任 鵬

新時代主要矛盾的新變化與協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

任 鵬

(東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽 110169)

新時代社會主要矛盾的新變化，不僅詮釋了改革開放以來，尤其是黨的十八大以來我國建設(shè)發(fā)展所取得的全方位、開創(chuàng)性的重大成就，更是對我國發(fā)展新階段的重大研判，它指出了主要矛盾中主體需求的新趨勢、客體供給的新現(xiàn)象以及矛盾主要方面的新問題。協(xié)調(diào)發(fā)展必須主動對標(biāo)新時代主要矛盾的新要求，創(chuàng)造性地拓展理念、針對性地明確關(guān)鍵、歷史性地看待過程、堅定性地站穩(wěn)立場，將其作為指向社會整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)的目標(biāo)和尺度、當(dāng)成依賴政策工具的自覺社會建構(gòu)、看作長期漸進(jìn)解決矛盾的社會過程和為了人民、依靠人民的社會行動。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)社會生產(chǎn)與人民需求協(xié)調(diào)發(fā)展；強化政策協(xié)同，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會一體發(fā)展；優(yōu)化人民參與，以促進(jìn)人的全面發(fā)展，在協(xié)調(diào)中破解發(fā)展不平衡不充分的難題，不斷提高對人民美好生活需要的滿足程度。

中國特色社會主義新時代；主要矛盾；協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹倭?xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日第1版。從黨的十一屆六中全會指出我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，到黨的十九大對主要矛盾做出新的概括，這不僅生動地詮釋了改革開放以來，尤其是黨的十八大以來我國建設(shè)發(fā)展所取得的全方位、開創(chuàng)性的重大成就，更是對我國發(fā)展新階段的重大研判，突出了我們黨一以貫之的人民情懷，更加關(guān)注人民日益增長的需要變化，更加強調(diào)人的全面發(fā)展；這不僅宣告了生產(chǎn)供給不足、絕對短缺經(jīng)濟在我國的終結(jié)，更指明了我們今后發(fā)展的主攻方向和主要手段，更加注重發(fā)展的均衡、質(zhì)量和效益，更加強調(diào)以協(xié)調(diào)促發(fā)展，更加自覺地對標(biāo)主要矛盾新變化對新時代協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，更加主動地探索破解發(fā)展不平衡不充分問題的協(xié)調(diào)發(fā)展新理路。

一、中國特色社會主義新時代主要矛盾的新變化

在中國特色社會主義新時代，人民需要全方位升級成為主要矛盾中主體需求的新趨勢、社會生產(chǎn)的顯著性提高成為主要矛盾中客體供給的新現(xiàn)象、發(fā)展不平衡不充分問題凸顯成為主要矛盾中矛盾主要方面的新難題。黨的十九大報告對新時代我國社會主要矛盾的新變化進(jìn)行了科學(xué)判斷和準(zhǔn)確表述，是對馬克思主義矛盾學(xué)說的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。

(一)人民需要的全方位升級是主要矛盾中主體需求的新趨勢

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，一切有利于推動經(jīng)濟發(fā)展的因素都被調(diào)動起來，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到極大的提高，與此同時，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民的文化需要也得到了很大的改善。尤其是黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧巳轿?、開創(chuàng)性的歷史性成就，實現(xiàn)了深層次、根本性的歷史性變革，人民物質(zhì)文化需要的滿足程度已經(jīng)得到了極大的躍升。在即將實現(xiàn)全面建成小康社會的新時代，人民群眾的需要已經(jīng)整體上從生存型向發(fā)展型和自我實現(xiàn)型轉(zhuǎn)向，對發(fā)展質(zhì)量的要求更為凸顯，這集中體現(xiàn)為人民對“美好生活”的日益增長、更為豐富的向往。正如習(xí)近平在十九大報告中所指出的:“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！雹倭?xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日第1版。

人民的美好生活需要大致可以分為兩個部分，一方面是物質(zhì)文化需要這些基本的“硬需求”，這方面的需求在新時代不僅并沒有消失，相反在基本滿足的基礎(chǔ)上有了更高的要求。人民群眾迫切希望新時代發(fā)展的質(zhì)量可以進(jìn)一步提高，在全面建成的小康社會里可以擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等等。另一方面則是隨著民主意識、公平意識、法治意識、參與意識、監(jiān)督意識、權(quán)利意識的不斷增強，人民為實現(xiàn)自身的全面發(fā)展而提出更為廣泛、更高層次的需要，也就是說，人民的需要從物質(zhì)文化領(lǐng)域向物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面拓展。②陳晉:《深刻理解中國特色社會主義進(jìn)入新時代》，《人民日報》2017年11月8日第7版。從主體需求的新變化來看，人民對美好生活的期盼既反映了近40年來改革開放取得的輝煌成就，又體現(xiàn)著國家發(fā)展的人民立場，更蘊含著以習(xí)近平同志為核心的黨中央矢志不渝的為民情懷，始終堅持以人民為中心的發(fā)展觀，彰顯了中國共產(chǎn)黨在新時代堅持全心全意為人民服務(wù)的偉大信念。

(二)社會生產(chǎn)力的顯著性提高是主要矛盾中客體供給的新現(xiàn)象

唯物史觀認(rèn)為，社會存在決定社會意識，社會需求的新變化從根本上取決于社會生產(chǎn)的新進(jìn)步。“直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國家設(shè)施、法的觀點、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做得相反?！雹邸恶R克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第601、435頁?！皺?quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展。”④《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第601、435頁。人民對美好生活的新需求更是如此，它最終由社會生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r所決定和制約。所以，新時代主要矛盾新論斷的最為重要的依據(jù)在于“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列”⑤習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日第1版。，落后的社會生產(chǎn)整體上已經(jīng)不再落后，甚至在世界上名列前茅，進(jìn)而帶動人民的物質(zhì)文化需要升級為人民對美好生活的日益增長的多方位需求。

自1981年黨的十一屆六中全會明確改革開放新時期我國社會的主要矛盾以來，我們就牢牢抓住這個主要矛盾，更加自覺地圍繞經(jīng)濟建設(shè)，破解生產(chǎn)落后、生活貧困的時代問題，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，取得了顯著的成效。經(jīng)濟總量自2010年開始穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟增速在世界主要國家中名列前茅，對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過30%。制造業(yè)增加值連續(xù)七年居世界第一位，連續(xù)八年保持全球第一大貨物貿(mào)易出口國和第二大進(jìn)口國地位，對外投資和利用外資總額分別居世界第二、第三位。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力顯著增強，高鐵運營總里程突破2萬公里，位居全球第一位；高速公路總里程突破13萬公里，居世界第一位；港口吞吐量全球第一，在全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10名的港口中，中國就占有7席。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，包括粗鋼、煤、發(fā)電量和谷物、肉類、茶葉等在內(nèi)的220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一位。這些充分說明我國的社會生產(chǎn)已進(jìn)入新時代，能力落后、短缺不足已成“過去式”，不再是制約人民美好生活實現(xiàn)的主要因素。

(三)發(fā)展不平衡不充分問題的凸顯是主要矛盾中矛盾的主要方面的新難題

“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位?！薄懊苤膬煞矫嬷校赜幸环矫媸侵饕?，他方面是次要的，事物的性質(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的?！雹蕖睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第296－297頁。毛澤東在《矛盾論》中的這一經(jīng)典論述，為我們正確認(rèn)識我國社會主要矛盾中矛盾主要方面的新變化提供了理論指導(dǎo)。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”⑦習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日第1版。。

發(fā)展的不平衡主要指各區(qū)域各領(lǐng)域各群體發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，存在“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象，從而制約了整體水平的提升。在社會生產(chǎn)上，這種不平衡性總體上體現(xiàn)為我們既有世界先進(jìn)甚至全球領(lǐng)先的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，也有大量傳統(tǒng)的、相對落后甚至原始的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，而且不同地區(qū)、領(lǐng)域的生產(chǎn)力水平和布局很不均勻，具體表現(xiàn)為領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡和群體不平衡這三大方面。領(lǐng)域不平衡，既涵蓋不同領(lǐng)域內(nèi)部各方面發(fā)展的不平衡，比如實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、引進(jìn)來和走出去的協(xié)調(diào)問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一問題，政治建設(shè)、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力等問題又指向各領(lǐng)域之間，經(jīng)濟與政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設(shè)之間發(fā)展的不平衡，在經(jīng)濟總量不斷增長、經(jīng)濟增速穩(wěn)步提高的同時，全面依法治國任務(wù)依然繁重、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度有待加強，文化創(chuàng)造的活力沒有得到最充分的激發(fā)，民生領(lǐng)域還有不少短板、脫貧攻堅任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境問題沒有得到充分的解決、兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的發(fā)展目標(biāo)沒有完全實現(xiàn)，軍民融合發(fā)展還需要進(jìn)一步落實。區(qū)域不平衡主要包括東中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等等，雖然國家出臺了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，但區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性仍有待加強。群體不平衡是指不同的社會群體在共享改革發(fā)展成果方面存在著較大的差距，成果的分配存在著不合理不公平的現(xiàn)象。發(fā)展不充分主要指一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些方面還存在發(fā)展不足的問題，表現(xiàn)為發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，各領(lǐng)域的低端供給規(guī)模普遍較大，供給與需求之間存在脫節(jié)，導(dǎo)致人民美好生活的高層次需求難以得到有效滿足，同時，發(fā)展的投入產(chǎn)出比較高，發(fā)展的可持續(xù)性備受考驗，發(fā)展?jié)摿€有待進(jìn)一步挖掘。

發(fā)展本身是一個動態(tài)的過程，是一個不斷打破平衡、實現(xiàn)充分的過程，不平衡不充分是常態(tài)問題，但是，當(dāng)發(fā)展到了一定階段，不平衡不充分成為制約人民美好生活需要的主要因素，它就變成了主要矛盾中矛盾的主要方面，我們必須緊緊圍繞它、時刻關(guān)注它、認(rèn)真解決它。

二、主要矛盾變化對協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

黨的十九大報告指出:“我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求?！雹倭?xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日第1版。作為應(yīng)對不平衡不充分發(fā)展問題的主要手段，協(xié)調(diào)發(fā)展必須主動對標(biāo)新時代主要矛盾的新要求，創(chuàng)造性地拓展協(xié)調(diào)發(fā)展理念、針對性地明確協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵、歷史性地看待協(xié)調(diào)發(fā)展過程、堅定性地站穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展立場。

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展是指向社會整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)的目標(biāo)、手段和尺度

在觀念史上，協(xié)調(diào)發(fā)展理念首先以“哲學(xué)”形式出現(xiàn)，我國古代的“天人合一”思想，西方的“以人為本”哲學(xué)邏輯，都蘊涵著樸素的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。其后，協(xié)調(diào)發(fā)展成為經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)于經(jīng)濟增長的手段，意指“平衡”和“均衡”。協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為人類對傳統(tǒng)發(fā)展模式反思的產(chǎn)物出現(xiàn)，是其具有現(xiàn)代意義的開端。1972年《增長的極限》的發(fā)表是一個標(biāo)志。1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會對“可持續(xù)發(fā)展”所做出的定義，則標(biāo)志著協(xié)調(diào)發(fā)展理念被普遍接受，其核心是人口、社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)既是發(fā)展的手段，又是發(fā)展的目標(biāo)，還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

從目標(biāo)上看，社會主要矛盾的變化要求協(xié)調(diào)發(fā)展。新時代主要矛盾的提出要求打破協(xié)調(diào)發(fā)展的單純經(jīng)濟向度，站在社會整體發(fā)展的視野和維度，既涵蓋經(jīng)濟與政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的總布局，又指向區(qū)域、群體等不同的空間和主體。概言之，協(xié)調(diào)發(fā)展就是以正確認(rèn)識矛盾為前提，科學(xué)有效地協(xié)調(diào)社會各領(lǐng)域各區(qū)域各群體之間，以及各區(qū)域各領(lǐng)域各群體內(nèi)部之間的關(guān)系和不均衡因素，實現(xiàn)良性有序發(fā)展的一種理念和模式。從手段上看，社會主要矛盾的解決必須通過協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)?；仡欛R克思主義對協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識過程，馬克思、恩格斯是從“社會的整體發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展、人與自然關(guān)系”三個層面對協(xié)調(diào)發(fā)展理論進(jìn)行闡述，建構(gòu)了基本分析框架。毛澤東側(cè)重分析了農(nóng)輕重、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)等方面的關(guān)系，指出處理矛盾關(guān)系的基本方法就是“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。鄧小平先后提出，必須物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”、“兩個大局”、公平與效率的協(xié)調(diào)等。江澤民概括了我國現(xiàn)代化發(fā)展的十二大關(guān)系，提出要“做到相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)”。黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展”，是對系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展思想的中國化表述。黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”以來，“協(xié)調(diào)發(fā)展”成為經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域討論的“熱詞”，重點指向區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、經(jīng)濟社會與自然生態(tài)等，并在十九大后進(jìn)一步提升為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的綜合性、整體性協(xié)調(diào)發(fā)展以回應(yīng)人民對美好生活的新期待。從評價尺度上看，各方面的發(fā)展是否協(xié)調(diào)是評價社會主要矛盾解決程度的重要標(biāo)尺。評價社會主要矛盾解決程度主要是看是否實現(xiàn)了平衡充分的發(fā)展，歸結(jié)于一處就是要看是否實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，因此要將各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)作為衡量尺度來把握，改進(jìn)原有的評價機制，增強發(fā)展評價的科學(xué)性與導(dǎo)向性。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展是依賴政策工具的自覺社會建構(gòu)

通過政府的政策干預(yù)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)發(fā)展研究的“內(nèi)隱共識”，甚至有學(xué)者明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“循環(huán)累積因果理論”，指出政府的政策對不協(xié)調(diào)問題的產(chǎn)生以及協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)的作用不能忽略。協(xié)調(diào)發(fā)展作為一種理想性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，絕不是在各種發(fā)展要素的自發(fā)運動中產(chǎn)生的，而是要依賴各種政策外部干預(yù)，實現(xiàn)自覺的社會建構(gòu)。從社會工程哲學(xué)的視閾來看，推動協(xié)調(diào)發(fā)展是解決新時代社會主要矛盾的一項“社會工程”，其目標(biāo)的實現(xiàn)必須借助社會技術(shù)才能完成。而且由于社會活動與社會問題都是相互關(guān)聯(lián)、相互牽制的，因此，在解決問題的過程中，要超越個別問題、從整體上進(jìn)行設(shè)計與規(guī)劃，并為了實現(xiàn)整個系統(tǒng)的良性運行，尋找相應(yīng)的解決方案。①田鵬穎:《馬克思社會技術(shù)思想論綱》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第163頁。推動各領(lǐng)域各區(qū)域各群體的協(xié)調(diào)發(fā)展必須高度關(guān)注政策工具的開發(fā)與利用，充分發(fā)揮政策的社會技術(shù)價值，實現(xiàn)政策效益的最大化。

我國社會主要矛盾的新變化表明，我們解決問題的關(guān)鍵在于解決發(fā)展問題，這必須從政策工具入手，破除發(fā)展中的不平衡和不充分。解決發(fā)展不平衡的問題，就要在發(fā)展的過程中進(jìn)行科學(xué)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強對發(fā)展全局的宏觀把控，提升各領(lǐng)域公共政策的協(xié)同性，強化政策合力，將社會發(fā)展視為一個系統(tǒng)來進(jìn)行考量，通過政策協(xié)同充分發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的社會建構(gòu)功能；解決發(fā)展不充分的問題，就要在政策制定中密切關(guān)注現(xiàn)實狀況和人民需求，在微觀執(zhí)行中注重發(fā)揮各種政策要素的作用，將具體的政策內(nèi)容落到實處，發(fā)揮政策的針對性、指導(dǎo)性、發(fā)展性，增強各領(lǐng)域增長動能，為激發(fā)各種因素的發(fā)展活力提供良好的外部政策環(huán)境。面對發(fā)展中的問題，我們的解決策略是以問題為導(dǎo)向，以政策為手段，更加堅定不移地推動協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是“無為而治”、逃避風(fēng)險。新時代是呼喚協(xié)調(diào)發(fā)展的時代，也是要靠協(xié)調(diào)發(fā)展來引領(lǐng)前行的時代。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展是長期漸進(jìn)地解決矛盾的社會過程

新時代社會主要矛盾的存在是長期的，矛盾的解決是艱巨的。區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟與社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展之間不平衡不充分的嚴(yán)峻現(xiàn)實問題必將長期存在，地區(qū)差距、行業(yè)群體收入差距在一定時空某些時段還可能存在拉大加劇的趨勢，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求更趨增長，矛盾的解決不可能一蹴而就，社會主要矛盾的解決具有艱巨性、漸進(jìn)性。同時，人民美好生活的需要是個動態(tài)的增量，即使舊矛盾解決了，新矛盾仍然會不斷產(chǎn)生。作為發(fā)展中國家，我國醫(yī)療保險覆蓋已經(jīng)超過了13億人，已基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保，但資金扶助額度還有待加大、力度有待增強；扶貧攻堅亟需解決貧困發(fā)生率百分之四以下人口的精準(zhǔn)扶貧難題；教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障等正從注重數(shù)量型向注重質(zhì)量型轉(zhuǎn)型升級，從廣泛覆蓋到縱深覆蓋、從低水平覆蓋向高水平覆蓋必將是一個艱巨而漸進(jìn)的過程。

因此，通過協(xié)調(diào)發(fā)展來解決社會主要矛盾同樣是長期的、漸進(jìn)的。黨的十八屆五中全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。新時代語境下的協(xié)調(diào)發(fā)展是多領(lǐng)域、多維度、多因素的，既涵蓋“五位一體”總體布局的每一方面及其內(nèi)在因素，也包括對各種歷時性問題和共時性問題的當(dāng)代回答。協(xié)調(diào)發(fā)展需要在動態(tài)的發(fā)展環(huán)境中解決變化著的問題，需要應(yīng)對更為多元、更為復(fù)雜的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，需要在“抓重點、補短板、強弱項”中增強發(fā)展后勁，這一過程具有長期性、艱巨性、漸進(jìn)性。必須在正確認(rèn)識我國社會主要矛盾的的基礎(chǔ)上，將協(xié)調(diào)發(fā)展確立為目標(biāo)和手段，在“五位一體”的總體布局中實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，形成共同發(fā)展的時空場域，以此來打破當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展桎梏。

(四)協(xié)調(diào)發(fā)展是為了人民、依靠人民的社會行動

新時代我國社會主要矛盾凸顯了以人民為中心的發(fā)展思想，這一動機與效果、立足點與落腳點相統(tǒng)一的科學(xué)理論決定了實踐中人民至上的發(fā)展立場。協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)和價值指向同樣是為了人民、依靠人民、人民共享，通過整合各方面的資源與發(fā)展要素不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于解決主要矛盾的主要方面，最終的實踐指向是解決人民群眾需求端的發(fā)展問題，這表明協(xié)調(diào)發(fā)展的理念實現(xiàn)了從關(guān)注物到重視人，更加關(guān)注人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的同向同行。協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)性的發(fā)展，發(fā)展的立場決定著在面對發(fā)展問題時的基本態(tài)度和解決策略。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展必須擺脫局部利益、部門利益和地區(qū)利益藩籬，放眼全局，關(guān)注系統(tǒng)，真正從國家整體利益、人民長遠(yuǎn)利益出發(fā)推動發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)，將人民的發(fā)展作為開展工作的目標(biāo)、將群眾的參與作為開展工作的手段，這是新時代解決社會主要矛盾的基本態(tài)度。協(xié)調(diào)發(fā)展要求將一切政策和措施的目標(biāo)指向匯聚到人民一處，促進(jìn)各項建設(shè)與人民發(fā)展需求協(xié)同共生，以人民群眾的發(fā)展程度作為評價發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)，著力全面促進(jìn)人民生活水平的提高，為人民群眾營造最優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境和發(fā)展空間，讓人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會。

三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決新時代主要矛盾的新理路

解決新時代我國社會主要矛盾問題的關(guān)鍵，就是要立足于當(dāng)前的發(fā)展實際，把解決不平衡不充分的發(fā)展問題作為黨和國家的工作重點，用協(xié)調(diào)發(fā)展的供給理念破解供給與需求之間的內(nèi)在矛盾、以協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段來破解不平衡不充分問題的關(guān)鍵節(jié)點。

(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)社會生產(chǎn)與人民需求協(xié)調(diào)發(fā)展

供給與需求之間的矛盾是我國社會主要矛盾的實質(zhì)，人民日益增長的美好生活需要，只能通過改善供給來解決，因此實現(xiàn)供給端和需求端的協(xié)調(diào)發(fā)展便具有根本性的意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解新時代發(fā)展問題的主線和關(guān)鍵，既突出了“供給側(cè)”這一矛盾的主要方面，同時也兼顧需求端的動態(tài)發(fā)展變化，既突出提高社會各領(lǐng)域的總體供給能力，提高供給的質(zhì)量和效益，又注重改善供給過程中的生產(chǎn)關(guān)系，從人民的立場出發(fā)改革生產(chǎn)過程中的現(xiàn)有問題，體現(xiàn)了現(xiàn)實性和長遠(yuǎn)性的有機統(tǒng)一。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要我們認(rèn)識到，我國在取得一系列巨大成就的同時，也面臨著諸多深層次的矛盾和問題，一個較為集中的體現(xiàn)就是各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)失衡問題，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中，也廣泛存在于政治、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對象不僅是經(jīng)濟，也包括人民對美好生活需要的各個領(lǐng)域。黨的十九大指出，要“緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日第1版。，即將協(xié)調(diào)發(fā)展的重心置于供給側(cè)，實現(xiàn)全方位的改革與協(xié)調(diào)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面要直面當(dāng)前存在的問題，探尋供給端與需求端難以匹配的根本原因，從供給側(cè)入手解決問題，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，通過宏觀戰(zhàn)略與微觀政策的協(xié)同作用，實現(xiàn)領(lǐng)域、區(qū)域和群體的平衡發(fā)展；另一方面要以滿足需求端日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，以目標(biāo)驅(qū)動發(fā)展，激活發(fā)展?jié)摿Γ鰪姽┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動能和實效，推進(jìn)深入發(fā)展，努力實現(xiàn)目標(biāo)與實踐之間的協(xié)調(diào)，改善發(fā)展不充分的問題。因此，深化各領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是優(yōu)化當(dāng)前的發(fā)展模式，破解新時代社會主要矛盾的重要途徑。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的，就是實現(xiàn)供給端和需求端的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)強化政策協(xié)同，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會一體發(fā)展

所謂政策協(xié)同，是指政府在特定的歷史發(fā)展階段，為實現(xiàn)社會的公共目標(biāo)而形成的各種政策要素相互影響、相互作用、相互協(xié)作，從而產(chǎn)生政策合力而形成的系統(tǒng)性的宏觀功能。政策協(xié)同“使政策制定不再是單邊行動，而是雙向調(diào)整，這種調(diào)整使政府謀求與其本來所選政策不同的政策”，是“政府結(jié)構(gòu)和活動的整合，以減少交叉和重復(fù)，以及確保共同目標(biāo)不被一個或多個單位的行動所妨礙”②Herman Bakvis and Douglas Browny:Policy Coordination in Federal Systems:Comparing Intergovernmental Processes and Outcomes in Canada and the United States， The Journal of Federalism，2010(3).。在解決新時代主要矛盾的進(jìn)程中，關(guān)鍵是要把握“抓重點、補短板、強弱項”的基本要求，實現(xiàn)“沖突性政策——碎片化政策——協(xié)同性政策”的躍升和“對抗式發(fā)展——妥協(xié)式發(fā)展——一體化發(fā)展”的轉(zhuǎn)換。

第一，破除沖突性政策以改善對抗式發(fā)展。當(dāng)前我國在政策制定與執(zhí)行方面仍然存在著諸多矛盾，這也是導(dǎo)致發(fā)展不平衡不充分的一個重要原因，尤其是不同領(lǐng)域的政策之間常常會出現(xiàn)沖突和對立，導(dǎo)致發(fā)展陷入兩難的境地，特別是在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為明顯。政策沖突的根源在于利益上的沖突，破除政策沖突必須將各方的利益指向一處，即將人民的利益作為政策制定的出發(fā)點和落腳點，用共同利益來整合各方政策的方向和實質(zhì)，改善當(dāng)前部分領(lǐng)域的對抗性發(fā)展的問題。第二，整合碎片化政策以優(yōu)化妥協(xié)式發(fā)展。政策碎片化在我國發(fā)展中的一個突出表現(xiàn)就是，公共政策與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在政策執(zhí)行的過程中有些新政策沒有及時的推進(jìn)落實，依然按照舊有的政策開展工作，而有些政策由于長期在封閉的環(huán)境中實施，并沒有跟隨現(xiàn)實的動態(tài)變化而及時進(jìn)行調(diào)整，成為了禁錮發(fā)展的重要因素，這勢必在發(fā)展的過程中忽視了社會的變化和人的發(fā)展，從而陷入了政策實施的“形而上學(xué)”。整合碎片化政策的關(guān)鍵在于強化政策之間的聯(lián)系與協(xié)同，保持政策方向上的一致性，增強政策制定的靈活性和現(xiàn)實性，讓政策為社會進(jìn)步和人的發(fā)展服務(wù)，而不是限制新事物的產(chǎn)生和發(fā)展。第三，建構(gòu)協(xié)同性政策以實現(xiàn)一體化發(fā)展。新時代要求政策的制定和實施要形成規(guī)范的系統(tǒng)，將重點、短板和弱勢放置在同一政策環(huán)境下進(jìn)行綜合評價，進(jìn)行綜合施策、綜合治理。協(xié)同性政策的目的在于發(fā)揮系統(tǒng)性的作用，增強政策之間的耦合性，形成政策治理合力，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

從經(jīng)濟建設(shè)上來看，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，調(diào)整發(fā)展思路，增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性，使發(fā)展動力從主要依靠要素投入向主要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。從政治建設(shè)上來看，人民對公平、正義、民主、法治的需求逐步凸顯，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。從文化建設(shè)上看，“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制”?！敖∪F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)?！雹佗哿?xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日第1版。在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展過程中，也要立足于人民的需求，不斷推進(jìn)文化供給端的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)文化產(chǎn)品與精神文明進(jìn)步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從社會建設(shè)上來看，要堅持將和諧作為社會發(fā)展的目標(biāo)，切實從人民的實際關(guān)切出發(fā)，改革在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面存在的沉疴舊疾，著力改善民生，從供給側(cè)出發(fā)提供給人民群眾更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。從生態(tài)文明建設(shè)上來看，努力建設(shè)“美麗中國”，從源頭上治理人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(三)優(yōu)化群眾參與，以促進(jìn)人的全面發(fā)展

馬克思曾指出:“人們每次都不是在他們關(guān)于人的理想所決定和所允許的范圍之內(nèi)，而是在現(xiàn)有的生產(chǎn)力所決定和所允許的范圍內(nèi)取得自由的?！雹凇恶R克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1972年版，第507頁。人的生活狀況和發(fā)展?fàn)顩r與社會的發(fā)展程度息息相關(guān)。要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，就要在實踐中不斷推進(jìn)社會進(jìn)步，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，人既是推動發(fā)展的主體，也是享受發(fā)展的主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的也是為了人。正確認(rèn)識人民在協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位至關(guān)重要。首先，人民是協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，要千方百計創(chuàng)造條件引導(dǎo)廣大人民群眾自覺投身于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實踐中，在勞動與奉獻(xiàn)中推動社會發(fā)展，自覺成為協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者和實踐者，這不僅是時代賦予的使命，也是堅持人民中心地位、實現(xiàn)人民在經(jīng)濟社會生活中深度參與以實現(xiàn)自身全面發(fā)展的必然前提。其次，人民是協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，人民有權(quán)利在實踐中享受協(xié)調(diào)發(fā)展所帶來的現(xiàn)代化成果。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民對于個人的生活訴求已經(jīng)脫離了簡單的物質(zhì)文化層面，需求層次的提升和需求內(nèi)容的多元表現(xiàn)為對社會進(jìn)步的期待。一方面，我們要充分認(rèn)識人民日益增長的美好生活需要和實現(xiàn)全面發(fā)展的迫切訴求，如在生態(tài)環(huán)境方面，就是要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。③各項工作的開展必須堅持以人民為中心，將人民的全面發(fā)展作為工作的根本價值訴求；另一方面，人的全面發(fā)展要求在各領(lǐng)域綜合施策，推動社會全面進(jìn)步，尤其是要堅持全面深化改革，深入推進(jìn)國家治理體系和和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，打破區(qū)域、領(lǐng)域、群體的“人為”障礙，突破利益固化的藩籬，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，為人的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部條件。

D602

A

1003－4145[2017]12－0026－06

2017－11－02

任 鵬(1982—)，管理學(xué)博士，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，副教授。

本文系2016年度國家社科基金青年資助項目“基于協(xié)調(diào)發(fā)展理念的公共政策沖突治理研究”(項目編號:16CZZ019)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:張婧)