閆文秀 李善峰

新型農村社區(qū)共同體何以可能?
——中國農村社區(qū)建設十年反思與展望(2006—2016)

閆文秀 李善峰

(山東社會科學院省情與社會發(fā)展研究院，山東濟南 250002)

農村社區(qū)建設的實質是在現(xiàn)代社會條件下重新構建新型農村社區(qū)共同體。2006年始，農村社區(qū)建設在全國各地迅速展開。十年來，該項政策的實施在改善農村社區(qū)人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村；推進農村住房建設與危房改造工程，打造宜居鄉(xiāng)村；社區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展同步推進，打造富裕鄉(xiāng)村；積極推動基層社會治理體制創(chuàng)新，打造和諧鄉(xiāng)村；實施傳統(tǒng)村落保護行動，打造特色鄉(xiāng)村以及加強服務，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化等方面取得了巨大的成就。但近年來也顯示出社區(qū)建設動力衰減、社區(qū)公共性不足以及社區(qū)建設的成本控制與風險防范等問題。構建新型農村社區(qū)共同體要在農村社區(qū)層面上正確處理國家、社會、市場與村莊的關系，使其實現(xiàn)有效銜接并發(fā)揮協(xié)同作用。同時在互惠互利的原則下，強化共同的利益與情感建設，擴大社區(qū)的自治空間，積極培育符合時代和現(xiàn)實需要的新型社區(qū)共同體意識。

農村社區(qū)建設；農村社區(qū)共同體；實現(xiàn)路徑

一、文獻回顧及問題的提出

農村社區(qū)建設的實質是在現(xiàn)代社會條件下重新構建新型農村社區(qū)共同體。從2006年民政部在全國部分地區(qū)開展農村社區(qū)建設試點工作至今，我國的農村社區(qū)建設已走過了十年的發(fā)展歷程。綜合來看，我國建設農村新型社區(qū)的目的有三:一是將其作為解決“三農”問題的抓手，改變弱質的農業(yè)、弱勢的農民和弱化的農村的現(xiàn)狀，實現(xiàn)農民的市民化、農業(yè)的產業(yè)化和農村的現(xiàn)代化；二是以此為切入點，逐步實現(xiàn)農民的就近、就地城鎮(zhèn)化，進而探討中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路問題；三是通過建設新型農村社區(qū)，逐步推進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，進而改變建國后形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞以上三點，大量學者進行了廣泛的研究，從政策實施效果和理論總結方面來看，目前的研究主要基于以下幾個視角:一是效益的視角，該論點認為實行村莊合并建設新型社區(qū)，將實現(xiàn)資金、資源、人才等方面的優(yōu)勢互補，促進基礎設施和公共服務向農村延伸；減少行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，精簡機構，降低行政成本；提高土地集約利用效率，推動農業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營；推動中國農村由村民自治邁入“社區(qū)化管理”，令農村變成城鎮(zhèn)，農民變成市民；最終達到農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定以及農民的就近就地城鎮(zhèn)化。①《中國政改新目標，推行大村莊》，香港《文匯報》2008年1月22日；劉越山:《中國正推動村莊合并“大村莊制”成未來政改新目標》，《人民日報海外版》2008年1月30日；秦慶武:《村莊兼并:現(xiàn)代化中的農村社會變遷——山東村莊兼并現(xiàn)象考察》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第5期。二是問題的視角，該論點主要認為盲目的大規(guī)模的村莊合并建設新型社區(qū)是各地政府為滿足城市化和工業(yè)化對土地和發(fā)展空間的重大需求，以“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”的名義剝奪農民的土地的“農村社區(qū)化”運動，是一種“偽城市化”“偽現(xiàn)代化”，其最大的問題是提高了農民的生產生活成本，導致農民“上樓致貧”、破壞鄉(xiāng)土文明、農業(yè)地位的下降以及產權關系和利益分配等在村莊拆建過程中造成的各種農村社會矛盾和問題的增多，因此，村莊合并不可盲目推行，要因地制宜，進行合理規(guī)劃。①鄭風田:《遷村并居五種不良傾向剖析》，《人民論壇》2010年第10期；黨國英:《不可盲目推行“大村莊制”》，《村委主任》2009年第12期；黨國英:《遷村并居:別把好事變壞事》，《新京報評論周刊》2010年9月21日。三是政策類的研究，主要是全國和各省市在推進村莊合并進程中的實證研究，主要從村莊合并建設新型社區(qū)的必要性、具體步驟和方法以及村莊兼并的形式和效應等方面進行闡述。②朱志偉:《村莊合并是農村城市化的必由之路》，《村鎮(zhèn)建設》1999年第9期；曹大貴:《鎮(zhèn)鄉(xiāng)域規(guī)劃中村莊合并的方法與步驟》，《小城鎮(zhèn)建設》2001年第3期；吳業(yè)苗:《居村農民市民化:何以可能?》，《社會科學》2010年第7期。四是農村社會轉型和變遷的視角。該論點認為農村社區(qū)建設的提出意味著國家戰(zhàn)略層面的積極轉向，從正面肯定了村莊存在的必要性和社區(qū)價值:即農村社區(qū)是農民生產和生活的全新載體，是國家提供公共服務和進行基層社會治理的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，在共同體意義上發(fā)揮著重要的社會整合作用，也為村莊的復興提供了一條可能的路徑。從社會變遷的角度來看，當前中國農村實行的“社區(qū)制”改革是自人民公社時期的“社隊制”、家庭聯(lián)產承包責任制時期的“村組制”之后的農村社會管理的第三次重大變革和制度創(chuàng)新，是村莊變革的基本走向。作為一種規(guī)劃性的社會變遷，中國鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代轉型是市場和國家雙重力量共同作用的結果。國家政策的調整和市場的介入使封閉的鄉(xiāng)村社區(qū)日益開放，加快了農村社區(qū)的現(xiàn)代轉型，但其復雜性和艱巨性也前所未有。③毛 丹:《村莊前景系乎國家愿景》，《人文雜志》2012年第1期；夏周青:《中國農村社區(qū)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的嬗變——以國家與社會關系為考察視角》，《武漢理工大學學報(社會科學版)》2010年第5期；項繼權:《從“社隊”到“社區(qū)”:我國農村基層組織與管理體制的三次變革》，《理論學刊》2007年第11期；林聚任:《村莊合并與農村社區(qū)化發(fā)展》，《人文雜志》2012年第1期；彭兵:《超越市場:中國鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展道路研究》，《麗水學院學報》2010年第4期。。

上述視角為我們進一部深化該項研究提供了廣闊的視野。作為一種規(guī)劃性的社會變遷，十多年來，中國農村社區(qū)建設受到來自全國上下的全方位重視，人力、物力、財力的持續(xù)投入，從中央部委到省市廳局再到縣區(qū)各處，一波又一波的建設規(guī)劃、制度設計和社會資源都涌向農村社區(qū)，即便在社區(qū)建設的模式、路徑以及村民自治權的擴大還是縮小等問題上還有爭執(zhí)和分歧，但是對農村社區(qū)建設的終極目標——建設富強、文明、和諧的新型村落共同體這一點上均有高度一致的認同。本文將以2006年以來的中國農村新型社區(qū)建設這一政策的實踐為核心，結合我國農村社區(qū)在傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型過程中的村落社會結構的變遷情況，探討農村社區(qū)共同體的重構問題。并努力回答以下問題:第一，為何要建設農村新型社區(qū)?也即農村社區(qū)建設的歷史背景、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及社區(qū)建設的本質分析；第二，經(jīng)過十年的實踐，當前中國農村社區(qū)建設目前的進展和成效如何?還存在哪些需要研究和解決的問題?第三，經(jīng)過十年的積淀，未來我國農村新型社區(qū)建設的前景如何?社區(qū)建設的現(xiàn)實路徑和發(fā)展趨勢是什么?也即回答開篇所提“新型農村社區(qū)共同體何以可能?”這一問題。

二、農村社區(qū)建設的歷史背景及實質分析

(一)傳統(tǒng)村落共同體的瓦解

作為經(jīng)典社會學的核心概念，“共同體”一直都作為中介來擔負著連接個人與社會相互關系的重任，共同體的或解體或重構是衡量社會變遷程度或溫和或劇烈的重要標準和尺度，同時也是觀察社會秩序和社會運行優(yōu)良與否的重要場域。從歷史上看，作為一類延續(xù)千年的地緣性社會組織，我國的傳統(tǒng)村落共同體還是比較發(fā)達的。關于傳統(tǒng)村落共同體，費孝通先生作了精確概括。他認為，傳統(tǒng)的村落社區(qū)是建立在血緣和地緣基礎上的熟人社會，是以農業(yè)為主要活動聚集起來的人們的生產生活共同體，“血緣和地緣的合一是社區(qū)的原始狀態(tài)”④費孝通:《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學出版社1998年版，第70頁。。并且由于農民對土地的依附，他們祖祖輩輩在固定的地域從事相同的農業(yè)生產，與外界社會缺乏溝通交往，以宗族血緣關系以及地緣關系為紐帶，自然而然地形成了傳統(tǒng)的宗族治理模式和獨特的鄉(xiāng)土文化，并在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著巨大作用。社會結構簡單，人口密度相對稀疏，封閉性、同質性特征明顯；經(jīng)濟活動單一，自給自足性強；傳統(tǒng)文化濃重，宗族性強，個人自由度較低等是它的主要特征。近代以來隨著中國現(xiàn)代化進程的不斷加快，市場和國家權力等外部性因素日益向鄉(xiāng)村社會滲透，鄉(xiāng)村社會不再處于自然狀態(tài)。尤其是改革開放以來，城市化和市場化對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的侵襲日益加劇，更是加速推進了傳統(tǒng)村落共同體的解體。經(jīng)典現(xiàn)代化理論認為，隨著國家現(xiàn)代化進程的加速推進，城市化是農村發(fā)展的基本趨勢，固定農業(yè)本位的村莊將不可避免地走向衰落，村莊的終結和以此為代表的傳統(tǒng)社會的衰退就是它們的宿命。城市化的加速推進了鄉(xiāng)村人口向城市的快速流動，農民的生活空間不斷向城市拓展，許多農村出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象，村落內部的封閉性被迅速打破，村落共同體的內部公共性降低，傳統(tǒng)村落共同體封閉結構的解體摧毀了其賴以存在的基礎；生產力的發(fā)展和市場體系中社會分化程度的提高，改變了村落的產業(yè)結構和就業(yè)結構，傳統(tǒng)村落共同體自給自足的生產和生活體系不復存在；教育的普及、市場經(jīng)濟中社會資源配置的相對均等化，擴大了社會成員的經(jīng)濟社會活動空間，村落共同體對其成員的制約性大大降低，村民的自由化和平等性程度提高等等皆揭示了傳統(tǒng)村落共同體的瓦解和日益解體。同時傳統(tǒng)村落共同體解體所帶來的鄉(xiāng)村秩序的混亂也日益顯現(xiàn):人口流動性增強，打破了傳統(tǒng)共同體村落成員的緊密團結，人際聯(lián)結弱化，安全感降低，社會焦慮蔓延，社會風險加大；村落組織提供公共產品的能力不斷下降，村落基礎設施和公共服務出現(xiàn)大量缺口，難以滿足村落繼續(xù)發(fā)展的需要；市場化的侵入打破了傳統(tǒng)村落自給自足的生產生活體系，村落成員對共同體的集體認同和依賴性迅速降低，加大了農村社會治理的難度。

(二)新型村落共同體的重構

以市場為導向的農村現(xiàn)代化打破了傳統(tǒng)村落共同體的封閉性和同質性，加快促進了它的解體。但是我們要澄清的是，傳統(tǒng)村落共同體的解體和村莊的消失并不是同一回事。目前我國還有近60萬個行政村①根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年底我國村民委員會個數(shù)為585451個。，并且規(guī)模如此龐大的村莊在國家的現(xiàn)代化進程中、在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的沖擊下仍然顯示出頑強的生命力，這是因為一方面“村莊數(shù)量龐大而不易被整齊納入市場統(tǒng)治，它組織下的居民很難被平和而迅速地轉移”②毛丹:《村落共同體的當代命運:四個觀察維度》，《社會學研究》2010年第1期。，更為重要的是“村莊的存在一直基于地理、生產、文化和治理四個方面的條件，只要存在著糧食和農產品生產需要，存在著地理、文化、治理體系方面的支持，農業(yè)、農民和村莊似乎就會繼續(xù)存在”③毛丹:《村落共同體的當代命運:四個觀察維度》，《社會學研究》2010年第1期。。由此可見，現(xiàn)代化變遷進程中，中國農村的轉型和發(fā)展也將有它自身的規(guī)律和特點并發(fā)揮它無可替代的功能，傳統(tǒng)村落共同體的消解并不意味著村莊的終結，村落作為地域性社會組織將繼續(xù)存在。在這個利益日益分化的時代，面對被卷入現(xiàn)代化進程中的農村社區(qū)，國家的使命就是在尊重村莊的發(fā)展規(guī)律的基礎上，正確引導村莊處理村莊與市場、村莊與國家的關系，激發(fā)其內發(fā)發(fā)展動力，并提供恰當?shù)恼咧С滞七M傳統(tǒng)村莊共同體的現(xiàn)代轉型和重建，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的良治。顯然，農村新型社區(qū)建設搭建了這樣一個平臺。以農村新型社區(qū)建設為載體促進新型村落共同體的構建是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到今天的獨特的歷史使命。長期以來由于歷史、體制、觀念等多方面原因，我國形成了典型的城鄉(xiāng)二元格局，割裂了城鄉(xiāng)間的和諧互動，造成了城鄉(xiāng)之間差距過大、發(fā)展不協(xié)調等問題，導致諸多社會問題的城鄉(xiāng)二元化社會管理體制已經(jīng)成為妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一塊“短板”。為了使這塊“短板”變長，黨中央提出了建設農村社區(qū)的策略。十七大報告明確提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，首次將農村社區(qū)建設置于與城市社區(qū)建設同等的地位，表明我國社區(qū)建設步入城鄉(xiāng)并舉的新階段。十八大報告把建設新型城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為解決“三農”問題的根本途徑。十八屆三中全會的召開促進了基層社會管理向社會治理理念的轉變。十九大報告指出要圍繞提高保障和改善民生水平，加強社區(qū)治理體系建設，打造共建共享的社會治理格局。我國正處于從“城鄉(xiāng)分割”向“城鄉(xiāng)一體”轉型的關鍵時期，一方面它為改革我國當前城鄉(xiāng)分治的二元化社會管理體制，破解因城鄉(xiāng)分治所帶來的諸多社會問題找到了突破口；另一方面它為重塑農村社會、實現(xiàn)農村社會現(xiàn)代化、達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調和融合找到了合適途徑。農村社區(qū)建設搭建起一種新型的制度平臺成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，它的出現(xiàn)表明農村也將和城市一樣作為國家的基本單元被整合進現(xiàn)代國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，成為現(xiàn)代國家體系的重要組成部分。以農村新型社區(qū)建設為基點，構建新型農村社區(qū)共同體是我們當前的主要任務之一?，F(xiàn)代化對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的沖擊造成的自然村落的衰敗和城鄉(xiāng)一體化背景下國家對農村的政策性傾斜是新型農村社區(qū)出現(xiàn)的重要背景。因此，我們根據(jù)社區(qū)構成的基本要素和當前比較公認的新型農村社區(qū)形成的歷史淵源以及其所承擔的功能等因素，認為農村新型社區(qū)是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、改變農村落后面貌，提高農民生產生活條件、節(jié)約集約利用土地、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的目標下，按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求，打破原有村莊的地域界限，依照城市社區(qū)的居住方式將原有村莊重新規(guī)劃改造或者將兩個或兩個以上村莊合并建設而形成的現(xiàn)代社會生活共同體。

三、中國農村社區(qū)建設十年成就及其問題

(一)農村新型社區(qū)的數(shù)量和類型

1.村莊數(shù)量和農村人口的持續(xù)下降

村莊和農民數(shù)量的減少是城鎮(zhèn)化的重要特征。從2006年國家推動農村新型社區(qū)建設以來，農村村委會的數(shù)量逐年減少。2006年，中國村委會的數(shù)量還是631184個，到了2014年，這一數(shù)量就迅速下降到585451個，減少了45733個，年均減少五千多個村莊①數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。。村莊數(shù)量下降的背后原因有二:一方面是隨著城市化的快速推進，部分農村地區(qū)逐步轉化為城市社區(qū)，村居改制后，村委會被居委會取代，村莊數(shù)量不斷下降，居委會數(shù)量逐年增多。另一方面，在部分地區(qū)，村莊合并建設農村新型社區(qū)正在如火如荼地進行，村莊合并造成村莊數(shù)量的減少也是中國村委會數(shù)量下降的原因之一。人口方面，2006年—2014年，鄉(xiāng)村人口從73160萬人減至2014年的61866萬人，減少了11294萬人②數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。。村莊和人口數(shù)量的減少是快速城鎮(zhèn)化對中國農村空間形態(tài)和社會結構重塑的具體體現(xiàn)，這一背景下，農村人口陸續(xù)向外轉移，村莊規(guī)模逐漸縮小，促使村莊合并和農民向農村新型社區(qū)聚居成為社會發(fā)展的必然。同時，節(jié)約集約用地導致人均耕地面積的增加也為大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化騰出寶貴的空間。2006年，民政部下發(fā)了《關于做好農村社區(qū)試點工作推進社會主義新農村建設的通知》(民函〔2006〕288號)，全國共有28省251個縣成為國家首批農村社區(qū)建設實驗縣。2007年3月民政部在山東青島召開了全國農村社區(qū)建設座談會后印發(fā)了《全國農村社區(qū)建設實驗縣(市、區(qū))工作實施方案》(民函〔2007〕79號)一文，全國農村社區(qū)建設試驗地擴大為304個。2008年前后，村莊合并建設農村新型社區(qū)進入高潮，東部的浙江、山東、江蘇推進速度較快，隨后河北、河南、天津、安徽等地也陸續(xù)跟進。2009年3月，民政部印發(fā)《關于開展“農村社區(qū)建設實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動的通知(民發(fā)〔2009〕27號)》后，農村社區(qū)建設進入全面推進階段。2015年5月，民政部出臺《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》(中辦發(fā)〔2015〕30號)，農村社區(qū)建設繼續(xù)向縱深發(fā)展。截至目前，全國大部分省、市、自治區(qū)都先后開展了農村社區(qū)建設活動，經(jīng)過多年的發(fā)展，建成了一批功能完善、服務良好的農村新型社區(qū)，改善了農民的生產生活條件，加快了城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐，實現(xiàn)了集約節(jié)約用地為農業(yè)產業(yè)化騰出了寶貴空間，有力地推進了農村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.農村新型社區(qū)的類型及其內部社會結構的變化

新型城鎮(zhèn)化背景下，農村新型社區(qū)的類型日趨多樣化。以山東省為例，該省依據(jù)城鎮(zhèn)化的不同水平，綜合考慮社區(qū)發(fā)展方向、地形地貌、區(qū)位特點、建設模式、空間布局和生產方式，將農村新型社區(qū)劃分為城鎮(zhèn)聚合性和村莊聚集型。城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)是村莊合并后在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內建設，并將逐步納入城鎮(zhèn)體系的農村新型社區(qū)。村莊聚集型是指由多村合并形成的具有一定規(guī)模、集中居住、設施完善的農村新型社區(qū)，按照改造動力和空間組織的不同，又分為村企聯(lián)建型、強村帶動型、多村合并型、搬遷安置型和村莊直改型③山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山東省民政廳、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院:《山東省農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030)公示稿》，2014年9月。。不同類型的社區(qū)其人口組成、經(jīng)濟結構、社會組織方式、社區(qū)文化等都呈現(xiàn)出不一樣的特點，即使是同一類型的社區(qū)，由于各方面的影響，也存在較大的差別。農村社區(qū)內部分化明顯，社會結構也呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)農村社區(qū)不一樣的特點:開放性。不同于傳統(tǒng)村莊的封閉性，新型農村社區(qū)由于打破了地域界限，由多個村莊合并而成，而具有了開放的特質；異質性。傳統(tǒng)村落是一種有共同血緣關系和共同的習俗和價值觀念的同質人口組成，新型農村社區(qū)的人口組成比之更為復雜，出現(xiàn)了異質性的特征；經(jīng)濟結構和社會結構的多樣性。在新型農村社區(qū)里，農業(yè)不是唯一的產業(yè)，出現(xiàn)了一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的情況。社區(qū)內各種社會組織并存，居民身份和社會職業(yè)多樣化，社會結構變化明顯；社區(qū)文化的多樣性。傳統(tǒng)農村社區(qū)以宗族文化、中華傳統(tǒng)文化為主，新型農村社區(qū)傳統(tǒng)文化逐漸淡化，出現(xiàn)了多種文化融合的局面。

(二)中國農村社區(qū)建設主要成就

1.積極推進村莊環(huán)境整治工作，打造美麗鄉(xiāng)村

農村人居環(huán)境的改造與提升是農村社區(qū)建設的重要內容，也是在農村地區(qū)實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進“人的城鎮(zhèn)化”的首要工作。建國以來，受工業(yè)和城市優(yōu)先的經(jīng)濟社會發(fā)展政策的影響，城市和農村在人居環(huán)境上也呈現(xiàn)了明顯的二元結構特征:城市人居環(huán)境的研究和改善得到持續(xù)重視，農村則長期受到忽視，造成了農村聚落發(fā)展空間無序、自然生態(tài)失衡、人文景觀破壞、基礎設施落后、公共服務不足、傳統(tǒng)文化衰落等嚴重的后果。近年來，隨著城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農業(yè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略的調整，農村的人居環(huán)境建設工作得到了前所未有的重視。黨的十六屆五中全會提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設的總體方針，村容整潔是“二十字方針”中的一項重要內容。黨的十八大提出“要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，以此理念為指導，2013年中央一號文件正式提出“美麗鄉(xiāng)村建設”的奮斗目標。2014年國務院辦公廳下發(fā)了《關于改善農村人居環(huán)境的指導意見(國辦發(fā)〔2014〕25號)》一文，對全國范圍內的農村人居環(huán)境改善工作進行指導。尤為值得一提的是，2008年3月《村莊整治技術規(guī)范》(GB50445－2008)和2015年5月《美麗鄉(xiāng)村建設指南》(GBT32000－2015)兩部國家標準的發(fā)布將鄉(xiāng)村建設從方向性概念轉化為定性定量的可操作化實踐，為在全國改善農村人居環(huán)境，開展美麗鄉(xiāng)村建設提供了框架性、方向性的技術指導。

在積極推進農村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村方面，浙江省走在全國的前列。2008年起，浙江省以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為契機，以打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村為目標，在鄉(xiāng)村環(huán)境整治、打造美麗鄉(xiāng)村風景線、生活垃圾污水集中處理、歷史古村落保護、浙派民居建設、加快農村產權和戶籍制度改革等方面做足文章，有效改善了農村人居環(huán)境和農業(yè)生產條件，促進了現(xiàn)代農業(yè)轉型，提高了城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，尤其在縮小城鄉(xiāng)差距、提高農民收入方面成效明顯。2015年浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距為2.07∶1①數(shù)據(jù)根據(jù)《2015年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》計算得出。，遠低于全國2.73∶1的平均水平②數(shù)據(jù)根據(jù)《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》計算得出。，農村常住居民人均可支配收入超過2萬元，連續(xù)31年居全國省區(qū)第一。

2.大力推進農村住房建設與危房改造工程，打造宜居鄉(xiāng)村

農村住房建設與危房改造是由國家推動實施的重要民生保障工程，也是建設農村新型社區(qū)、加快推進新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。2008年，中央先從貴州開始開展農村危房改造試點，并逐步擴展到全國。2009、2010年，住建部、國家發(fā)改委和財政部連續(xù)兩年聯(lián)合發(fā)出《關于擴大農村危房改造試點的指導意見》，鼓勵各地按照“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的要求開展農村危房改造試點，解決農村困難群眾的基本居住安全，推動農村基本住房安全保障制度建設。隨后的幾年，住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委又相繼發(fā)出《關于做好農村危房改造工作的通知》(建村〔2014〕76號、建村〔2015〕40號)，對農村危房改造進行具體指導。從2008年至2014年，全國累計改造農村危房75.6萬戶，受益人數(shù)達94.4萬人。

表1 農村危房改造數(shù)量

土地是農村危房改造的核心要素。山東省在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間，落實新建住房用地指標，從2009年開始省里每年將新增建設用地計劃指標的5%專項用于農村住房建設和危房改造，滿足舊村改造和新村建設周轉用地指標。③數(shù)據(jù)來源:《中共山東省委山東省人民政府關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見(魯發(fā)〔2009〕21號)》，2009年10月。

3.農村新型社區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展同步推進，打造富裕鄉(xiāng)村

產業(yè)基礎是農村新型社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內生動力和物質保障。經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，農村新型社區(qū)的產業(yè)集聚功能逐漸顯現(xiàn)，農村居民收入取得較快增長。一是將農村新型社區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展相結合，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜，宜工則工、宜農則農、宜商則商，突出專業(yè)分工，引導規(guī)模經(jīng)營，加快建設產業(yè)園區(qū)，優(yōu)化基礎設施配套，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實提升農村新型社區(qū)的產業(yè)支撐能力，逐步實現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。山東省從2008年開始，通過逐步推進“兩區(qū)同建”(即農民居住區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設同步推進)的新型城鎮(zhèn)化模式，讓農民在社區(qū)居住、在附近園區(qū)上班，生產生活方式同步變化，打造富裕鄉(xiāng)村。該省德州市按照“每個社區(qū)都有主導產業(yè)、每個主導產品都有龍頭帶動、每個龍頭企業(yè)都有產業(yè)基地”的思路，在農村社區(qū)建設方面推行農村社區(qū)與產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，促進了農民收入不斷提高。二是改革農村社區(qū)集體產權制度。集體產權制度改革是建設農村新型社區(qū)，打造富裕鄉(xiāng)村繞不開的關鍵環(huán)節(jié)。當前大部分農村新型社區(qū)的主要做法是對社區(qū)所有的集體資源性、經(jīng)營性資產進行股份制改造，作股量化到戶。同時出臺相關配套政策，積極鼓勵發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、集體資產股份合作公司等農村新型集體經(jīng)濟組織，逐步實現(xiàn)農村集體資源變資產、資產變資本、資本變股權的良性循環(huán)，最終推動建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農業(yè)產權制度，為增加農民的財產性收入暢通渠道。當前農村產權制度的改革在城鎮(zhèn)化水平相對較高的城中村、城邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近村等城鎮(zhèn)聚合性農村新型社區(qū)表現(xiàn)較為明顯，也積累了不少的經(jīng)驗。2014年以來，上海市以閔行區(qū)和松江區(qū)為試點推進的農村集體經(jīng)濟產權制度改革成效明顯，為促進農村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和賦予農民更多的財產權利奠定了堅實的基礎，在全國具有一定的示范意義。除此之外，近年來農業(yè)集約經(jīng)營積極推進也是促進農民增收打造富裕鄉(xiāng)村的重要途徑之一。

4.積極推動基層社會治理體制創(chuàng)新，打造和諧鄉(xiāng)村

創(chuàng)新基層社會治理體制機制，保持社會穩(wěn)定和諧是改革開放以來中國社會發(fā)展和社會建設的基本經(jīng)驗，也是經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下構建新型村落共同體的基本前提和重要保障。十年來，鄉(xiāng)村社會治理的新進展主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是鄉(xiāng)村社會治理的理念實現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”的重大轉變。黨的十八屆三中全會指出，大力推進社會治理體制創(chuàng)新，加快從傳統(tǒng)社會管理向社會治理轉變，加強基層社區(qū)治理與服務是基礎和關鍵。近年來，基層社區(qū)治理理念的創(chuàng)新主要實現(xiàn)了以下幾個轉變:從重經(jīng)濟建設、輕社會建設向更加重視社會建設和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展轉變；從重政府主導、輕群眾參與的一元治理模式向政府——公民社會——社會組織為特點的多元社會治理模式轉變；從重管理、輕服務向實現(xiàn)社會治理與服務的一體化轉變；從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調向更加重視協(xié)商協(xié)調轉變；從使上級政府滿意向使人民群眾滿意的目標追求轉變；從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變；從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變。

二是社會治理結構的改變。實施合并村莊，推進農民集中居住的農村新型社區(qū)建設模式一定程度上解決了原來分散居住所帶來的政府配套設施難以集中，社區(qū)公共服務和管理不方便的問題，節(jié)約了社區(qū)建設成本，但是“共住”之后如何“住好”成為所有農村社區(qū)面臨的主要問題。因此，解決問題的關鍵是必須探索出一套新的超越原來村莊邊界的農村社區(qū)治理與運行機制。山東省日照市是民政部2011年10月批復的全國唯一的農村社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。在農村新型社區(qū)治理結構上進行了有益的探索:在具備條件的地方，探索開展行政村合并工作，撤銷覆蓋村村委會，以農村社區(qū)取代行政村，變轄區(qū)行政村為自然村。把農村社區(qū)作為農村基層社會治理服務的基本單元，采取上級委派、民主選舉兩種形式成立社區(qū)管理委員會或社區(qū)村民委員會，并健全各類下屬組織，建立社區(qū)成員(代表)會議制度，實施社區(qū)事務村民公決、民主聽證、全程公開，形成了以自治組織為主體、區(qū)務公開為保障、依法運作、多元參與的農村社區(qū)自治體系，將村民自治由村級提升至社區(qū)級、村民自身擴大到社區(qū)成員多方、村民自己治理轉變?yōu)樯鐓^(qū)共同治理，以使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在更大范圍、更寬領域、更高層次實現(xiàn)。在實踐中為強化社區(qū)權威，積極探索將各級黨委、政府能夠下放的權力下放到社區(qū)，將轄區(qū)行政村能夠集中的權力集中到社區(qū)，逐步把社區(qū)做實、做強。從法律上來講，《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定村民委員會才是農村治理和村民自治的主體，日照市在社區(qū)層面上成立的社區(qū)村民委員會缺乏一定的法律地位，但這種根據(jù)農村社區(qū)發(fā)展的實踐進行的積極探索將為未來農村治理結構的變革提供有益的借鑒。

三是社會治理手段上，從過去的更多依賴黨政行政力量的直接干預的一元治理轉向激發(fā)社會活力、動員多種社會力量進行協(xié)同治理的多元治理方式。清華大學的“社會學新清河實驗”就是在北京清河社區(qū)通過“社區(qū)再組織”和“社區(qū)提升”，挖掘社區(qū)居民中存在的積極社會因素、社會力量和社會動力參與社區(qū)營造，從而不斷激發(fā)社會活力，動員社區(qū)多元主體進行社區(qū)建設與社區(qū)治理。

四是社會治理路徑的創(chuàng)新。網(wǎng)絡社會的迅速崛起和信息技術的廣泛運用標志著大數(shù)據(jù)時代的到來。利用大數(shù)據(jù)分析平臺，將互聯(lián)網(wǎng)＋運用于基層社會治理領域是近年來基層社會治理的新趨勢。這一手段的運用為社會治理的共建共享和進一步將社會治理推進精細化提供了重要的技術和手段。目前部分經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的農村地區(qū)已經(jīng)開始利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術，搭建區(qū)域信息和資源共享平臺，這一新技術的運用打破了原有基層治理結構的條快分割，建立起智能化、立體化的網(wǎng)狀治理架構和公共服務平臺，促進了政府部門、市場主體和社會組織之間的橫向溝通和聯(lián)系。這一技術的運用將為加快建立更加精細化的社會治理體制機制，實現(xiàn)全民共建共享的社會治理格局貢獻力量。

5.實施傳統(tǒng)村落保護行動，打造特色鄉(xiāng)村

農村是鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)土文化的載體，農村新型社區(qū)建設要注重對傳統(tǒng)村落格局和歷史風貌的保護，避免全面“拆舊建新”“棄舊建新”。為此，中央要求各省市在農村新型社區(qū)建設中，要尤其注重深入挖掘傳統(tǒng)村落，按照《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見(建村[2014]61號)》和《關于做好中國傳統(tǒng)村落保護項目實施工作的意見(建村[2014]135號)》的要求，逐步建立村落檔案，編制保護發(fā)展規(guī)劃，保護文化遺產，加強特色村莊保護，以彰顯傳統(tǒng)村落風貌，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。山東省在農村社區(qū)建設中提倡要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，明確區(qū)域差異，提倡形態(tài)多樣化，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗鄉(xiāng)村，使村莊發(fā)展更具特色、更有活力、更加生態(tài)。一是建立了特色村莊評價機制；二是實施鄉(xiāng)村記憶工程；三是將特色村莊保護與促進農民增收結合起來，把潛在的自然資源、歷史文化資源轉化成促進農民增收的資產和資本①山 東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山東省民政廳、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院:《山東省農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030)公示稿》，2014年9月。。

6.完善農村社區(qū)服務體系，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化

社區(qū)是公共服務與社會治理的重要載體，以何種途徑提供何種標準的公共服務是社區(qū)建設的核心問題。完善農村社區(qū)服務不僅是改善農村生產條件、提高農村居民生活質量的必要條件，而且對縮小城鄉(xiāng)差別，化解社會矛盾，促進社會和諧都有著重要的意義。同時還有助于培養(yǎng)居民的社區(qū)認同意識，激發(fā)其參與社區(qū)建設的內在驅動力。經(jīng)過多年的建設，目前的農村新型社區(qū)服務體制呈現(xiàn)以下幾個特點:

農村社區(qū)服務設施和服務平臺標準化建設進展迅速。農村新型社區(qū)建設過程中，各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步建成以社區(qū)服務中心為主體、專項服務設施為配套、市場服務網(wǎng)點為補充、室內室外設施相結合的農村社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。山東省按照每千人200平方米，總面積不少于500平方米的標準建設農村社區(qū)服務中心，在一室多用的原則下，以“一廳一校八室”(“一站式”服務大廳，社區(qū)教育學校，社區(qū)綜合辦公室、多功能會議室、黨員活動室、文體活動室、閱覽室、農業(yè)綜合服務室、社會組織服務室、電子商務室)的基本標準規(guī)范社區(qū)服務中心功能。社區(qū)綜治警務、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、殘疾人康復和托養(yǎng)照料、便民利民等專項服務設施，以及農資供應、農產品購銷、農機維修、便民超市、金融通訊、郵政物流等市場服務設施，按照有關規(guī)定標準，與社區(qū)服務中心一同建設。②山東省委辦公廳、省政府辦公廳:《關于深入推進農村社區(qū)建設的實施意見》(魯辦發(fā)〔2015〕44號)。

不斷創(chuàng)新社區(qū)服務體制機制，農村社區(qū)服務內容和服務模式更加豐富多樣。一是以社區(qū)服務中心和“一站式”服務大廳為依托，推進基本公共服務項目和相關職能下放下沉，將醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、文體教育、環(huán)境衛(wèi)生、人民調解、技能培訓等基本公共服務延伸到基層社區(qū)，使農民群眾在2公里服務圈內享受到直接、快捷、優(yōu)質的公共服務。這一方面山東省農村社區(qū)服務的“諸城模式”備受關注。二是以激發(fā)社會組織活力，滿足社區(qū)群眾對專業(yè)化、個性化、社會化的社會服務為導向，部分省市在基層社區(qū)層面上建立了以社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者為核心的四方聯(lián)動服務機制，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高后社區(qū)居民多層次、多樣化的社會服務需求，推動了社區(qū)共建共享，實現(xiàn)了社區(qū)融合發(fā)展。三是建立了政府購買社會組織服務制度。2013年9月，國務院辦公廳公布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)，該文的發(fā)出奠定了政府向社會力量購買服務的制度化基礎。以此為指導，全國各省市相繼出臺《政府向社會力量購買服務辦法》以及《政府向社會力量購買服務指導目錄》等文件，將適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔的公共服務轉讓給社會，推動了政府職能轉變，增強了社區(qū)服務的活力③雷望紅:《“村改居”小區(qū)中的自辦物業(yè)與社區(qū)治理》，《濟南大學學報(社會科學版)》2016年第6期。，提高了社會組織的服務能力。

(三)中國農村社區(qū)建設的主要問題

經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，我國農村新型社區(qū)建設在縮小城鄉(xiāng)差距、改善農村人居環(huán)境、提高農民收入、完善農村服務體系以及創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制等方面取得了重要的成績，但農村新型社區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，尤其在新型城鎮(zhèn)化的背景下，農村新型社區(qū)開放性、異質性增強，傳統(tǒng)的村落經(jīng)濟社會結構逐步瓦解，新的經(jīng)濟社會結構尚在重塑，農村新型社區(qū)在建設和發(fā)展過程中有以下幾個關鍵問題亟待關注:

1.農村社區(qū)建設的動力衰減問題

按照社會學的概念，推動社會變遷的動因分為內生因與外生因，變遷的動力發(fā)于社會體系內部時屬于內生因，產生于社會體系外部時屬于外生因。實際上在社會發(fā)展的實踐中，一個社會的向前發(fā)展往往是內生因和外生因共同起作用的結果，內生因的推動和外生因的拉動，一推一拉之間促進了社會的變遷。農村新型社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化背景下，依靠政府的推動和農民自身的力量對原有的傳統(tǒng)農村社區(qū)進行建設和重構的過程，是農村現(xiàn)代化進程的重要表現(xiàn)形式。但隨著中國農村改革進入深水區(qū)，農村新型社區(qū)建設的動力衰減問題浮出水面。在村落與國家的關系方面，由于國家占主導地位，村落在相當程度上受國家政策和國家整體經(jīng)濟形勢的影響。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下全國范圍內的房地產市場全面過剩，土地財政低迷，土地增減掛鉤減速；同時隨著農村改革進入深水區(qū)，政府在維穩(wěn)支出、民生支出以及投資支出不斷上升，代表國家的地方政府進行農村新型社區(qū)建設的動力衰減，這是外在拉力方面。內生動力方面，首先部分農村社區(qū)建設過程中未有切實尊重農民的主體地位，以人為本理念貫徹不足，導致農民利益被忽視甚至被嚴重侵害，同時農民組織化程度較低的現(xiàn)實使得農民在維護自身利益方面存在諸多困難，一定程度上消減了農民參與農村社區(qū)建設的熱情，甚至出現(xiàn)抵制情緒①賀雪峰:《鄉(xiāng)村建設中提高農民組織化程度的思考》，《探索》2017年第2期。。比如部分地區(qū)出現(xiàn)的農民“被上樓”現(xiàn)象就是其具體體現(xiàn)。其次農村新型社區(qū)內發(fā)發(fā)展的一個關鍵特征就是在充分發(fā)揮社區(qū)內部主體力量的情況下，根據(jù)當?shù)氐牡乩砩鷳B(tài)、人文歷史以及經(jīng)濟社會條件，建立起一個能動的適應市場的產業(yè)支撐，才能夯實農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。但當前的情況是土地制度改革緩慢并且難度較大延誤了農業(yè)的現(xiàn)代化進程，同時受國內國際形勢的影響，農產品市場競爭過于激烈，利潤空間不斷下降，人才和資金很難被吸引到農村，農業(yè)產業(yè)化阻礙重重，無法為農村新型社區(qū)提供堅實的產業(yè)支撐。同時當前農村基層社會動員機制的日漸式微也是農村社區(qū)建設動力衰減的重要原因。

2.提高農村新型社區(qū)的整合度，重建社區(qū)公共性問題

社區(qū)公共性是社區(qū)建設的核心價值追求，也是維持基層社會良性運行的基礎性支撐。新型城鎮(zhèn)化背景下以合村并居為主要特征的農村新型社區(qū)建設加速了原有的以地緣和血緣為主要特征的傳統(tǒng)村落共同體的瓦解，相比以熟人社會為主要特征的傳統(tǒng)村落，農村新型社區(qū)在空間布局、成員構成、生產方式、權力關系等經(jīng)濟社會結構方面都呈現(xiàn)出諸多不同，新型社區(qū)建成之初，社區(qū)居民需求不一，利益復雜多元，居民對新社區(qū)的認同感不高，凝聚力較弱，如何提高陌生社區(qū)的整合度，重建社區(qū)的公共性，形成一個具有一定內在向心力和凝聚力的現(xiàn)代農村社區(qū)是當前農村基層社會建設面臨的基本問題之一。當前社區(qū)公共性的重建面臨以下挑戰(zhàn):

一是社區(qū)建設中農民的主體性缺位的問題。農民是農村新型社區(qū)建設的真正主體，但隨著劉易斯拐點的到來，農村發(fā)展遭遇到了前所未有的人力資源危機，人及人才的空心化成為當前農村社區(qū)建設中農民主體性缺位的重要表現(xiàn)?？焖俚某鞘谢缤慌_高速運轉的抽水機抽離了農村的青壯年人口，城鄉(xiāng)之間在基礎設施和公共服務方面的巨大差距加劇了新生代農民工城市化意愿，促使越來越多的年青農民逃離農村，尤其作為社區(qū)內發(fā)發(fā)展的主導力量的精英人才的流失，對農村新型社區(qū)的發(fā)展有著嚴重的影響。與此同時傳統(tǒng)的以家庭為單位的勞動密集型農業(yè)衰落，耕地拋荒棄耕現(xiàn)象頻發(fā)，老人農業(yè)蔓延，糧食安全問題嚴峻，農業(yè)現(xiàn)代化面臨的人力資源瓶頸不容忽視。沒有人，農村經(jīng)濟社會發(fā)展就成為無源之水、無本之木，可持續(xù)發(fā)展也無從談起。

二是農村新型社區(qū)的整合困境。以合村并居為特點的農村新型社區(qū)建設推進了農民由傳統(tǒng)的分散居住向集中居住的轉變，這一居住方式的轉變實現(xiàn)了農村新型社區(qū)地理空間上的社區(qū)整合，但是作為社會的基本單位，社區(qū)是一個由一系列制度要素構成的有機整體，在穩(wěn)定高效的社會整合中推進社會變遷與進步是社會發(fā)展的內在要求，社區(qū)公共性的培育和重建也有賴于此。首先在土地的整合方面，在全社區(qū)范圍內對土地資源進行整合是推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)產業(yè)化的基本前提。但是改革開放以來中國農村土地產權制度的復雜性加大了農村新型社區(qū)內土地整合的難度。比如在農村除了農地產權之外，還有宅基地產權、鄉(xiāng)企用地產權以及四荒地產權等①葉劍平等編著:《中國農村土地產權制度研究》，中國農業(yè)出版社2000年版，第53頁。，不同類別的土地產權在國家政策和民間慣習上都有不同的政策規(guī)定和認知；二是改革開放后的農村家庭聯(lián)產承包責任制改革后，由于地域條件以及民間利益結構的差異，全國不同地區(qū)產生了不同的產權安排，有學者將其分為六種類型:大穩(wěn)定小調整制度；兩田制、蘇南模式、溫州模式、土地股份制、生不增地死不減地制度等六種②葉劍平等編著:《中國農村土地產權制度研究》，中國農業(yè)出版社2000年版，第73－81頁。；第三，由于中國農耕地對于農民獨有的福利性和社會保障性質，農民對于土地的依賴短期內很難改變，同時由于土地的村集體所有制性質，村與村之間具有很強的封閉性和排他性，在社區(qū)層面上進行土地整合難度大，情況復雜。最后社會治理的合作缺乏，村民自治空間的擠壓問題。很多新型農村社區(qū)都是多個小村合并建成的，建成后的社區(qū)盡管在社區(qū)層面建立了黨組織和管理委員會，負責社區(qū)范圍內服務與協(xié)調性事務，但同時為了管理的方便或者適應過渡期的需要，又保留社區(qū)內原有各個村的村委會，負責本村的民主管理與自治工作③王 亞南:《新型農村社區(qū)公共服務供給中的縣級政府職能研究——基于Z市“多村一社區(qū)”的調查分析》，《濟南大學學報(社會科學版)》2017年第2期。。顯然，由村級管理向社區(qū)管理的過渡和轉變并不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，社區(qū)的融合需要一個長期的過程。

3.農村新型社區(qū)建設中的成本控制和風險防范問題

成本控制和風險防范是基層社會建設和社會治理中的關鍵問題，對這一問題的關注有關社會建設的成效和社會的穩(wěn)定發(fā)展。我國的基層社區(qū)建設是以政府為主的一種制度投入型社區(qū)建設模式，公共性和社會福利性是基層社區(qū)建設的根本宗旨，優(yōu)點是能迅速集中資源，速度快、強度大、效率高，但也面臨著成本控制和風險的防范問題:首先在政府內部，為有效解決公共服務和社會治理的“最后一公里”難題，政府的主要做法是以社區(qū)服務中心建設為載體搭建社會治理平臺，推動權力下放、人員下沉和職責前移，但這種做法同時也伴隨著治理結構、分權模式與公共服務體系的調整與重新整合，這就有可能導致社會治理的成本提高和治理結構不穩(wěn)定的風險。其次，轉型期的鄉(xiāng)村社會，市場和社會是除政府以外社區(qū)建設的重要力量，但是代表市場導向的城市化和工業(yè)化有可能使鄉(xiāng)村面臨糧食安全風險、農民失地風險、經(jīng)濟糾紛風險等危害農民利益和鄉(xiāng)村發(fā)展的問題出現(xiàn)；代表社會導向的社會在承接政府職能轉移方面也有可能面臨諸多的不確定因素，影響社會組織參與社會治理與服務的效果和效率。以當前政府購買社會服務為例，雖然這種模式一定程度上提高了政府資金使用效率，改善了公共服務的質量和水平，但作為政府管理體制改革背景下的一種利益再分配機制，實踐中也存在招投標風險、權力尋租風險、政府保密信息泄露風險、服務質量不達標風險等問題。因此，在風險防范和應急處置方面如何定義政府、市場和社會在基層社區(qū)建設和社會治理中的邊界和責任，尤其在風險的早期識別和善后處置方面形成完善的政策支撐體系與應急反應機制是當前面臨的主要任務。

四、結語:以農村社區(qū)建設為起點重塑基層社會，構建面向未來的新型農村社區(qū)共同體

(一)在農村社區(qū)層面上正確處理國家、社會、市場與村莊的關系，使其實現(xiàn)有效銜接并發(fā)揮協(xié)同作用

在轉型期的中國鄉(xiāng)村社會，農村社區(qū)是一個國家、社會和市場力量相互滲透、相互制衡、相互作用的場域。以政府為代表的國家逐漸加強對基層政權和社會治理能力的控制和滲透；代表市場化力量的城市化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的沖擊力愈加明顯；代表社會的民間組織和社區(qū)自治組織在社區(qū)場域內發(fā)揮著不可替代的作用。十八屆三中全會報告指出，創(chuàng)新社會治理體制要“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動?！雹苤泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)，第十三部分，創(chuàng)新社會治理體制。社區(qū)是社會建設和基層社會治理的重要平臺，建設新型農村社區(qū)，推進社會治理體系現(xiàn)代化，就是在這一平臺上加強政府、市場和社會力量之間的平等協(xié)作，使三者在社區(qū)層面實現(xiàn)有效銜接并發(fā)揮協(xié)同作用。

一是進一步加強政府在農村新型社區(qū)建設和社會治理中的主導作用。有別于傳統(tǒng)農村社區(qū)的自然形成過程，新型農村社區(qū)是在以政府為主導的外在因素推動下建設而成的。在農村新型社區(qū)的建設和發(fā)展上，政府依然是社區(qū)建設所需資源的主要提供者，主要包括良好的政策環(huán)境及重要的財政資金支持；再者，農村社區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個行業(yè)和部門，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置資源，在資源的整合和配置方面，政府具有獨特的權威和優(yōu)勢，其他任何組織都難以做到，更無法替代。未來要充分發(fā)揮政府在農村新型社區(qū)建設和社會治理中的主導作用，加快政府職能轉變，著重強化在引導農村社會發(fā)展方向、研判農村社會發(fā)展趨勢、編制農村社會發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、制訂相關社會政策、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理方面等制度性、全局性事務管理等方面的職能。繼續(xù)推動政社分開，改進政府提供社區(qū)公共服務的方式，推廣政府向社會組織購買服務，完善政府購買服務的體制機制①李文靜、時立榮:《“社會自主聯(lián)動”:“三社聯(lián)動”社區(qū)治理機制的完善路徑》，《探索》2016年第3期。，這是未來的主要發(fā)展趨勢。

二是明確市場在農村新型社區(qū)建設中的主體責任。在農村社區(qū)發(fā)展方面，某種意義上市場激發(fā)了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的活力。盡管市場的沖擊有可能使鄉(xiāng)村社區(qū)在產業(yè)、人口及社區(qū)發(fā)展方面都面臨著許多不確定因素及各種風險，但代表市場化傾向的工業(yè)化與城市化以及農業(yè)產業(yè)化，為鄉(xiāng)村社區(qū)的產業(yè)發(fā)展、農民向市民的轉化以及鄉(xiāng)村面貌的改善注入了強大的動力②閆文秀:《現(xiàn)代化變遷中的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展道路探討——基于山東省新型農村社區(qū)的調查》，《東岳論叢》2011年第11期。。承認市場的社會主體地位，鼓勵市場主體參與農村新型社區(qū)建設與社區(qū)治理，明確政府、市場和社會三者之間的權力邊界，鼓勵市場主體在權責范圍內參與社會治理并采取有效的方式對其進行監(jiān)管和約束，使市場在農村新型社區(qū)建設中發(fā)揮其重要的作用，實現(xiàn)社會良治。在社區(qū)服務方面，市場的力量也不容忽視，在社區(qū)層面上，除了政府提供的基本公共服務，市場提供的社區(qū)經(jīng)營性服務很好地彌補了公共服務的空白和不足，不斷優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和網(wǎng)絡，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，以滿足社區(qū)居民不斷增長的多樣化的社區(qū)服務需求。

三是強化社會組織在農村新型社區(qū)建設和治理中的地位和作用?；鶎由鐓^(qū)自治繼續(xù)完善，并成為社會治理體制改革的基本方向。進一步解放思想、轉變觀念、準確定位，淡化行政色彩，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步規(guī)范社區(qū)事務管理體制，盡快實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，使社區(qū)自治組織真正承擔起居民和社會的自治訴求，服務社區(qū)廣大居民。社區(qū)民間組織的培育扶持工作繼續(xù)推進，并將成為農村新型社區(qū)建設的主體之一。

(二)積極培育新型社區(qū)共同體意識，構建共同體的文化認同基礎

按照社會學經(jīng)典理論，共同體的形成和維持，需要滿足兩個基本的條件:一是作為所有成員賴以生存和發(fā)展的共同的生產生活單位，共同體必須具備基本的物質基礎，這是物質層面；第二，精神層面上，作為所有成員共同的歸屬和認同單位，“認同感、安全感和凝聚力作為整體的社區(qū)而不是單個的個人所體現(xiàn)的整體屬性，具有公共的性質，也即公共性，它構成了社區(qū)的必要條件”③黃平、王曉毅主編:《公共性的重建:社區(qū)建設的實踐與思考》(上)，社會科學出版社2011年版，第9頁。，這是共同體形成并賴以存續(xù)的重要的精神內核。通過前面對農村社區(qū)建設成就的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如今鄉(xiāng)村社會實際上仍然具備并且通過農村新型社區(qū)建設加強了共同體存在的物質基礎。但是在精神層面，共同體的文化傳承和精神基礎則面臨著一定程度的斷裂和重建問題④陸益龍:《鄉(xiāng)土重建:可能抑或懷舊情結》，《學?！?016年第3期。。在有關共同體的穩(wěn)定與有機團結方面，僅僅依靠物質因素，公共性是不穩(wěn)固的，也是不長久的，共同的價值導向和觀念認同是更重要的，也是維持共同體長久存在的精神基礎。因此，要恢復這一共同體的內在精神支撐，就需要在互惠和互利的原則下，重構良性的社會整合機制，強化共同的利益、情感與社區(qū)組織體制機制建設，擴大社區(qū)的自治空間，積極培育符合時代和現(xiàn)實需要的新型社區(qū)共同體意識，在共同體內部加強共識的達成。

D422.6

A

1003－4145[2017]12－0106－10

2017－10－30

閆文秀，女，山東社會科學院省情與社會發(fā)展研究院助理研究員，主要研究方向為農村社會學。李善峰，男，山東社會科學院省情與社會發(fā)展研究院研究員，主要研究方向為農村社會學。

本文系山東省社會科學規(guī)劃研究青年項目“城鎮(zhèn)化背景下農村新型社區(qū)的定位及發(fā)展路徑研究”(項目編號:14DSHJ03)、國家社科基金項目“農村社區(qū)社會動員能力提升的路徑與保障機制研究”(項目批準號:13CSH050)的階段性成果。

(責任編輯:陸影)