■ 沅陵縣農(nóng)業(yè)機械化管理局 劉海清

規(guī)模適度 接二連三 推動農(nóng)機合作社健康發(fā)展

■ 沅陵縣農(nóng)業(yè)機械化管理局 劉海清

近幾年來，隨著國家惠農(nóng)強農(nóng)政策進一步落實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，農(nóng)機化快速發(fā)展，沅陵縣農(nóng)機社會化服務織織也得到了發(fā)展和壯大，組織化程度不斷提高，裝備服務水平，經(jīng)營管理水平不斷提升，農(nóng)機服務專業(yè)合作社成為其中一支重要力量，為提高農(nóng)機化綜合水平，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重要貢獻。

1 發(fā)展慨況與經(jīng)營模式

截止2017年5月，全縣已經(jīng)注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社83家，實有成員1405戶，共流轉(zhuǎn)耕地1.07萬hm2（16萬畝）。其中：茶葉種植專業(yè)合作社64家，水果種植專業(yè)合作社10家，農(nóng)機服務專業(yè)合作社9家。

9家農(nóng)機服務專業(yè)合作社入社社員435戶，擁有大中型拖拉機35臺，聯(lián)合收割機36臺，水稻插秧機28臺，超低空遙控飛行植保機3架，谷物烘干機3組/40t，水稻育秧播種流水線4套，其它農(nóng)機具184臺套。農(nóng)業(yè)機械資產(chǎn)原值740萬元，機庫棚辦公配套設施面積3000m2。入社經(jīng)營土地面積313.33hm2（4700畝），作業(yè)服務面積323.33hm2（4850畝）。其中流轉(zhuǎn)稻田面積在66.67hm2（1000畝）以上的1家，33.33~66.66hm2（500~ 1000畝）的3家；種植、加工、銷售一體化（接二連三）的3家。

在組建模式上，9家農(nóng)機專業(yè)合作社都是自我服務型與社會化服務型的混合模式，合作社既為社員服務，又為非社員服務。在服務模式上，9家農(nóng)機專業(yè)合作社中，有7家為承包服務型，2家為對外開展農(nóng)機作業(yè)服務型。地處三縣交界金三角地帶的興新農(nóng)機合作社，田租高達250kg干谷的市場價格，2014年流轉(zhuǎn)稻田40hm2（600畝），產(chǎn)糧28萬kg，每50kg稻谷加工成32.5kg大米，賣大米收入156元，加上賣米糠17.5kg收入25元，減去加工成本，50kg稻谷加工后收入176元，比賣稻谷增收36元左右。秋冬種油菜20hm2（300畝），在來年春季也獲得了大豐收。售完大米和菜子油后，帳面凈賺了30多萬元。實踐證明，“接二連三”是現(xiàn)代農(nóng)機合作社的最佳盈利模式。

2 扶持政策和實施效果

沅陵縣政府和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機主管部門積極支持扶助農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，采取的扶持政策和支持方式主要有以下4項。

（1）加強政策宣傳和引導。大力宣傳國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)民專業(yè)合作社法，農(nóng)機化促進法，堅持把培育農(nóng)機專業(yè)合作社作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和提高農(nóng)民組織化程度的重要措施來抓，積極引導農(nóng)民特別是農(nóng)機大戶和農(nóng)庭農(nóng)場建立農(nóng)機專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)機專業(yè)合作社組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度。

（2）加強業(yè)務指導。積極指導農(nóng)機專業(yè)合作社完善民主決策制度，生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作，誠信服務、提高效益，培育一批設施完善、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機合作社向現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展。

（3）提供信貸支持。沅陵縣作為國家農(nóng)村金融服務體系改革試驗區(qū)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級金融服務體系和縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，積極為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展提供信貸支持?？h農(nóng)村產(chǎn)權交易中心設有農(nóng)機具抵押貸款服務窗口，切實解決農(nóng)機專業(yè)合社“貸款難”問題。三年來，共為農(nóng)機專業(yè)合作社提供農(nóng)機具抵押貸款240余萬元。

（4）實施購機累加補貼和作業(yè)面積補助。根據(jù)《沅陵縣人民政府常務會議紀要》（2011年5月16日）、沅陵縣人民政府《關于加快推進水稻育插秧機械化技術推廣工作的意見》（沅政發(fā)［2011］3號）等文件精神，縣人民政府從2011年開始至今，連續(xù)7年實施水稻機插秧機具累加補貼和作業(yè)面積補助，對農(nóng)機合作社購置高速乘坐式插秧機、10噸以上谷物烘干機、油菜精密播種機、油菜專用收割機、超低空遙控飛行植保機累加補貼20%，對機插秧、無人機植保、機烘干作業(yè)縣財政分別按每畝10元、3元的標準補助。全縣農(nóng)機專業(yè)合作社累計獲得機具累加補貼和機插秧作業(yè)面積補助150余萬元。

3 發(fā)揮的作用及存在的問題

3.1 發(fā)揮的作用

（1）提高農(nóng)機裝備水平。農(nóng)機專業(yè)合作社實行規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營，使大中型先進農(nóng)機具與新技術得到了推廣應用，在農(nóng)機專業(yè)合作社的帶動下，農(nóng)機大戶和農(nóng)庭農(nóng)場紛紛加大投入，購買先進農(nóng)機裝備，從而大大地提升了全縣農(nóng)機化裝備水平。

（2）提高農(nóng)機化綜合水平。農(nóng)機專業(yè)合作社擁有裝備優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，開展規(guī)?；r(nóng)機作業(yè)，使農(nóng)機作業(yè)水平有了較大提高。根據(jù)調(diào)查了解，農(nóng)機專業(yè)合作社機械作業(yè)水平比個體農(nóng)機戶要好，功能也全面，收費要低，農(nóng)戶滿意度高。

（3）促進糧食增產(chǎn)。高速乘坐式插秧機等先進農(nóng)機具與新技術的應用，實現(xiàn)了精耕細作，確保了糧食增產(chǎn)。

（4）促進農(nóng)業(yè)增效。通過對比，機械化作業(yè)要比人工節(jié)省成本30%。同時機械化作業(yè)，也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的發(fā)展，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

（5）促進農(nóng)民增收。機械化耕種增加了糧食產(chǎn)量，節(jié)省了成本，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)戶每畝稻田要節(jié)省成本開支250元，糧食要增產(chǎn)50kg，而節(jié)約出的勞動時間，可以從事其他行業(yè)，增加了農(nóng)民個人的工資性收入。

（6）解決農(nóng)田棄耕和拋荒問題。農(nóng)機專業(yè)合作社實行租賃和代耕、代種、代收作業(yè)服務，很好地解決了當前農(nóng)村存在的農(nóng)田棄耕和拋荒問題，確保了糧食安全。

3.2 發(fā)展中的問題

（1）長效發(fā)展機制落實不到位。少數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社成立時，根據(jù)有關法律要求，都制訂了相應的合作社章程、董事會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、民主議事決策制度、農(nóng)機具使用、維護保養(yǎng)制度、檔案管理制度、學習培訓制度、合作社財務管理制度等，但在實際操作中，有些制度形同虛設，更談不上合作管理；合作社社員各自為政，自主經(jīng)營，合作松散；有的合作社沒有財務賬目，更不搞財務核算；有的連作業(yè)記錄也沒有，更談不上盈余分配等等。

（2）生產(chǎn)競爭力不強，經(jīng)營效益不好。大多數(shù)合作社多年停留在單一的種植和作業(yè)服務上，產(chǎn)業(yè)單一。沒有經(jīng)營特色和生產(chǎn)優(yōu)勢，作業(yè)市場不穩(wěn)定，服務領域不廣泛。

（3）土地流出價格高。土地流入效益低，流出的稻田條件差，農(nóng)機作業(yè)成本高，嚴重挫傷了農(nóng)機專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的積極性。

（4）專業(yè)技術人員缺乏。農(nóng)機專業(yè)合作社人員大多數(shù)為初、高中文化水平，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，無論專業(yè)知識還是個人素質(zhì)都存在很大欠缺，達不到現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的標準。

4 加強農(nóng)機合作社工作

要把農(nóng)機合作社建設成為適度規(guī)模經(jīng)營的最佳盈利主體，積極引導農(nóng)機合作社向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，用機械化手段拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)機合作社的整體效益。當前和今后一段時間，要在加強和改進農(nóng)機合作社工作上狠下功夫。

（1）整合項目資金和扶貧政策，扶持農(nóng)機合作社發(fā)展。充分利用國家農(nóng)機購置補貼資金、現(xiàn)代農(nóng)機合作社扶持資金、基層農(nóng)機推廣服務能力建設資金、縣級農(nóng)機科技推廣專項資金等項目資金，在關鍵技術設備引進和基礎設施建設上，為合作社提供資金支持。積極引導農(nóng)機合作社參與精準扶貧，用好扶貧政策中的發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補、特色農(nóng)業(yè)獎補、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織獎補和家庭農(nóng)場補貼等扶貧政策資金，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營上，對農(nóng)機合作社提供資金獎補支持。

（2）按照“新五有”標準加強現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設。對未達標的農(nóng)機專業(yè)合作社進行整改，對達標的農(nóng)機合作社申報省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社，對接二連三融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)機合作社申報國家級示范社。指導農(nóng)機專業(yè)合作社在33.33~66.66 hm2（500~1000畝）適度規(guī)模內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，開展水稻油菜連作全程機械化生產(chǎn)、興辦糧油加工廠、建立糧油銷售品牌，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高經(jīng)營服務效益。

（3）調(diào)動社會技術資源，服務農(nóng)機專業(yè)合作社。鼓勵政府職能部門和技術人才與農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)姻，通過兼職、任職、承包、定期定點服務等多種形式，為農(nóng)機專業(yè)合作社提供技術、管理、法律、經(jīng)營、中介、信息等多種服務。

（4）加強培訓服務。通過培訓合作社管理人員，提高經(jīng)營管理素質(zhì)，提高生產(chǎn)科技水平，提高服務競爭能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，變輸血為造血，使農(nóng)機合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康成長。