盧光盛

（云南大學(xué)周邊外交研究中心云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院，云南昆明650091）

湄公河航道的地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：困境與出路

盧光盛

（云南大學(xué)周邊外交研究中心云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院，云南昆明650091）

湄公河航道是連接中國(guó)與下湄公河國(guó)家的“黃金水道”、“戰(zhàn)略通道”和“環(huán)境走廊”。盡管中國(guó)與下湄公河國(guó)家分別在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)安全、航道整治等三大領(lǐng)域的合作日益深入并取得一定成效，但在航道建設(shè)過(guò)程中卻始終存在著政治互信不足、安全隱患潛伏等地緣政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；現(xiàn)在又面臨航運(yùn)經(jīng)濟(jì)沒(méi)落，湄公河委員會(huì)《戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2020）》對(duì)航運(yùn)通道建設(shè)力度的加強(qiáng)，以及緬甸欲考慮成為湄公河委員會(huì)正式成員國(guó)等地緣政治經(jīng)濟(jì)新困境，這給中國(guó)在中南半島的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制建設(shè)、該地區(qū)河上互聯(lián)互通的打造與水資源合作的深入帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。未來(lái)中國(guó)與下湄公河國(guó)家要通過(guò)設(shè)立湄公河新航運(yùn)通道的服務(wù)目標(biāo)，設(shè)定涵蓋戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境的航道建設(shè)內(nèi)容；發(fā)揮中央政府、地方政府、公司、研究機(jī)構(gòu)等不同行為體在航道建設(shè)的作用；形成與原有的航道自有開(kāi)發(fā)內(nèi)容的融合關(guān)系；把握好與湄公河委員會(huì)、域外國(guó)家與國(guó)際組織的地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)合關(guān)系，以及形成“以經(jīng)促政”、“以經(jīng)促情”的航道升級(jí)方式等多種途徑來(lái)全面升級(jí)湄公河航運(yùn)通道。

湄公河航道；地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；湄公河委員會(huì)《戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2020）》；瀾滄江—湄公河合作機(jī)制；地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型航道

湄公河①一衣帶水，連接六國(guó)，是連通中國(guó)與下湄公河國(guó)家（緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南）的重要通道。湄公河航道的建設(shè)涉及瀾滄江—湄公河合作機(jī)制②（以下簡(jiǎn)稱“瀾湄合作機(jī)制”）下互聯(lián)互通與水資源合作兩大優(yōu)先領(lǐng)域，其在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等方面的重要性不言而喻。最近，根據(jù)2011年“湄公河慘案”所改編的電影《湄公河行動(dòng)》上映后引起國(guó)內(nèi)外熱評(píng)，并將人們的視線帶回到了五年前的案件中，同時(shí)又聚焦于當(dāng)下的湄公河航道建設(shè)。當(dāng)前湄公河航道在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)安全、航道整治三大領(lǐng)域都已有所進(jìn)展，但同時(shí)也面臨著新的發(fā)展瓶頸：在昆明—曼谷公路的沖擊下，湄公河航道的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否重要；該航道所承載的地緣戰(zhàn)略意義如何執(zhí)行；該航道又該如何配合瀾湄合作機(jī)制在互聯(lián)互通、水資源合作兩大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮相關(guān)功能。本文從地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)分析湄公河航道的運(yùn)行現(xiàn)狀，面臨的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境、根源與影響，以期建立起新型的湄公河航道，服務(wù)于瀾湄合作機(jī)制的運(yùn)行，并煥發(fā)其“黃金水道”、“戰(zhàn)略通道”、“環(huán)境走廊”的新生機(jī)，以有效助推中國(guó)在中南半島的地緣政治經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)。

一、湄公河航道的運(yùn)行進(jìn)展及成效

中國(guó)與下湄公河國(guó)家在共同建設(shè)湄公河航道過(guò)程中，以地緣經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)為起點(diǎn)，并逐步認(rèn)識(shí)到航道在地緣政治上的重大的價(jià)值。因此，雙方在拓展航道經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的同時(shí)，也開(kāi)始加強(qiáng)安全領(lǐng)域的功能，并在航運(yùn)安全、航道疏浚等方面有了初步成效。

（一）湄公河航道的運(yùn)行進(jìn)展

首先，在湄公河航運(yùn)通道的經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)方面，1994年6月，中國(guó)交通部代表團(tuán)訪問(wèn)老撾，與老撾草簽了中老兩國(guó)《公路、水路客貨運(yùn)輸協(xié)定》。同年11月，中國(guó)與老撾兩國(guó)政府商定后，正式簽訂《瀾滄江—湄公河客貨運(yùn)輸協(xié)定》，揭開(kāi)了湄公河上“一對(duì)一”的國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)。1997年，中國(guó)同緬甸簽訂《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》，中老、中緬航運(yùn)的開(kāi)通，引起了沿岸國(guó)家的進(jìn)一步關(guān)注。2000年4月，經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)四國(guó)政府友好協(xié)商，決定將通航范圍延伸到四國(guó)水域，并正式簽署了《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》[1]。隨后還成立了實(shí)施協(xié)定技術(shù)工作組與中老緬泰瀾滄江—湄公河商船通航聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)，為更好地協(xié)調(diào)、處理與實(shí)施四國(guó)協(xié)定有關(guān)的事宜提供技術(shù)和法律的保障。2001年，瀾滄江—湄公河流域四國(guó)正式通航，這有力地推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)包括交通、旅游、能源、經(jīng)貿(mào)、人力資源開(kāi)發(fā)等多方面的迅速發(fā)展，對(duì)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

其次，從湄公河航運(yùn)通道的安全功能建設(shè)來(lái)看，自2011年湄公河航道發(fā)生震驚世界的“10·5”慘案后，中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)四國(guó)開(kāi)始共同完善和提高航運(yùn)安全的功能。2011年10月，中老緬泰通過(guò)了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議紀(jì)要》，并發(fā)表《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，達(dá)成廣泛共識(shí)：一是同意進(jìn)一步采取有力措施，加大聯(lián)合辦案力度，盡快徹底查清“10·5”案件案情，依法懲辦兇手；二是為應(yīng)對(duì)湄公河流域安全出現(xiàn)的新形勢(shì)，同意建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，交流情報(bào)信息，聯(lián)合巡邏執(zhí)法，聯(lián)合整治治安突出問(wèn)題，聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；三是同意盡快通過(guò)聯(lián)合辦案、專項(xiàng)治理等方式，共同打擊跨國(guó)犯罪特別是打擊毒品犯罪團(tuán)伙；四是盡快開(kāi)展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，為恢復(fù)湄公河航運(yùn)創(chuàng)造安全條件，爭(zhēng)取在12月大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開(kāi)之前湄公河恢復(fù)通航[2]。2012年3月，在中國(guó)云南召開(kāi)了中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部首次工作會(huì)議，商定了定期召開(kāi)聯(lián)指例會(huì)、進(jìn)一步暢通指揮聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)聯(lián)指工作力量等健全聯(lián)指工作措施，為湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。2013年，中國(guó)又發(fā)起建立中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)機(jī)制。2015年四國(guó)簽訂《“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)三年規(guī)劃（2016-2018）》，有力打擊和遏制了湄公河流域毒品犯罪活動(dòng)[4]。2015年10月，在北京召開(kāi)了湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，邀請(qǐng)柬埔寨、越南為湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制觀察員國(guó)。同時(shí)與會(huì)各方在發(fā)言中高度評(píng)價(jià)中方為推進(jìn)湄公河流域執(zhí)法安全合作所作的貢獻(xiàn)，表示愿與中方一道總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式，不斷提升合作水平，促進(jìn)流域安全穩(wěn)定[5]。

再次，就湄公河航運(yùn)通道的航道整治工程建設(shè)來(lái)看，2000年4月，中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)四國(guó)簽署的《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》中，確定四國(guó)商船通航范圍為中國(guó)思茅港至老撾瑯勃拉邦786公里，其中中緬邊境243號(hào)界碑至老撾會(huì)曬331公里航道是通航條件最困難的河段，中國(guó)政府立即投資500萬(wàn)美元對(duì)其實(shí)施航道改善工程。2001年，中、緬、老、泰四國(guó)成立了專家組，編制完成《工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》及工程初步設(shè)計(jì)。中國(guó)交通部研究解決了工程施工設(shè)備等技術(shù)難題，配備了5套衛(wèi)星定位及信息傳輸系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)施改善工程，各施工灘險(xiǎn)的航行條件得到了明顯改善[6]。2016年9月22日至23日，中老緬泰瀾滄江—湄公河國(guó)際航道二期整治工程前期工作聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在中國(guó)昆明舉行。根據(jù)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)共同編制的規(guī)劃，瀾滄江—湄公河航道二期整治工程范圍為湄公河中緬243號(hào)界碑至老撾瑯勃拉邦河段631公里航道，整治內(nèi)容包括航道整治、港口建設(shè)和支持保障體系建設(shè)等。工程實(shí)施后，可顯著改善瀾滄江—湄公河航道條件，降低運(yùn)輸成本，提升航行安全保障和環(huán)境保護(hù)水平[7]。2016年4月26至27日，瀾滄江—湄公河航道二期整治工程前期工作聯(lián)合工作組第二次會(huì)議暨前期工作啟動(dòng)會(huì)于云南景洪召開(kāi)，老緬泰三方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)表示，推動(dòng)瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展是中老緬泰多年來(lái)的共同愿望，前期工作是實(shí)施航道二期整治工程的重要基礎(chǔ)并表示將緊密合作，共同推動(dòng)前期工作順利開(kāi)展。會(huì)議的召開(kāi)為前期工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)航道二期整治工程實(shí)施進(jìn)程[8]。

（二）湄公河航道的發(fā)展成效

其一，湄公河航道整治工作提高了航道的運(yùn)輸能力與運(yùn)輸條件。通過(guò)首期航道整治工程以及正在進(jìn)行中第二期整治工程，不但使船舶上水航行絞灘次數(shù)減少，時(shí)間縮短，灘險(xiǎn)轉(zhuǎn)彎半徑增大，船舶操縱難度降低，安全性能大大提高，航道尺度增加，助航標(biāo)志明顯；而且也使得通航時(shí)間增成到全年，航道通過(guò)能力提高。另外，航道整治工作也加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通性，為瀾湄合作機(jī)制下互聯(lián)互通的水上建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

其二，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法和“平安航道”的實(shí)施增強(qiáng)了航道運(yùn)輸?shù)陌踩裕鉀Q了湄公河航道突出的治安問(wèn)題。在具體安全執(zhí)法過(guò)程中，中老緬泰四國(guó)破獲了多起有影響力的跨國(guó)毒品大案。僅2014年的行動(dòng)中，就抓獲犯罪嫌疑人3398名，繳獲2500萬(wàn)個(gè)冰毒片劑、2萬(wàn)公斤麻醉劑、8153公斤咖啡因、1萬(wàn)公斤易制毒化學(xué)品、1556公斤海洛因、179公斤鴉片[4]。中老緬泰四國(guó)在安全領(lǐng)域的共同合作在較大程度上打擊了毒品犯罪，大宗毒品案件呈現(xiàn)大幅度下降趨勢(shì)，有力打擊和遏制了湄公河流域毒品犯罪活動(dòng)，維護(hù)了整個(gè)地區(qū)的安全穩(wěn)定。

其三，湄公河航道現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、安全、航道治理等初步合作內(nèi)容的建設(shè)為建立地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型新航道奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)與下湄公河國(guó)家在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域上建立了相關(guān)的通航協(xié)定；在安全領(lǐng)域上建立了聯(lián)合執(zhí)法和“平安航道”的聯(lián)合聲明與規(guī)劃；在航道整治上，中老緬泰有共同編制的整治規(guī)劃。上述領(lǐng)域都是新型航道建設(shè)的重要組成部分，這些領(lǐng)域現(xiàn)有的合作內(nèi)容，為之后進(jìn)一步深化合作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、湄公河航道的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境、根源與影響

盡管中國(guó)與下湄公河國(guó)家在航道的經(jīng)濟(jì)合作、安全合作、航道整治上取得了成效，但在當(dāng)下的航道建設(shè)中仍然面臨著如下五個(gè)方面的地緣政治經(jīng)濟(jì)新困境。

（一）湄公河航道的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境

第一，航運(yùn)通道安全合作領(lǐng)域的有限政治互信為未來(lái)航道功能的拓展增添了難度。航道綜合功能的拓展與合作程度的深入與政治互信成正相關(guān)。而現(xiàn)有情況下，中國(guó)與下湄公河國(guó)家在湄公河跨界水資源合作中仍舊存在著不少信任危機(jī)[9]。在湄公河航道合作方面，就有下湄公河國(guó)家的相關(guān)知名學(xué)者提出，中國(guó)在湄公河聯(lián)合執(zhí)法與處理兇犯糯康的過(guò)程中，欲彰顯中國(guó)在東南亞地區(qū)尤其是中南半島的地區(qū)影響力[10]。盡管該觀點(diǎn)有所偏頗，但反映出下湄公河國(guó)家有部分知名學(xué)者和其政府智囊并不對(duì)中國(guó)的航道安全合作完全信任，這也使得航道綜合功能拓展受限。

第二，湄公河航運(yùn)通道中現(xiàn)存的安全隱患為未來(lái)綜合型航道功能建設(shè)帶來(lái)不安定因素。雖然自2011年湄公河慘案發(fā)生后，中國(guó)和緬甸、老撾、泰國(guó)共同推進(jìn)四國(guó)聯(lián)合執(zhí)法和“平安航道”建設(shè)，并取得了積極的成效。但緬甸、老撾、泰國(guó)認(rèn)為中國(guó)是在切身感受到自身安全威脅后，通過(guò)“維護(hù)利益”和“應(yīng)對(duì)威脅”兩個(gè)層面來(lái)開(kāi)展多邊合作，單邊主義意味要多于多邊主義，因此也尚未與中國(guó)簽署聯(lián)《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》[11]。這會(huì)制約湄公河航道安全功能的發(fā)展，并為未來(lái)航道的運(yùn)行留下隱患。

第三，湄公河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沒(méi)落將對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。2014年末至2015年，航運(yùn)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)淡，具體表現(xiàn)為：一是相關(guān)港口貨物吞吐量下降。例如，中國(guó)云南景洪港貨物吞吐量由2012年的11萬(wàn)噸攀升至2014年的15.6萬(wàn)噸，但自2015年開(kāi)始，湄公河航運(yùn)再次急轉(zhuǎn)直下。景洪港貨物吞吐量降至7.1萬(wàn)噸，不到2014年的一半。2016年前10個(gè)月，景洪港貨物吞吐量為6.5萬(wàn)噸，市場(chǎng)持續(xù)低迷。二是商船運(yùn)輸頻率下降。例如，2014年10月，因無(wú)相關(guān)生意可做，多艘中國(guó)商船集中于泰國(guó)金三角碼頭，20多公里外的清盛碼頭同樣停著20多艘中國(guó)商船。以往中國(guó)云南景洪港關(guān)累碼頭，每天都有兩班船發(fā)往下游國(guó)家，而泰國(guó)清盛港也每天有兩班船發(fā)往上游，而現(xiàn)在一周只能發(fā)一班船，基本處于折本的掙扎狀態(tài)。許多船主已經(jīng)考慮把船脫手。三是碼頭裝卸車輛數(shù)量下降。2013年時(shí)，每天都有30至40輛卡車在碼頭裝卸貨物，而現(xiàn)今只有6到7輛。四是從事航運(yùn)的船員工資下降。20世紀(jì)90年代，船員每月已經(jīng)能掙五千元，從全國(guó)趕來(lái)做船員的人絡(luò)繹不絕，而當(dāng)下船員們的工資卻下降到只有三千元[12]。

第四，湄公河委員會(huì)《戰(zhàn)略計(jì)劃》對(duì)航運(yùn)通道建設(shè)力度的加強(qiáng)給瀾湄合作機(jī)制下的航道建設(shè)帶來(lái)壓力。隨著中國(guó)與下湄公河國(guó)家瀾湄合作機(jī)制的建立與運(yùn)行，原有的地區(qū)內(nèi)水資源管理組織湄公河委員會(huì)更是加緊了力度應(yīng)對(duì)。在其2016年新頒布的五年計(jì)劃中，對(duì)航道建設(shè)提出了更為全面和細(xì)致的安排。在湄公河委員會(huì)新頒布的五年計(jì)劃中，主要從四個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：一是實(shí)施區(qū)域水運(yùn)交通的總體規(guī)劃。其中包括兩大區(qū)域：即和中國(guó)與緬甸相連的老撾—泰國(guó)區(qū)域以及柬埔寨—越南區(qū)域。該總體規(guī)劃還有具體的衡量指標(biāo)內(nèi)容，其中值得關(guān)注的兩大指標(biāo)是要建立大量的港灣與港口協(xié)會(huì)，以及未來(lái)五年通過(guò)這些港口的貨運(yùn)吞吐量要提升30%[13]（P83）。二是設(shè)立有關(guān)水運(yùn)交通管理的指南與框架。湄公河委員會(huì)指出現(xiàn)有的航行制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不僅阻礙了跨界交通與貿(mào)易，而且使得航運(yùn)者的生命受到威脅。在市場(chǎng)開(kāi)放前，需要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。因技術(shù)、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異所造成的競(jìng)爭(zhēng)混亂應(yīng)予以解決。因此，湄公河委員會(huì)要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的指南[13]（P88）。三是設(shè)立危險(xiǎn)貨物可持續(xù)運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域行動(dòng)計(jì)劃。湄公河委員會(huì)指出，為了確保內(nèi)陸航道安全與環(huán)境保護(hù)，防止例如油泄所造成的不可恢復(fù)的結(jié)果，湄公河委員要設(shè)立危險(xiǎn)貨物可持續(xù)運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，以減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)以及可能的污染等，并加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)與區(qū)域協(xié)調(diào)[13]（P89）。四是區(qū)域信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、提升及維護(hù)。例如包括所有成員國(guó)使用相同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收集航道交通、危險(xiǎn)貨物、航行到達(dá)時(shí)間等數(shù)據(jù)；航行事故記錄應(yīng)在成員國(guó)間共享等[13]（P107）。如果中國(guó)不與下湄公河國(guó)家及時(shí)在瀾湄合作機(jī)制下加速推進(jìn)建立地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型航運(yùn)通道，那么勢(shì)必會(huì)讓湄公河委員會(huì)占得先機(jī)，并為今后的航道建設(shè)帶來(lái)阻力。

第五，緬甸欲考慮成為湄公河委員正式成員國(guó)的安排將對(duì)未來(lái)航運(yùn)通道發(fā)展帶來(lái)新的變數(shù)。2016年10月，緬甸總統(tǒng)吳廷覺(jué)應(yīng)越南國(guó)家主席陳大光邀請(qǐng)對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。在訪問(wèn)期間，吳廷覺(jué)總統(tǒng)同意考慮緬甸正式納入湄公河委員會(huì)的相關(guān)事宜，尤其在湄公河委員會(huì)和相關(guān)組織框架內(nèi)加強(qiáng)合作以有效且可持續(xù)利用湄公河水資源。此后，多家國(guó)際媒體就此事進(jìn)行了報(bào)道[14][15]。如果緬甸正式加入湄公河委員會(huì)，湄公河委員會(huì)在航道建設(shè)開(kāi)發(fā)上將握有更多的砝碼，同時(shí)中國(guó)也將面臨更大的壓力。未來(lái)中國(guó)如不能在短時(shí)間內(nèi)拿出比湄公河委員會(huì)航道規(guī)劃更為詳細(xì)、細(xì)致、合理的內(nèi)容，那么很難在航道建設(shè)的競(jìng)賽中獲得優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)陷入“單方面”建設(shè)航運(yùn)通道的窘境，或者延緩和擱置該航道向地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型航道的改造與升級(jí)。

（二）湄公河航道地緣政治經(jīng)濟(jì)困境產(chǎn)生的根源

湄公河航道所面臨的困境為地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型航道的打造帶來(lái)了挑戰(zhàn)。其原因主要由以下幾個(gè)方面造成：

第一，中國(guó)與下湄公河國(guó)家對(duì)于湄公河航道的發(fā)展定位不清晰。從航運(yùn)通道未來(lái)的發(fā)展方向來(lái)看，其應(yīng)該從交通、經(jīng)濟(jì)的單一功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧蹜?zhàn)略、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等功能的復(fù)合型航道。但以往對(duì)于航道的發(fā)展定位總有所偏離，習(xí)慣于把航運(yùn)通道的地緣政治意義與地緣經(jīng)濟(jì)意義相對(duì)立。這主要因?yàn)椋菏紫?，從不同行為體視角來(lái)看，中央政府多從安全戰(zhàn)略視角來(lái)觀察，地緣政治航道的意味要多于地緣經(jīng)濟(jì)航道；而從部分地方政府、運(yùn)行公司、航運(yùn)從業(yè)者的視角來(lái)觀察，安全固然重要，但能否從中獲益，建立牢固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系才是其關(guān)注的重點(diǎn)。其次，從時(shí)間角度來(lái)看，不同時(shí)期對(duì)于航道的定位要求也不同。從現(xiàn)階段的航運(yùn)運(yùn)行情況來(lái)看，因受到昆明—曼谷公路建成的影響，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊，因此其地緣政治航道意味要大于地緣經(jīng)濟(jì)航道的意味。但這并不意味著要放棄航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，相反仍要加強(qiáng)，讓下湄公河國(guó)家與中國(guó)航運(yùn)從業(yè)人員看到中國(guó)拓然航運(yùn)建設(shè)的決心與能力，才能進(jìn)一步加強(qiáng)這些對(duì)象的信心；在提升航運(yùn)能力與經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，牢牢把握這條通向東南亞的重要戰(zhàn)略通道。

第二，中國(guó)與下湄公河國(guó)家對(duì)湄公河航道建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容有待明確。首先，無(wú)論是航運(yùn)通道的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展規(guī)劃還是安全運(yùn)行發(fā)展規(guī)劃上，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)內(nèi)容，而更多是在有短期經(jīng)濟(jì)需求、安全需求或者突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，所形成的應(yīng)對(duì)措施；其次，在瀾湄合作機(jī)制建立后，雖然把互聯(lián)互通、水資源合作作為其中的兩大優(yōu)先合作領(lǐng)域，并指出要建立瀾湄水資源合作中心，共享河流信息資料，共同保護(hù)沿河生態(tài)資源，但在具體航道建設(shè)指向上，卻沒(méi)有明確的操作方案與條例，仍舊運(yùn)行著原有的經(jīng)濟(jì)合作模式以及安全合作模式。這為突破航道建設(shè)中的突破地緣政治經(jīng)濟(jì)新困境帶來(lái)不便，更不利于應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)湄公河委員會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不利于助推瀾湄合作機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施。

第三，下湄公河國(guó)家對(duì)于航道建設(shè)的舉棋不定。中國(guó)與下湄公河國(guó)家在航道建設(shè)上存在著一定的地緣政治經(jīng)濟(jì)的競(jìng)合關(guān)系。一方面，中國(guó)與下湄公河國(guó)家都意識(shí)到開(kāi)發(fā)航道對(duì)于本國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、航道疏浚、沿岸環(huán)境保護(hù)上都有著益處；但另一方面也意識(shí)到航道開(kāi)發(fā)關(guān)系到本國(guó)的戰(zhàn)略與國(guó)家利益。尤其是下湄公河國(guó)雖然想借助中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的實(shí)力與相關(guān)公共產(chǎn)品的提供能力來(lái)加強(qiáng)航道安全、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等方面的深度合作，但又考慮到航道運(yùn)輸?shù)纳疃然献骺赡軙?huì)為本國(guó)的安全帶來(lái)隱患，并害怕中國(guó)在本地區(qū)以及自身國(guó)家內(nèi)的影響力擴(kuò)大。因此，這種情形使得下湄公河國(guó)家對(duì)于航道建設(shè)的寬度、深度始終舉棋不定。

第四，湄公河委員會(huì)與域外國(guó)家和組織對(duì)瀾湄合作機(jī)制下航道建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)。湄公河委員會(huì)是地區(qū)內(nèi)的重要的水資源管理組織，雖然其在性質(zhì)上缺乏自主獨(dú)立性并在管理水資源問(wèn)題上成效有限[16]，但從湄公河委員會(huì)《戰(zhàn)略計(jì)劃》里對(duì)航道運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的重視程度與規(guī)劃的細(xì)致程度可以看出，其仍欲將在湄公河水資源管理尤其在航道運(yùn)輸建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。此外，美國(guó)、日本、澳大利亞、韓國(guó)等域外國(guó)家加大對(duì)本地區(qū)水事務(wù)的涉足[17]。同時(shí)相關(guān)國(guó)際組織也正參與相關(guān)水議題建設(shè)。例如，2011年起，斯德哥爾摩國(guó)際水研究所與聯(lián)合國(guó)共同實(shí)行全球范圍內(nèi)的的“共享水資源伙伴”計(jì)劃；又于2015年在曼谷召開(kāi)了不同流域的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并建議在湄公河流域組建“多方相關(guān)利益對(duì)話平臺(tái)”；2016年又在曼谷召了流域內(nèi)機(jī)構(gòu)參加會(huì)議，把湄公河“多方相關(guān)利益對(duì)話平臺(tái)”打造成會(huì)員制機(jī)構(gòu)，參與跨境水資源制度建設(shè)的對(duì)話，特別針對(duì)湄公河委員會(huì)和瀾湄合作機(jī)制。由于有聯(lián)合國(guó)的背書(shū)，提高了該組織合法性。上述的區(qū)域內(nèi)外的平臺(tái)與域外國(guó)家對(duì)瀾湄合作機(jī)制下的航道建設(shè)帶來(lái)較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也讓下湄公河國(guó)家能通過(guò)不同渠道獲得最大的航道開(kāi)發(fā)利益，并在與中國(guó)的航道建設(shè)合作談判中提高談判籌碼，從而可能影響航道的正常建設(shè)。

（三）航道建設(shè)困境對(duì)中南半島地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)的影響

湄公河航道的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境如不及時(shí)得以解決，將對(duì)區(qū)域內(nèi)的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水上互聯(lián)互通建設(shè)，水資源合作的加深，瀾湄合作機(jī)制的推進(jìn)，以及中南半島地區(qū)國(guó)際關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.湄公河航道建設(shè)困境將對(duì)區(qū)域內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。航運(yùn)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)與下湄公河國(guó)家發(fā)展湄公河航道的起始點(diǎn)與根本，但昆曼公路建成后已經(jīng)開(kāi)始對(duì)原有的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。而與此同時(shí)，中國(guó)與下湄公河國(guó)家并沒(méi)有提出對(duì)應(yīng)的發(fā)展方案、優(yōu)惠方案，而是完全由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。但需看到的是航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于各國(guó)河道沿岸地區(qū)（例如中國(guó)云南）有較為重要的作用，航道的沒(méi)落與航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退將對(duì)這些地區(qū)造成一定影響，尤其是下湄公河國(guó)家部分沿河地區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)的沿河省市。

2.湄公河航道建設(shè)困境將對(duì)區(qū)域內(nèi)水上互聯(lián)互通的建設(shè)造成影響。湄公河一衣帶水，連接六國(guó)，該航道的重要性不言而喻。同時(shí)，航道的本質(zhì)與基礎(chǔ)功能是聯(lián)通中國(guó)與下湄公河國(guó)家的河上節(jié)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)交通功能，成為“黃金水道”。但現(xiàn)有的安全隱患困境，造成了中國(guó)與下湄公河國(guó)家在暢通性合作方面的隔閡與有限性，為未來(lái)湄公河航道建設(shè)埋下定時(shí)炸彈。同時(shí)，也對(duì)中國(guó)與下湄公河國(guó)家六國(guó)從事航運(yùn)的相關(guān)企業(yè)與從業(yè)人員造成困擾，更多地脫離航運(yùn)行業(yè)，從而使該航道更為沒(méi)落，逐漸失去航道的水上互聯(lián)互通作用。

3.湄公河航道建設(shè)困境將對(duì)瀾湄合作機(jī)制的推進(jìn)造成影響。瀾湄合作機(jī)制是中國(guó)與下湄公河國(guó)家共同提出的新型自主區(qū)域合作機(jī)制，包含政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)人文三大合作支柱，其中互聯(lián)互通和水資源合作是兩大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。而湄公河航道建設(shè)則關(guān)系到中國(guó)與下湄公河國(guó)家水運(yùn)的互聯(lián)互通，也涉及水資源合作議題。如果湄公河航道建設(shè)的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境無(wú)法在短期破除，且無(wú)法建立起全面、系統(tǒng)、互通的新航運(yùn)通道，那么航道基礎(chǔ)的互通性效果將無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，航運(yùn)中現(xiàn)存的安全與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題仍將存在隱患。因此，瀾湄合作機(jī)制的兩大優(yōu)先領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將大打折扣，該機(jī)制在地區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)的部分功能也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這與中國(guó)與下湄公河國(guó)家共同建立自主地區(qū)機(jī)制的意愿相違背，也不利于該新機(jī)制在中南半島發(fā)揮有效作用。

4.湄公河航道建設(shè)困境將對(duì)中南半島地區(qū)國(guó)際關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，中南半島地區(qū)國(guó)際關(guān)系的推進(jìn)要建立在相互間的信任基礎(chǔ)之上。而湄公河航道困境是關(guān)系到信任建設(shè)的一個(gè)重要相關(guān)議題?！颁毓討K案”發(fā)生后，部分下湄公河國(guó)家擔(dān)心中國(guó)借助聯(lián)合執(zhí)法拓展自身在該航道乃至中南半島的影響力。中國(guó)作為六國(guó)中實(shí)力最強(qiáng)的成員國(guó)，如不利用自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)誠(chéng)意并積極帶頭與其他成員國(guó)盡快成立完善的航運(yùn)通道的具體建設(shè)內(nèi)容，形成詳細(xì)的對(duì)策與體系，破除現(xiàn)有河道內(nèi)的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境，那么將會(huì)進(jìn)一步影響下湄公河國(guó)家對(duì)中國(guó)的合作信心，偏離地區(qū)國(guó)際關(guān)系的良性發(fā)展軌道。其次，湄公河航道建設(shè)的欠缺將為其他國(guó)家介入與影響地區(qū)國(guó)際關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。湄公河委員會(huì)建立與資金來(lái)源方面都具有西方國(guó)家支持的背景，同時(shí)水問(wèn)題也是西方國(guó)家插足中南半島地區(qū)事務(wù)的重要切入點(diǎn)。在湄公河委員會(huì)《戰(zhàn)略計(jì)劃》中就對(duì)航道建設(shè)提出了詳?shù)募?xì)建設(shè)方案，而與此同時(shí)中國(guó)所參與的瀾湄合作機(jī)制在航道建設(shè)方面的內(nèi)容卻不明確。這為湄公河委員會(huì)針對(duì)中國(guó)相關(guān)航道建設(shè)問(wèn)題提供了砝碼，也為部分西方國(guó)家、非政府組織借機(jī)進(jìn)一步誤導(dǎo)國(guó)際輿論導(dǎo)向提供了機(jī)會(huì)，不利于地區(qū)事務(wù)朝著正面、積極的方向發(fā)展。

三、湄公河新航運(yùn)通道的建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展路徑

基于以上分析，我們需要思考的問(wèn)題是，中國(guó)與下湄公河該如何建立這套復(fù)合型新航運(yùn)通道；如何處理航道建設(shè)中的地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)合關(guān)系；同時(shí)在航道的建設(shè)升級(jí)過(guò)程中，是否意味要把新航運(yùn)通道列為互聯(lián)互通和水資源合作領(lǐng)域的優(yōu)先級(jí)別并投入大量的政治與經(jīng)濟(jì)資源。

第一，要設(shè)立湄公河新航運(yùn)通道的服務(wù)目標(biāo)。在新航運(yùn)通道的具體開(kāi)發(fā)升級(jí)過(guò)程前，先要明確航道的宏觀目標(biāo)與具體服務(wù)目標(biāo)。首先要明晰的是湄公河新航運(yùn)通道建設(shè)的宏觀目標(biāo)是要符合六國(guó)國(guó)家的利益，助推中國(guó)“一帶一路”在中南半島地區(qū)的發(fā)展，瀾湄合作機(jī)制的運(yùn)行，以及中國(guó)周邊外交的實(shí)施。具體的服務(wù)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)瀾湄機(jī)合作制中互聯(lián)互通和水資源合作兩大優(yōu)先合作領(lǐng)域的功能實(shí)現(xiàn)與成效取得。新航運(yùn)通道的建設(shè)要進(jìn)一步確保湄公河航運(yùn)通道的暢通，保證中國(guó)與下湄公河國(guó)家在河運(yùn)上的互聯(lián)互通，拓展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加深互信。同時(shí)要確保解決水資源合作議題中有關(guān)航運(yùn)通道的安全問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，減少和消除因航道運(yùn)行所引起的水資源合作負(fù)面影響與誤解。

第二，設(shè)定湄公河新航運(yùn)通道的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。湄公河新航道通道的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容需涵蓋戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境四個(gè)方面。這不但符合瀾湄合作機(jī)制三大支柱建設(shè)的設(shè)計(jì)要求，更符合中國(guó)在中南半島的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。首先，航道戰(zhàn)略內(nèi)容的設(shè)計(jì)，包括如何利用航道的便利性展開(kāi)與下湄公河國(guó)家的雙邊與多邊的交流；如何在河道周邊設(shè)置相關(guān)的軍事布局，以確保地區(qū)秩序的構(gòu)建。其次，航道經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，具體包含航道與相關(guān)港口的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一與設(shè)計(jì)，航運(yùn)規(guī)則與數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等。接著，航道的安全內(nèi)容設(shè)計(jì)，主要包括航道安全航行，對(duì)截船等人為因素以及不可抗的自然因素的預(yù)防機(jī)制的設(shè)置與相關(guān)演練。最后，航道環(huán)境內(nèi)容的設(shè)計(jì)，包括對(duì)有毒有害貨物的運(yùn)送預(yù)防措施，航道開(kāi)發(fā)對(duì)沿岸生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。總體上，要把湄公河航運(yùn)通道打造成一條“黃金水道”、“戰(zhàn)略通道”與“環(huán)境走廊”。

第三，發(fā)揮不同行為體在湄公河新航運(yùn)通道建設(shè)中的積極作用。湄公河新航道建設(shè)不僅需要中國(guó)與下湄公河國(guó)家的中央政府積極作為，更要有六國(guó)相關(guān)地方政府、公司、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)民眾與非政府組織的參與。這不但可發(fā)揮不同行為體在新航運(yùn)通道建設(shè)中的重要作用，更能在新航道運(yùn)行過(guò)程中最大化地保護(hù)各方利益。一是中國(guó)與下湄公河國(guó)家的中央政府在新航道的整體規(guī)劃與布局上發(fā)揮重要作用，設(shè)定新航道的具體規(guī)則、框架、原則、內(nèi)容等議題；二是各國(guó)相關(guān)的地方政府，尤其口岸所在地的地方政府應(yīng)設(shè)定好相關(guān)的應(yīng)急措施處理機(jī)制并獲得部分相關(guān)涉外事務(wù)的權(quán)限；三是相關(guān)航運(yùn)、貿(mào)易公司要積極進(jìn)行航運(yùn)通道的設(shè)計(jì)，最大化航道運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)能力，與此同時(shí)也要在新航運(yùn)通道的運(yùn)行過(guò)程中，將重要的信息反饋給中央與相關(guān)地方政府，以方便進(jìn)一步完善航道的建設(shè)；四是六國(guó)的智庫(kù)、大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)要承擔(dān)其整個(gè)新航運(yùn)通道的部分設(shè)計(jì)與研究工作，也要承擔(dān)起未來(lái)航道修改與運(yùn)行情況監(jiān)督的重任；五是航道沿岸的社區(qū)民眾以及中國(guó)與下湄公河國(guó)家中相關(guān)的非政府組織要監(jiān)督新航道的建設(shè)，促使新航道的不斷完善與發(fā)展。因此，在新航道建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮每一個(gè)行為體的功能與作用，才能建立起可持續(xù)、健康且功能完備的航運(yùn)通道。

第四，妥善處理與原有的航道自有開(kāi)發(fā)內(nèi)容的關(guān)系。在未來(lái)的航道開(kāi)發(fā)上，要與原有的航道自有開(kāi)發(fā)內(nèi)容處理上形成融合的關(guān)系。湄公河航運(yùn)通道在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全設(shè)置、航道整治上已經(jīng)建立起了一套運(yùn)行良好的自有開(kāi)發(fā)內(nèi)容，在新航運(yùn)通道的建設(shè)過(guò)程沒(méi)有必要和需求另行投入成本與精力建立起另一套類似的內(nèi)容，并拋棄舊有的基礎(chǔ)。而是可以把原有的經(jīng)濟(jì)、安全、整治合作內(nèi)容納入到新航運(yùn)通道的建設(shè)下并進(jìn)行部分修改、完善與提高，同時(shí)建立其戰(zhàn)略與環(huán)境方面的新內(nèi)容，以符合新航道運(yùn)通的地緣政治經(jīng)濟(jì)需求，消除其中存在的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境隱患。

第五，把握好與湄公河委員會(huì)、域外國(guó)家與國(guó)際組織的地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)合關(guān)系。在新型航道建設(shè)過(guò)程中，六國(guó)要處理好與湄公河委員會(huì)、域外國(guó)家與國(guó)際組織的關(guān)系，并形成學(xué)習(xí)借鑒、良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。雖然湄公河委員會(huì)、域外國(guó)家與國(guó)際組織在湄公河水資源管理上有與瀾湄合作機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的意味，并想減少中國(guó)的影響力。但不可否認(rèn)的是無(wú)論是湄公河委員會(huì)還是域外國(guó)家或者國(guó)際組織在航道建設(shè)、水資源治理上各有特色且具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是湄公河委員會(huì)《戰(zhàn)略計(jì)劃》中對(duì)航運(yùn)建設(shè)的規(guī)劃非常細(xì)致。因此，在湄公河新航運(yùn)通道的建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)與下湄公河國(guó)家可以吸收他者的可鑒之處，并與之溝通與聯(lián)絡(luò)。同時(shí)也可以形成相互間良性的航道建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)，并不斷完善新航運(yùn)通道的建設(shè)內(nèi)容。

第六，形成“以經(jīng)促政”、“以經(jīng)促情”的航道升級(jí)方式。湄公河航道的地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型功能的升級(jí)，是否意味著中國(guó)和下湄公河國(guó)家要把新航運(yùn)通道列為互聯(lián)互通和水資源合作領(lǐng)域的優(yōu)先級(jí)別并投入大量的政治與經(jīng)濟(jì)資源，并使得該航道在同一時(shí)期內(nèi)發(fā)揮同等的政治與經(jīng)濟(jì)的功效？顯然，復(fù)合型功能的航道打造要求航道本身具有助推地緣政治發(fā)展與地緣經(jīng)濟(jì)提升的功能，但這并不意味著在任何時(shí)期，地緣經(jīng)濟(jì)屬性與地緣政治屬性在航道建設(shè)中起到同等重要的作用或者只是某一方面發(fā)揮作用。從現(xiàn)今和短期內(nèi)湄公河航運(yùn)通道發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，地緣政治屬性作用略高于地緣經(jīng)濟(jì)作用。由于受到昆曼公路建成的影響，航運(yùn)通道的性價(jià)比有所下降，即使通過(guò)政府補(bǔ)貼等行政手段來(lái)加強(qiáng)航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)意味，無(wú)論在成本和未來(lái)的市場(chǎng)選擇上都將面臨窘境。但這也并非說(shuō)要放棄相關(guān)的經(jīng)濟(jì)舉措。為此，現(xiàn)階段的方式是仍在力所能及的范圍內(nèi)提供政治與經(jīng)濟(jì)資源來(lái)推動(dòng)航運(yùn)貿(mào)易功能和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是從航運(yùn)貿(mào)易的主體和下湄公河國(guó)家的角度來(lái)進(jìn)行建設(shè)。這種經(jīng)濟(jì)意味的建設(shè)不在于提升多大的經(jīng)貿(mào)數(shù)值，而是以經(jīng)促政、以經(jīng)促情，目的是在保持正常經(jīng)貿(mào)功能的同時(shí)，建立良好的互信關(guān)系，保持地緣戰(zhàn)略通道的暢通，從而建立起地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型航道。

總體來(lái)說(shuō)，湄公河航運(yùn)通道本身已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單一的地緣經(jīng)濟(jì)航道或地緣政治航道的談?wù)摲懂?，是一種地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型功能的航運(yùn)通道。與此同時(shí)，湄公河航運(yùn)通道作為涉及瀾湄合作機(jī)制下互聯(lián)互通與水資源合作兩大重要議題的關(guān)鍵，其對(duì)地區(qū)建設(shè)的功能將不可忽視。未來(lái)應(yīng)抓緊對(duì)新航道詳細(xì)內(nèi)容設(shè)定與推動(dòng)步驟的研究，同時(shí)也要做好航道的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)與地域內(nèi)外相關(guān)挑戰(zhàn)的評(píng)估工作。

注：

①瀾滄江—湄公河：瀾滄江—湄公河發(fā)源于中國(guó)青海省唐古拉山脈崗果日峰的扎曲，在越南南部胡志明市（西貢）南面入太平洋的南海。全長(zhǎng)約4900公里，流域總面積81萬(wàn)平方公里，是世界第六大河、亞洲第三大河、東南亞第一大河，被稱為“東方的多瑙河”。本文簡(jiǎn)稱湄公河。

②瀾滄江—湄公河合作機(jī)制是于2015年11月12日由中國(guó)、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、越南六國(guó)共同建立的區(qū)域合作機(jī)制。

[1]瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)簡(jiǎn)介[DB/OL].中新網(wǎng).2011-10-19.http://www.yn.chinanews.com/pub/special/2011/1019/5519. html.

[2]中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議在京舉行[DB/ OL].新華網(wǎng).2011-10-31，http://news.xinhuanet.com/world/ 2011-10/31/c_111136559.htm.

[3]中老緬泰四國(guó)執(zhí)法部門再次開(kāi)展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)[DB/OL].新華網(wǎng)，2012-03-28，http://news.xinhuanet.com/ legal/2012-03/28/c_111713957.htm.

[4]《湄公河行動(dòng)》熱映湄公河慘案5周年祭：這5年中國(guó)警方做什么[DB/OL].觀察者，2016-10-05，http://www. guancha.cn/Neighbors/2016_10_05_376195.shtml.

[5]湄公河流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在京舉行[DB/OL].中華人民共和國(guó)公安部，2015-10-24-，http://www.mps. gov.cn/n2256936/n4938148/c5110506/content.html.

[6]上湄公河航道改善工程[DB/OL].中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部，2005-06-28-，http://www.moc.gov.cn/2006/06jiaoto ngcj/ganghang/200606/t20060613_37739.html.

[7]中老緬泰共商瀾滄江—湄公河航道二期整治[DB/OL].中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部，2015-09-28，http://zizhan.mot. gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/xinwenredian/201509xinwen/ 201509/t20150927_1881883.html.

[8]中老緬泰瀾滄江—湄公河航道二期整治工程前期工作啟動(dòng)會(huì)在景洪召開(kāi)[DB/OL].中國(guó)網(wǎng)，2016-04-28，http://zgsc. china.com.cn/tt/2016-04-28/494210.html.

[9]張勵(lì)，盧光盛，伊恩·喬治·貝爾德.中國(guó)在瀾滄江—湄公河跨界水資源合作中的信任危機(jī)與互信建設(shè)[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2016,（2）.

[10][泰]約瑟·桑塔松巴（Yos Santasombat）.中國(guó)在東南亞崛起的影響[R].在美國(guó)威斯康星大學(xué)麥迪遜分校東南亞研究中心學(xué)術(shù)論壇講座.2016-04-08.

[11]包廣將.湄公河安全合作中的信任元素與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].亞非縱橫，2014，（3）：37-38.

[12]湄公河血案5年：航運(yùn)沒(méi)落幾近黃昏船員被遣散[DB/ OL].搜狐新聞，2016-11-07日，http://news.sohu.com/ 20161107/n472452497.shtml；云南景洪港獲批年進(jìn)口200萬(wàn)噸凍肉待冷庫(kù)投用后航運(yùn)盛景或重現(xiàn)[DB/OL].云南網(wǎng)，2016-10-31，http://sj.yunnan.cn/article-society-2016-10-31-4597246_2.html.

[13]Mekong River Commission,Strategic Plan 2016-2020.http: //www.mrcmekeng.orp./assets/Publications/strategies-workp rog/MRC-stratigic-Plan-2016-2020.pdf.March.

[14]Myanmar to consider becoming full member of Mekong River Commission:president,Mekong Eye,27 October 2016,https://www.mekongeye.com/2016/10/31/myanmarto-consider-becoming-full-member-of-mekong-rivercommission-president/.

[15]Myanmar to consider becoming full member of Mekong River Commission,says President U Htin Kyaw,News Crab,October27,2016,http://www.newscrab.com/ myanmar-to-consider-becoming-full-member-ofmekong-river-commission-says-president-u-htin-kyaw/.

[16]張勵(lì)，盧光盛.從應(yīng)急補(bǔ)水看瀾湄合作機(jī)制下的跨境水資源合作[J].國(guó)際展望，2016，（5）：104-105.

[17]張勵(lì)，盧光盛.論“一帶一路”框架下瀾滄江一湄公河“跨界水公共產(chǎn)品”的供給[A].復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論第十六輯[M].上海人民出版社，2015.

【責(zé)任編輯：林莎】

Geo-politics and Geo-economics of Meikong Waterway:Plights and Ways out

LU Guang-sheng
(Research Center for Diplomacy with Neighboring Countries,Yunnan University;Institute of Contemporary International Relations,Yunnan University,Kunming,Yunnan,650091)

Meikong waterway is the“golden waterway”,“strategic passage”,and“environmental corridor”linking China and the countries in the lower reaches of Meiking River.Although China and the countries in the lower reaches of Meikong River have been expanding cooperation in shipping economy,security,and regulation, and have attained some achievements,there exist geo-political and geo-economical problems such as lack of mutual political confidence and latent hazards in security.Besides,currently,we are confronted with the recession in shipping economy,theStrategies of the Mekong River Commission(2016—2020)step up the construction of the shipping connection,and Burma is considering to become a member state of the Meikong River Commission.These changes pose a huge challenge for China to implement Lantsang-Mekong Cooperation Initiative on Indo-China Peninsula,establish interconnection on Meikong River,and further cooperation in water resources in this region.In the future,China and the countries in the lower reaches of Meikong River should focus on the following aspects: specify the content of the construction of the new shipping waterway including strategies,economy,security,and environment through setting the service goal of the new shipping waterway;bring into play the roles of the central governments,local governments,corporations,and research institutions in the construction of the new shipping waterway;integrate the construction of the new shipping waterway into Meikong’s former waterway development projects;balance the geo-political and geo-economical competition-cooperation relations among the Mekong River Commission,countries outside the region,and international organizations;to upgrade the shipping waterway of Meikong River in various ways such as“promoting politics through economy”,and“promoting emotions through economy”.

Meikong waterway;geo-politics and geo-economics;Strategies of the Mekong River Commission(2016—2020)；Lantsang-Mekong Cooperation Initiative；complex waterway of geo-politics and geoeconomics

F 114.4；D 827

A

1000－260X（2017）01-0138-08

2016-11-28

中國(guó)（昆明）南亞?wèn)|南亞研究院重大項(xiàng)目：“東盟共同體建成后東南亞地區(qū)一體化問(wèn)題研究”（CKZD201608）；云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目：“云南在打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地背景下參與湄公河水運(yùn)通道安全機(jī)制建設(shè)的地位與作用研究”（2015J018）；云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基地項(xiàng)目：“瀾湄機(jī)制建設(shè)的方向、路徑及云南的參與研究”（JD2016YB04）；云南省高校國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與次區(qū)域合作科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)建設(shè)。

盧光盛，云南大學(xué)周邊外交研究中心首席專家，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)兼東南亞研究所所長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，主要從事東南亞國(guó)際關(guān)系、周邊外交和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究。