□潘海平/四川省農(nóng)業(yè)廳

認(rèn)清形勢(shì) 主動(dòng)作為準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的新形勢(shì)新要求

□潘海平/四川省農(nóng)業(yè)廳

1 深刻領(lǐng)會(huì)新型職業(yè)農(nóng)民的基本內(nèi)涵

2017年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。這是總書記對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的一次深刻定義。其中，愛(ài)農(nóng)業(yè)，是新型職業(yè)農(nóng)民的首要特征，核心是對(duì)農(nóng)民有認(rèn)同感、對(duì)農(nóng)業(yè)有親近感、對(duì)農(nóng)村有歸屬感，心中有農(nóng)、甘愿為農(nóng)，以農(nóng)為樂(lè)、以農(nóng)為榮，從而扎根農(nóng)村，獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。懂技術(shù)，是新型職業(yè)農(nóng)民的必備素養(yǎng)，也就是必須掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具備科學(xué)種養(yǎng)能力，能夠發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。善經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的新要求，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的不再是自給自足，而是為市場(chǎng)提供更多商品。

2 準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求

當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、全球化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況新變化，培育新型職業(yè)農(nóng)民也必須適應(yīng)這些深刻變化。

1）要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的深刻變化，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的主力軍。在農(nóng)業(yè)供給保障能力大幅提高、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的背景下，分層次、多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求顯著增加，低端大路貨滯銷，優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品暢銷成為新常態(tài)。主要農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題，保障供給由追求總量平衡，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升、效益提高。

為滿足農(nóng)產(chǎn)品有效供給和需求，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，迫切需要培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民。首先，新型職業(yè)農(nóng)民善于運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。新型職業(yè)農(nóng)民科技文化水平較高，善于接受新事物新知識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，能夠自覺(jué)主動(dòng)運(yùn)用新品種新技術(shù)新裝備提高產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其次，新型職業(yè)農(nóng)民更加注重成本核算，傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)主要是自給自足，投入、產(chǎn)出總量有限，不太注重生產(chǎn)成本核算；新型職業(yè)農(nóng)民從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，投入、產(chǎn)出總量較高，必須考慮降低成本、提高收益，也必然更注重成本核算。最后，新型職業(yè)農(nóng)民有生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)質(zhì)才能優(yōu)價(jià)，在市場(chǎng)細(xì)分驅(qū)動(dòng)下，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值更高、更有吸引力。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和可追溯體系逐步完善，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者違規(guī)成本更高，倒逼新型職業(yè)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2）要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的深刻變化，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化拉動(dòng)下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前全省農(nóng)民工總量接近2500萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.82億，城市常住人口比重高于農(nóng)村，農(nóng)村人地關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)戶比重明顯下降，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。僅2016年，全省便引導(dǎo)貧困地區(qū)新發(fā)展農(nóng)民合作社4000家、家庭農(nóng)場(chǎng)2000家。截至2016年底，全省家庭農(nóng)場(chǎng)近3萬(wàn)家，農(nóng)民合作社7.4萬(wàn)家，入社農(nóng)戶超過(guò)300萬(wàn)人，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重接近1/3。更令人欣喜的是，這些新型經(jīng)營(yíng)主體正在由追求產(chǎn)量數(shù)量向注重質(zhì)量安全、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)接受向積極采用新技術(shù)新裝備轉(zhuǎn)變；由賣原料向賣品牌賣服務(wù)賣體驗(yàn)賣感受轉(zhuǎn)變。目前，全省擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社已經(jīng)達(dá)到3935個(gè)，品牌增值收益越來(lái)越明顯。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的大背景下，要實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)融合，共同引領(lǐng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須把握三點(diǎn)。一是把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的骨干培育成新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是家庭經(jīng)營(yíng)的基石、合作組織的骨干、社會(huì)化服務(wù)組織的中堅(jiān)力量，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成。一方面，要支持引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；另一方面，要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的骨干力量成為素質(zhì)高能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，這樣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才有活力、才能發(fā)展壯大。二是支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，農(nóng)民反映最多的就是“務(wù)農(nóng)不掙錢，干活一年不如打工一月”。究其原因，主要是戶均規(guī)模太小，生產(chǎn)的往往是低端大路貨，因此必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。四川省實(shí)施“糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼”，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，就是貫徹這個(gè)思路，效果十分明顯。三是引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民開展社會(huì)化服務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸后，多種形式社會(huì)化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，掌握“一招鮮”服務(wù)技能，在農(nóng)村廣泛開展社會(huì)化服務(wù)，市場(chǎng)空間廣闊。這個(gè)群體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的重要部分，必須加大培養(yǎng)力度。

3）要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)關(guān)系的深刻變化，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主力軍。近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，資源過(guò)度開發(fā)、超強(qiáng)利用，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重等問(wèn)題越來(lái)越突出，資源環(huán)境的“緊箍咒”越繃越緊。這就要求我們必須走低污染、低消耗的綠色發(fā)展道路，既能產(chǎn)出數(shù)量充足、質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，又能留住干凈的水源、肥沃的耕地、美麗的田園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”。各級(jí)黨委和政府高度重視綠色發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。四川省第十一次黨代會(huì)提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，充分綻放四川獨(dú)特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為此，必須發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的引領(lǐng)作用。一是新型職業(yè)農(nóng)民更可能踐行循環(huán)發(fā)展理念。新型職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期在一定區(qū)域從事生產(chǎn)勞動(dòng)，有持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也更容易接受科學(xué)、環(huán)保、生態(tài)的綠色發(fā)展科技，提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，激發(fā)綠色發(fā)展活力。二是新型職業(yè)農(nóng)民更可能有效降低環(huán)境資源消耗。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，更有利于開展統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。通過(guò)支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社等建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設(shè)施，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物治理，減輕資源環(huán)境承載壓力。

4）要適應(yīng)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變化，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的主力軍。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化快速發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)要素價(jià)格“剪刀差”依然突出，土地、資金、勞動(dòng)力大量流向工業(yè)和城市的趨勢(shì)依然在延續(xù)，全國(guó)每年新增進(jìn)城人員超過(guò)1000萬(wàn)人，全省平均每年吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口100萬(wàn)人以上。另一方面，積極的因素也在不斷累積，表現(xiàn)在隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工增速正在明顯趨緩，同時(shí)出現(xiàn)了工商資本下鄉(xiāng)，大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程加快，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，吸納從業(yè)人員達(dá)到850萬(wàn)人，農(nóng)村正在成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在人。新型職業(yè)農(nóng)民有利于從多個(gè)角度促進(jìn)農(nóng)業(yè)連接二三產(chǎn)業(yè)，吸引帶動(dòng)工商資本、各類人才參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為融合發(fā)展注入新動(dòng)能。一是有利于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。新型職業(yè)農(nóng)民將現(xiàn)代技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念注入農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈條，催生形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，就地就近實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)發(fā)展。二是有利于促進(jìn)多種主體融合發(fā)展。大學(xué)生、農(nóng)民工、科技人員和退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，領(lǐng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，能夠帶動(dòng)多種主體融合發(fā)展。三是有利于實(shí)現(xiàn)利益共享融合。通過(guò)公司、合作社、農(nóng)戶之間發(fā)展股份合作、訂單合同等合作形式，在多種主體之間建立完善的利益聯(lián)接機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的這些新情況新變化，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。同志們要認(rèn)真分析，深入研究，確保培育實(shí)踐更具有前瞻性和針對(duì)性，取得應(yīng)有的效果。