■ 靖州縣農(nóng)機(jī)局 楊承煜

以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社助推水稻、油菜全程機(jī)械化發(fā)展

■ 靖州縣農(nóng)機(jī)局 楊承煜

近年來，靖州縣農(nóng)機(jī)局在省、市農(nóng)機(jī)部門精心指導(dǎo)和大力支持下，在縣委、縣政府的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的規(guī)定，積極利用國家惠農(nóng)政策，實(shí)施項(xiàng)目帶動、示范推動、政策拉動，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社的快速、健康、有序發(fā)展。

1 現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“主力軍”

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來，中央、省、市、縣各級相繼出臺稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融扶持等一系列支持合作社發(fā)展的政策措施，靖州縣農(nóng)機(jī)局順應(yīng)形勢，發(fā)揮部門職能作用，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，全力推動農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，取得了一定成效。目前，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已發(fā)展到26家，其中縣級農(nóng)機(jī)合作社14家，省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社12家，2017年已培育有申報意向的為3家，省級農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量暫居全市第一。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織廣泛開展農(nóng)機(jī)“專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化”服務(wù)，較好地解決了政府“統(tǒng)”不了、村組“包”不了、農(nóng)民“干”不了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，解決了農(nóng)忙時節(jié)勞動力緊缺問題，有效抑制了土地季節(jié)性拋荒現(xiàn)象，也帶動了許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)，為集約化、規(guī)?；_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，亦是靖州縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的主力軍。

2 現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是推進(jìn)水稻、油菜等全程機(jī)械化的“特種軍”

（1）狠抓示范帶動。按照“示范先行、典型帶動、整體推進(jìn)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織為依托，不斷培育新的示范點(diǎn)，以水稻機(jī)育、機(jī)插、植保、烘干和油菜的機(jī)收、機(jī)播作為靖州縣水稻、油菜全程機(jī)械化工作的突破口。

（2）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。把水稻為機(jī)育秧、機(jī)插、植保及油菜機(jī)收和免耕直播的技術(shù)培訓(xùn)作為重點(diǎn)來抓。2016年4月27日、5月10日、5月17日、7月8日和10月9日靖州縣農(nóng)機(jī)局分別組織開展了機(jī)械育秧、機(jī)收油菜、機(jī)械化插秧、水稻植保、油菜直播等5次現(xiàn)場培訓(xùn)會；為推廣工廠育秧社會化服務(wù)及農(nóng)機(jī)“三減量”工作，2017年4月18日，由渠陽鎮(zhèn)春旺農(nóng)機(jī)合作社及亞華農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織聯(lián)合舉辦了全縣機(jī)械育秧及油菜無人機(jī)植保減藥現(xiàn)場培訓(xùn)會；今年5月9日，在渠陽鎮(zhèn)佳聯(lián)農(nóng)機(jī)合作社舉辦全縣機(jī)械插秧與化肥同步深施減肥，水稻無人機(jī)植保減藥、機(jī)收油菜現(xiàn)場培訓(xùn)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社成員以及種糧大戶參加培訓(xùn)，通過機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)場演示，以帶動農(nóng)民的機(jī)械化生產(chǎn)熱情。靖州縣現(xiàn)有水稻面積1.69萬hm2（25.4萬畝），2016年水稻機(jī)耕1.67萬hm2（25萬畝），機(jī)械播種（含機(jī)插、點(diǎn)播、直播、穴播）面積7000hm2（10.5萬畝），機(jī)收1.6萬hm2（24萬畝），綜機(jī)率達(dá)80.11%，去年全縣完成油菜種植面積6666.67hm2（10萬畝），其中機(jī)耕6000hm2（9萬畝），油菜機(jī)播面積1000hm2（1.5萬畝），機(jī)收3666.67hm2（5.5萬畝），綜機(jī)率達(dá)57%，今年力爭水稻、油菜綜機(jī)率各提升三個百分點(diǎn)左右；在去年由溫氏集團(tuán)推廣10余套糞便固液分離機(jī)的基礎(chǔ)上，今年與縣畜牧局協(xié)作，擬在溫氏養(yǎng)豬集團(tuán)推廣生物質(zhì)制肥機(jī)以減少畜禽類糞便污染量。

（3）力爭實(shí)現(xiàn)兩個“突破”。2016年完成購置補(bǔ)貼資金636.75萬元，其中2015年預(yù)用170.9萬元，2016年使用465.85萬元，全年共補(bǔ)貼各類農(nóng)業(yè)機(jī)械919臺（套），受益農(nóng)戶707戶，補(bǔ)貼拉動農(nóng)戶機(jī)具消費(fèi)1604萬元。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)下，全縣累計(jì)推廣各類農(nóng)機(jī)具2967臺套，總投入2600多萬元。今年為加快新型農(nóng)機(jī)具推廣力度,加大水稻、油菜全程機(jī)械化技術(shù)推廣力度，加大農(nóng)機(jī)“三減量”工作推廣力度，資金使用重點(diǎn)傾向推廣水稻、油菜全程機(jī)械化及農(nóng)機(jī)“三減量”機(jī)具，在補(bǔ)貼上優(yōu)先考慮，盡量做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。與縣農(nóng)業(yè)局合作，去年依托現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建立了水稻13.33hm2（200畝）以上全程機(jī)械化核心示范區(qū)達(dá)6個，油菜13.33hm2（200畝）以上全程機(jī)械化核心示范區(qū)達(dá)4個，2017年擬建水稻13.33hm2（200畝）以上全程機(jī)械化核心示范區(qū)8個（其中雜交水稻制種2個），油菜13.33hm2（200畝）以上全程機(jī)械化核心示范區(qū)6個，力爭建一個66.67hm2（1000畝）連片示范區(qū)，并邀請湖南農(nóng)大及市農(nóng)機(jī)推廣站的專家、教授作為靖州縣稻油輪作的技術(shù)指導(dǎo)和專家顧問，以實(shí)現(xiàn)靖州縣糧油全程機(jī)械化工作及農(nóng)機(jī)“三減量”工作兩個新突破。

3 現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收的“生力軍”

按照“政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，專業(yè)化服務(wù)，整體推進(jìn)”的服務(wù)戰(zhàn)略，通過三年來的工作實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)體會：

（1）尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)創(chuàng)建形式多元化。充分尊重農(nóng)民群眾的主體意愿，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站和工商業(yè)主通過機(jī)具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社，涌現(xiàn)了農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型、大戶能人牽頭帶動型、股份合作型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型、農(nóng)村集體創(chuàng)辦型、基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦型等多種創(chuàng)辦類型，基本形成了國家扶持、群眾自籌、集資入股、合作經(jīng)營等多渠道、多層次、多形式的多元投入機(jī)制。

（2）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)扶持政策多樣化。明確了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展思路目標(biāo)，要求農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)化扶持政策重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，向水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)方面傾斜，并積極爭取財(cái)政扶持、項(xiàng)目支持，用于農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫、機(jī)棚、維修間建設(shè)，積極與縣國土部門聯(lián)系，落實(shí)并解決農(nóng)機(jī)合作社場、庫、棚建設(shè)用地等方面問題。

（3）注重制度建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)管理規(guī)范化。先后出臺了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化及“平安農(nóng)機(jī)示范社”建設(shè)意見，從健全組織機(jī)構(gòu)、增加資金投入、制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、推出示范典型、建立表彰機(jī)制等方面來規(guī)范合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制。

（4）強(qiáng)化效益優(yōu)先，推進(jìn)經(jīng)營方式市場化。在扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社過程中，尊重市場規(guī)律要求，從發(fā)布市場供求信息，規(guī)范市場秩序，調(diào)解市場糾紛入手，推動建立“統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序”的市場環(huán)境。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社以經(jīng)濟(jì)效益為中心，探索創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣普及了訂單式、托管式、承包式、“加工企業(yè)+合作社”和跨區(qū)作業(yè)等多種服務(wù)形式，滿足了廣大農(nóng)戶不同層次、不同類型的生產(chǎn)需要，實(shí)現(xiàn)了合作社成員經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶成員以及農(nóng)戶之間形成了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為紐帶、以合作共贏為核心的更加緊密的市場化合作機(jī)制。

（5）“農(nóng)機(jī)合作社+基地+貧困戶”模式。以該模式積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，助力我縣扶貧攻堅(jiān)工作。

（6）探索合作社年度評價考核機(jī)制，推廣先進(jìn)合作社經(jīng)營理念及做法。2016年3月15日，靖州縣農(nóng)機(jī)局組織了2015年、2016年獲批的7家省農(nóng)機(jī)合作社的理事長到每家合作社進(jìn)行現(xiàn)場參觀及學(xué)習(xí)交流，并把省、市農(nóng)機(jī)工作會上下發(fā)的縣外農(nóng)機(jī)合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)印發(fā)給每家合作社進(jìn)行學(xué)習(xí)、借鑒；2017年2月24日，根據(jù)水稻、油菜全程機(jī)械化水平及省“平安農(nóng)機(jī)示范社”的工作要求，對靖州縣12家省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行考核評比，評選了四家縣級優(yōu)秀合作社予以獎勵，并向其他合作社進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流介紹，以形成取長補(bǔ)短、你追我趕的工作局面。

總之，靖州縣在探索農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展及水稻、油菜全程機(jī)械化工作中雖然取得了一定成績，但與兄弟縣市及發(fā)達(dá)地區(qū)還有不少差距，同時亦存在一些困難和問題。一是設(shè)施用地申請難；二是融資、貸款難；三是農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險壓力大；四是扶持及培育合作社的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入大；五是縣財(cái)政配套壓力大；六是農(nóng)田水利與機(jī)耕道建設(shè)滯后，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡等。今后我們將在省、市農(nóng)機(jī)部門的精心指導(dǎo)與大力支持下，在學(xué)習(xí)兄弟縣市及發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，凝心聚力加油干，促進(jìn)靖州縣農(nóng)機(jī)合作社工作再上新臺階。