劉青

（楊廣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，云南 玉溪 652704）

穩(wěn)步推進(jìn)楊廣鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

劉青

（楊廣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，云南 玉溪 652704）

《土地承包法》實(shí)施以來，楊廣鎮(zhèn)按照國家法律法規(guī)和政策，積極開展農(nóng)村土地承包管理工作，在維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于歷史、技術(shù)等原因，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作還存在地塊位置、面積、四至不清，檔案臺(tái)賬不全、管理不規(guī)范等問題。

楊廣鎮(zhèn)；土地承包；確權(quán)登記

這次開展確權(quán)登記，就是要通過運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和管理方法，解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中存在的問題，實(shí)實(shí)在在地查清承包地塊實(shí)際面積、四至邊界和空間位置，健全確權(quán)登記檔案，構(gòu)建統(tǒng)一的確權(quán)登記信息化管理平臺(tái)，向農(nóng)民頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)管理，拓展承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，為落實(shí)集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以說，此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治意義。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性

從2008年開始，中央一號(hào)文件連續(xù)7年提出開展確權(quán)登記試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保障，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里也要求抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。為此，省、市、縣專門制定了文件，明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的總體任務(wù)、工作原則、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求。縣上編印了宣傳手冊(cè)，并在全鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳。

（1）開展確權(quán)登記頒證，是依法對(duì)農(nóng)民承包地賦權(quán)拓能的具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部第33號(hào)令《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》明確規(guī)定：“土地承包合同是土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)依據(jù)，土地承包經(jīng)營權(quán)證書是確權(quán)的法律憑證”。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，就是要通過法律程序把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)固下來，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，土地承包經(jīng)營權(quán)能得到有效拓展。確權(quán)登記以后，農(nóng)民既可以將土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，獲得股份收益，也可以通過承包地流轉(zhuǎn)，獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（2）開展確權(quán)登記頒證，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要條件是在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體集聚，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出效益。只有對(duì)承包地確實(shí)權(quán)、頒鐵證，把土地權(quán)利“固化”到農(nóng)戶，農(nóng)民才能卸下怕丟掉承包地的包袱，放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能得到充分的流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；?jīng)營，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作落實(shí)到位

楊廣鎮(zhèn)轄11個(gè)村（居）委員會(huì)、106個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶1.5萬戶，國土二調(diào)耕地面積 0.19萬hm2。按照縣委、政府的安排，于2016年10月23日作業(yè)單位工作人員分批次進(jìn)駐古城、大新、楊廣、楊梅溝、五垴、落鳳，2017年進(jìn)駐楊廣、云龍、鎮(zhèn)海、義廣哨、興義、馬家灣等村摸底調(diào)查，進(jìn)行農(nóng)戶承包地塊指認(rèn)、確認(rèn)工作，戶主身份證、戶口冊(cè)、土地承包合同及經(jīng)營權(quán)證三證錄入工作。鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)精心組織試點(diǎn)工作，規(guī)范操作，依法依規(guī)處置糾紛，土地確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止2017年5月20日止，古城、大新、楊廣、楊梅溝、五垴、落鳳、云龍、鎮(zhèn)海、義廣哨、興義、馬家灣個(gè)11村，106個(gè)村民小組先后完成摸底調(diào)查、地塊指認(rèn)、確認(rèn)工作。采集農(nóng)戶信息1.5萬戶，地塊確認(rèn)農(nóng)戶1.5萬戶，地塊確認(rèn)面積 0.19萬hm2，地塊確認(rèn)率達(dá)97%。

2.1 主要做法

（1）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。為確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作家喻戶曉，楊廣鎮(zhèn)充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部和農(nóng)民群眾的積極性，采取多種形式開展宣傳。組織召開縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)員會(huì)議，各級(jí)干部深入各村、組宣傳發(fā)動(dòng)，面對(duì)面地為群眾宣講解政策、解疑答問。充分利用媒體造聲勢(shì)，在全鎮(zhèn)各村組播放土地確權(quán)錄音專題宣傳，電視上有圖像、廣播里有聲音、村子里有宣傳標(biāo)語、農(nóng)戶手中有宣傳畫冊(cè)，真正把該項(xiàng)工作宣傳到位，讓廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與，配合搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（2）依法依規(guī)制定實(shí)施方案。按照《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》、中共云南省委，云發(fā)［2014］17號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》、中共玉溪市委市政府，玉發(fā)［2014］43號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》的通知、《通?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》。楊廣鎮(zhèn)制定《楊廣鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，在全鎮(zhèn)廣泛開展宣傳。于2016年7月28日在鎮(zhèn)黨校教室召開了全鎮(zhèn)11個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）的支書、主任、副主任，106個(gè)村民小組的組長、副組長及工作組人員共200余人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)。

2.2 嚴(yán)格操作規(guī)程，確保群眾權(quán)益

（1）嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。工作隊(duì)員深入到村、到組，入戶走訪、座談，對(duì)照國土部門第二次國土調(diào)查和二輪延包相關(guān)資料，查清每塊土地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式等，確保每一宗土地權(quán)屬關(guān)系、界地清楚、地塊明晰、面積準(zhǔn)確，做到不遺不漏、不假不虛，讓農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

（2）嚴(yán)把指界測(cè)繪關(guān)。楊廣鎮(zhèn)村組干部配合技術(shù)公司工作人員組織農(nóng)戶，根據(jù)調(diào)查登記表內(nèi)容和基礎(chǔ)工作底圖，對(duì)村組土地承包關(guān)系、農(nóng)戶承包耕地的地塊、面積、空間位置進(jìn)行指界確認(rèn)，技術(shù)人員直接在基礎(chǔ)工作底圖上勾繪四至界線，標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍圖。指界時(shí)，工作隊(duì)員、戶主、四鄰和經(jīng)由村民公開推選產(chǎn)生的指界人必須到場(chǎng)，共同確定地塊位置和四至界線，勾繪地宗圖，確保面積精準(zhǔn)、四至明確。

3 工作中存在的主要問題

（1）歷史遺留問題多，土地權(quán)屬糾紛解決難，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患大。如：村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣爭議土地確權(quán)問題；杞麓湖界線劃定，界限內(nèi)承包土地確權(quán)問題；私自買賣土地、改變土地用途等土地的確權(quán)問題。

（2）部分農(nóng)戶非法買賣土地，私自改變土地現(xiàn)狀，占用承包地建房等矛盾問題，致使許多問題在此次確權(quán)工作中難以解決。

（3）二輪土地延包的遺留問題。按照上級(jí)的政策要求，“農(nóng)轉(zhuǎn)非、軍轉(zhuǎn)干、戶口自然消失戶的承包土地，收歸集體”。在政策執(zhí)行中有的收了，有的又沒有收，如何處理。

（4）父母的承包戶口自然消失或未消失，將保留的二輪承包土地分配給農(nóng)業(yè)子女和非農(nóng)子女，其非農(nóng)子女是否可以確權(quán)登記頒證。

Steadily Advancing Yangguang Town Rural Land Contracting Right

LIU Qing
（Yang Guang Town Rural Economic Management Service Center，Yuxi，Yunnan 652704，China）

Since the implementation of the Land Contract Law，Yangguang Town has carried out thework of rural land contractmanagement in accordancewith national laws，regulations and policies,and played an important role in safeguarding the legitimate rightsand interests of farmers'land contract，promoting rural land circulation and promoting economic and social development.However，due to history，technology and other reasons，there are stillproblems in registration of the rightof rural land contractmanagement，such asvaguework plots，area，incomplete accountmanagement，unstandardizedmanagement.

YangGuangzhen；and contracting；right registration

F321.1

A

2095-980X（2017）05-0134-01

2017-04-23

劉青（1973-），女，云南通海人，大學(xué)本科，高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。