魏云龍

（渭南市環(huán)保局固體廢物管理中心，陜西 渭南 714000）

對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)的地位舉足輕重，建構(gòu)環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)是社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)與重視的熱點(diǎn)問(wèn)題。并且，人們也重視分析農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度，然而依舊面臨制度的缺陷。為此，當(dāng)前時(shí)期農(nóng)業(yè)工作者的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是完善農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度。

1 確定適宜的農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)是適宜補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，并且農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的困難與重點(diǎn)就是確定適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由理論上而言，農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)價(jià)值的組成部分是保護(hù)與建設(shè)的農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)損失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本以及額外成本，不但涵蓋農(nóng)業(yè)利益、經(jīng)濟(jì)利益，而且涵蓋農(nóng)村的社會(huì)利益。確定農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)具備兩種方式，即機(jī)會(huì)成本法以及評(píng)估環(huán)保生態(tài)價(jià)值法?？v觀當(dāng)今國(guó)內(nèi)的實(shí)際現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅僅是相對(duì)公平，并非絕對(duì)性公平，不可以一味地根據(jù)貢獻(xiàn)的多少與損失的經(jīng)濟(jì)大小進(jìn)行確定。在對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定的情況下，能夠立足于評(píng)估生態(tài)價(jià)值，兼顧區(qū)域的社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)等因素的條件下對(duì)機(jī)會(huì)成本值進(jìn)行計(jì)算。如此一來(lái)，不但有助于調(diào)動(dòng)有關(guān)人員從事農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)服務(wù)的積極主動(dòng)性，而且能夠使政府部門的負(fù)擔(dān)變小，以及對(duì)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域差異性進(jìn)行體現(xiàn)。

2 注重建設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償?shù)南鄳?yīng)法規(guī)

對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償牽涉到的有關(guān)人員及其職責(zé)和利益而言，應(yīng)結(jié)合法律方式加以優(yōu)化。①農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償基本法的制定。提倡首先制定《農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償條例》，然后逐步地制定《農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償法》；②農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)專門補(bǔ)償法的制定。兼顧到農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償非常獨(dú)特，提倡制定《農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償條例》，從而在條例中清楚地規(guī)定農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金源、標(biāo)準(zhǔn)、主體、方式、范圍、對(duì)象、法律職責(zé)、管理手段等等一些問(wèn)題；③實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償單行法的制定和完善。各種農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源范圍之下的環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償有著相應(yīng)的獨(dú)特性，因此需要制定專門的單行法規(guī)。提倡完善和優(yōu)化不適宜的農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償單行法規(guī)，且完善立法上的空白；④實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域性法規(guī)的完善。為了在國(guó)家法規(guī)中體現(xiàn)區(qū)域性法規(guī)的功能，省級(jí)部門需要結(jié)合國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償?shù)木?、原則等，立足于區(qū)域的實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)相應(yīng)的區(qū)域性法規(guī)進(jìn)行完善。

3 劃分農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償主體來(lái)講，需要在堅(jiān)持“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)應(yīng)用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”原則的基礎(chǔ)上，劃分國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償主體為下面兩種：一是國(guó)家性補(bǔ)償。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)具備顯著的公共物品屬性特點(diǎn)，社會(huì)公眾的體現(xiàn)是國(guó)家政府部門，讓其充當(dāng)受益者加以補(bǔ)償，這不會(huì)導(dǎo)致各方利益者的反彈。需要明確的一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)家性補(bǔ)償不但涵蓋中央政府部門，而且涵蓋區(qū)域政府部門。除此之外，因?yàn)檎块T重點(diǎn)憑借相應(yīng)的運(yùn)行部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償及其開展相關(guān)工作。為此，需要清楚農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償中各方的實(shí)際責(zé)任，從而切實(shí)保障接受補(bǔ)償者的利益。二是社會(huì)性補(bǔ)償。所謂的社會(huì)性補(bǔ)償是除了政府部門之外的關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形成破壞或污染的農(nóng)藥企業(yè)和化肥公司等社會(huì)組織、企業(yè)等。

4 規(guī)范地管理農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題

農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的完善務(wù)必遵循一致補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一致性的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施一致的管理措施。具體來(lái)講，一是遵循一致補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償務(wù)必遵循的原則是“受益者進(jìn)行補(bǔ)償、破壞或污染者支費(fèi)、保護(hù)者受益”，確保損壞環(huán)保生態(tài)行為者賠償相應(yīng)的損失，開發(fā)和應(yīng)用環(huán)境資源者付費(fèi)，環(huán)保生態(tài)受益群體具備補(bǔ)償帶來(lái)良好生態(tài)環(huán)境的人們、區(qū)域的義務(wù)和責(zé)任。二是創(chuàng)建一致性的管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)管理自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，并且創(chuàng)建我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察制度，注重管理和監(jiān)督跨產(chǎn)業(yè)之間、跨流域經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間、跨區(qū)域之間的環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)下游區(qū)域跟上游區(qū)域之間、發(fā)達(dá)區(qū)域跟不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是貫徹一致性的監(jiān)督措施。創(chuàng)建評(píng)價(jià)與考核農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)用的制度，嚴(yán)格地考核一系列專門財(cái)政補(bǔ)償金的應(yīng)用績(jī)效情況，從而確保財(cái)政環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償金的引導(dǎo)性與激勵(lì)性功能有效地體現(xiàn)出來(lái)。并且，創(chuàng)建和完善農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償?shù)男畔⒐_制度以及審計(jì)制度，讓社會(huì)對(duì)其進(jìn)行有效地監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前時(shí)期國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度面臨很大的不足之處，能夠以農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的確定、相應(yīng)法規(guī)的建設(shè)、主體的劃分、管理的規(guī)范性等方面完善農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

［1］丁恩俊，謝德體.農(nóng)業(yè)信息化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略研究——以重慶為例［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2012，（1）.