一是把新型農業(yè)經營主體的骨干培育成新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，是新型農業(yè)經營主體的重要組成。一方面，要支持引導新型職業(yè)農民領辦創(chuàng)辦各類新型農業(yè)經營主體；另一方面，要讓新型農業(yè)經營主體中的骨干力量成為素質高能力強的新型職業(yè)農民，這樣新型農業(yè)經營主體才有活力、才能發(fā)展壯大。二是支持新型職業(yè)農民發(fā)展適度規(guī)模經營。近年來，農民反映最多的就是“務農不掙錢，干活一年不如打工一月”。究其原因，主要是戶均規(guī)模太小，生產的往往是低端大路貨，因此必須大力發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，生產優(yōu)質、生態(tài)、安全農產品。四川省實施“糧食適度規(guī)模經營補貼”，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、龍頭企業(yè)等新型經營主體傾斜，就是貫徹這個思路，效果十分明顯。三是引導新型職業(yè)農民開展社會化服務?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸后，多種形式社會化服務應運而生，掌握“一招鮮”服務技能，在農村廣泛開展社會化服務，市場空間廣闊。這個群體是構建新型農業(yè)生產經營體系的重要部分，必須加大培養(yǎng)力度。

3）要適應農業(yè)生產生態(tài)關系的深刻變化，讓新型職業(yè)農民成為農業(yè)綠色發(fā)展的主力軍。近年來，在農業(yè)生產領域，資源過度開發(fā)、超強利用，耕地數(shù)量減少、質量下降，農業(yè)面源污染加重等問題越來越突出，資源環(huán)境的“緊箍咒”越繃越緊。這就要求我們必須走低污染、低消耗的綠色發(fā)展道路，既能產出數(shù)量充足、質量安全的農產品，又能留住干凈的水源、肥沃的耕地、美麗的田園，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)“三生共贏”。各級黨委和政府高度重視綠色發(fā)展，習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。四川省第十一次黨代會提出，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展，就是要以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，為此，必須發(fā)揮新型職業(yè)農民的引領作用。一是新型職業(yè)農民更可能踐行循環(huán)發(fā)展理念。新型職業(yè)農民長期在一定區(qū)域從事生產勞動，有持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在從事農業(yè)生產經營活動時，更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護，也更容易接受科學、環(huán)保、生態(tài)的綠色發(fā)展科技，提升農業(yè)科技轉化率，激發(fā)綠色發(fā)展活力。二是新型職業(yè)農民更可能有效降低環(huán)境資源消耗。適度規(guī)模經營條件下，更有利于開展統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務。通過支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農民合作社等建設運營農業(yè)廢棄物處理和資源化設施，能夠推動農業(yè)廢棄物治理，減輕資源環(huán)境承載壓力。

4）要適應工農城鄉(xiāng)關系的深刻變化，讓新型職業(yè)農民成為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進一二三產業(yè)融合的主力軍。當前，在農業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化快速發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)要素價格“剪刀差”依然突出，土地、資金、勞動力大量流向工業(yè)和城市的趨勢依然在延續(xù)，全國每年新增進城人員超過1000萬人，全省平均每年吸納農業(yè)轉移人口100萬人以上。另一方面，積極的因素也在不斷累積，表現(xiàn)在隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，農民工進城務工增速正在明顯趨緩，同時出現(xiàn)了工商資本下鄉(xiāng)，大學生、農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，農村一二三產業(yè)融合進程加快，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，吸納從業(yè)人員達到850萬人，農村正在成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展的關鍵在人。新型職業(yè)農民有利于從多個角度促進農業(yè)連接二三產業(yè)，吸引帶動工商資本、各類人才參與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，為融合發(fā)展注入新動能。一是有利于延長農業(yè)產業(yè)價值鏈。新型職業(yè)農民將現(xiàn)代技術、生產方式和經營理念注入農業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，延長農業(yè)價值鏈條，催生形成新產業(yè)新業(yè)態(tài)，就地就近實現(xiàn)農民就業(yè)發(fā)展。二是有利于促進多種主體融合發(fā)展。大學生、農民工、科技人員和退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，加入新型職業(yè)農民隊伍，創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，領辦合作社、興辦家庭農場，能夠帶動多種主體融合發(fā)展。三是有利于實現(xiàn)利益共享融合。通過公司、合作社、農戶之間發(fā)展股份合作、訂單合同等合作形式，在多種主體之間建立完善的利益聯(lián)接機制，形成經濟共同體，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。

農業(yè)農村經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的這些新情況新變化，對新型職業(yè)農民培育提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。同志們要認真分析，深入研究，確保培育實踐更具有前瞻性和針對性，取得應有的效果。