王鳳春，鄭華，王效科，彭文佳

1. 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心//城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室，北京 100085；2. 中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3. 北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100048

生態(tài)補償區(qū)域選擇方法研究進(jìn)展

王鳳春1,2,3，鄭華1，王效科1，彭文佳1,2

1. 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心//城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室，北京 100085；
2. 中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3. 北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100048

生態(tài)補償實施后的效果與效率評價已成為生態(tài)補償研究的熱點。目標(biāo)區(qū)域的篩選和確定將直接影響補償資金的使用效率，進(jìn)而影響生態(tài)補償項目的社會效益。文章從生態(tài)補償效率影響因素入手，梳理了國內(nèi)外生態(tài)補償區(qū)域選擇的研究方法，從已有研究來看，選擇準(zhǔn)則已逐步從單一的只考慮項目總預(yù)算、參與者成本、環(huán)境效益等因素，發(fā)展到綜合考慮生態(tài)退化高風(fēng)險區(qū)域、空間區(qū)域要素異質(zhì)性等多種要素；選擇方法也從單一的數(shù)學(xué)方法，逐步與物理模型、空間模型和空間數(shù)量經(jīng)濟模型相結(jié)合，這些方法的研究和分析可為生態(tài)補償項目實踐提供重要理論支撐。通過分析國內(nèi)外相關(guān)研究，提出今后補償區(qū)域選擇研究的準(zhǔn)則除了要考慮上述環(huán)境保護(hù)目標(biāo)外，還要納入減貧、社會公平、制度保障、技術(shù)實力以及項目持久性等社會要素，以實現(xiàn)生態(tài)補償項目環(huán)境與社會效益的綜合目標(biāo)；相應(yīng)的研究方法也要動態(tài)化，系統(tǒng)化和集成化；且要探索研究對區(qū)域選擇方法的后評價，以驗證生態(tài)補償效率的實現(xiàn)程度及貢獻(xiàn)度。在此基礎(chǔ)上，通過對照國外與國內(nèi)研究的差距，分析未來國內(nèi)生態(tài)補償項目的廣泛應(yīng)用以及目標(biāo)（區(qū)域）選擇的重要性，從提高補償項目生態(tài)服務(wù)的效益和提高補償資金的使用效率角度，提出我國今后的生態(tài)補償項目應(yīng)在實施前做好目標(biāo)（區(qū)域）選擇；實施中做好動態(tài)監(jiān)測；實施后做好后評估和適應(yīng)性調(diào)整，以提高生態(tài)補償政策持久性和持續(xù)性。

生態(tài)補償；目標(biāo)選擇；額外性；效率

生態(tài)補償（Payments for Ecosystem Services, PES）作為一種將外在的、非市場環(huán)境價值轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)貐⑴c者提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟激勵機制已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注（Engel et al., 2008；趙雪雁，2012）。根據(jù)相關(guān)學(xué)者對生態(tài)補償?shù)亩x，生態(tài)補償是一種自愿交易，有確定的環(huán)境服務(wù)，至少有一個買方，一個賣方，并且必須保證能夠提供環(huán)境服務(wù)（Engel et al.，2008）。然而，生態(tài)補償這種自愿交易下自我選擇的本質(zhì)會產(chǎn)生目標(biāo)選擇（或合同分配）的問題，即當(dāng)申請者超過補償預(yù)算時，如何保證選擇誰會得到最高的環(huán)境服務(wù)水平（Wünschera et al.，2008），即生態(tài)補償?shù)男蕟栴}。確切地說，區(qū)域目標(biāo)選擇（Targeting）指的是在有限的生態(tài)補償預(yù)算額度下，把補償資金分配在哪些地方以及如何分配的問題（Wünschera et al.，2012）。合理的目標(biāo)選擇方法或決策有助于從潛在的生態(tài)服務(wù)提供者中，根據(jù)區(qū)域或個體條件差異，確定有效補償區(qū)域或者生態(tài)服務(wù)提供者。

PES項目越來越受到政策實施者和決策者的青睞，但未來設(shè)計PES項目最迫切需要的是在項目實施前就研究設(shè)計有效的參與合同和如何評價實施效果（Ferraro，2011），分析當(dāng)前的生態(tài)補償區(qū)域目標(biāo)選擇方法，并評價存在的問題是十分有必要的。

當(dāng)前，由于中國生態(tài)補償項目主要是政府間的交易過程（程臻宇等，2015），申請者數(shù)量過多的現(xiàn)象并不多見，所以國內(nèi)對生態(tài)補償目標(biāo)選擇的研究較少，多是相關(guān)的間接研究（黃興文等，1999；范小杉等，2007；郭中偉等，2003；鮑鋒等，2005，孟召宜等，2008；唐秀美等，2010）。即使是政府與政府之間實行的生態(tài)補償，在資金約束條件下獲取最大的環(huán)境效益，仍是生態(tài)補償?shù)闹饕康?，必須要將資金配置到生態(tài)效率高或生態(tài)效益增量大的地方，或投入成本低的地方（謝劍斌等，2013）。因此，綜述分析國內(nèi)外較成功的區(qū)域選擇方法研究，通過一定的管理手段和措施來篩選補償區(qū)域目標(biāo)、提高項目實施效率也是非常有必要的。

1 目標(biāo)選擇與生態(tài)補償效率

生態(tài)補償?shù)哪康脑谟谠谘a償資金（或預(yù)算）約束條件下獲取最大的環(huán)境效益（Alix-garcia et al.，2008；Zhao et al.，2010），即關(guān)于生態(tài)補償?shù)男蕟栴}。關(guān)于無效率的情況有學(xué)者提出了一個分析框架（Engel et al.，2008），其中提到三類情況，（1）不給予補償也會發(fā)生預(yù)期的土地利用方式，反過來說，即是“花了錢，但沒發(fā)生什么變化（Ferraro et al.，2006）”。這種情況也是我們通常所說的缺乏額外性（趙雪雁，2012）。（2）補償費用較低，不能促使參與者采用預(yù)期的土地利用方式。（3）補償了（或說付費了），土地利用也發(fā)生了變化，但提供的服務(wù)價值卻低于補償費用，即支付成本大于獲得的收益。

對于后兩種情況，不采用社會收益超過成本的實踐活動，或是采用社會收益低于成本的實踐活動，都會產(chǎn)生明顯的社會無效率（Engel et al.，2008；趙雪雁，2012）。而對于額外性問題，雖然其本質(zhì)上不屬于社會無效率問題，而是資金無效率，這會使得每美元獲得的收益（生態(tài)服務(wù)水平）降低，但是如果在補償預(yù)算資金有限的情況下，用于這種無效率的實踐活動偏多就意味著用于效率高的其他實踐活動的資金就會偏少，這實際上也就產(chǎn)生了社會無效率。對于那些補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償標(biāo)準(zhǔn)同一，而且沒區(qū)域有目標(biāo)選擇性的實踐活動很可能會產(chǎn)生缺乏額外性的問題（Engel et al.，2008）。

為確保生態(tài)補償機制的高效實施，付費者（即買方）應(yīng)明確3種關(guān)鍵要素（Wünschera et al.，2008），（1）是否提供預(yù)期的環(huán)境服務(wù)，即效益。（2）環(huán)境服務(wù)喪失的風(fēng)險。（3）參與者（即賣方）的成本，包括機會成本、交易成本和實施成本（趙雪雁，2012）。此外，設(shè)計選擇目標(biāo)除了要考慮生態(tài)服務(wù)水平、參與成本和生態(tài)風(fēng)險以外，還應(yīng)考慮社會政治意愿、公眾意識、制度安排和技術(shù)水平，以及防止實施目標(biāo)選擇過程中出現(xiàn)“泄漏”（目標(biāo)區(qū)改善生態(tài)服務(wù)供給的結(jié)果是以其他地方的環(huán)境破壞活動增加為代價）和不正當(dāng)激勵，從而削弱整體生態(tài)補償?shù)男剩–homitz，2002；Wünschera et al.，2012；Fooks et al.，2016）。

上述前3種因素可作為目標(biāo)選擇時的主要規(guī)則，如明確喪失風(fēng)險，優(yōu)先選擇那些風(fēng)險性較高的區(qū)域，增加額外性，從而提高補償效率；明確參與成本，根據(jù)參與者投入的成本，制定不同的、靈活的補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資金使用效率最優(yōu)化，從而提高補償效率；確定效益-成本比例，優(yōu)先選擇比例較大的參與者，雖不能保證獲得效益肯定大于付費成本，但能盡量減少這種低效率補償項目。

2 國內(nèi)外生態(tài)補償區(qū)域選擇方法研究

2.1 統(tǒng)一的目標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)

對補償對象實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即在資金總預(yù)算下，對補償區(qū)域不進(jìn)行有針對性地甄別和篩選，而是向單位面積土地支付相同數(shù)額的補償（戴其文等，2009），直到達(dá)到預(yù)算上限。這是生態(tài)補償項目最初實施的目標(biāo)選擇方案。如拉美最早開展生態(tài)補償?shù)母缢惯_(dá)黎加國家生態(tài)補償資金（PSA）項目，嚴(yán)格采用統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。該項目向土地所有者提供不同類型的合同，包括森林保護(hù)、再造林等，支付的金額略高于保護(hù)土地的機會成本（Pagiola，2008）。最初的墨西哥的水文環(huán)境服務(wù)補償（PSAH）項目和中國的退耕還林工程雖不是采用統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，卻也只限制在2～3個標(biāo)準(zhǔn)水平（Mu?oz-pi?a et al.，2008；Bennett，2008）。

由于這種選擇標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮個體差異，存在很多無效的或低效補償實踐，補償資金效率很低，缺乏額外性，生態(tài)補償效率很低。但因為這種方法易操作，相對比較公平，所以仍是發(fā)展中國家比較主流的區(qū)域選擇補償方案（戴其文等，2009；Wünschera et al.，2012；趙雪雁，2012）。

2.2 成本-效益目標(biāo)選擇方法

關(guān)于生態(tài)補償目標(biāo)區(qū)域選擇問題，國外研究得較多。最初采用單目標(biāo)、單準(zhǔn)則的方法。最具有代表性的是Babcock等學(xué)者的研究成果，他們系統(tǒng)地總結(jié)了成本標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)和效益成本比（邊際成本）標(biāo)準(zhǔn)等3種選擇方案，并進(jìn)行了定量估算（Babcock et al.，1997）。Chomitz et al.（2006）采用成本法進(jìn)行選擇，以最低的成本選擇最佳的區(qū)域以獲得最大的生態(tài)環(huán)境效益，從而確定低成本高收益的參與者選擇方案；有的學(xué)者則側(cè)重將生物物種的空間連通性、生物物種自身的生態(tài)特征等服務(wù)效益作為生態(tài)補償區(qū)域選擇的標(biāo)準(zhǔn)（Powell et al.，2000；Fagan et al.，2016；Alison et al.，2016）。但采用效益目標(biāo)選擇時，還要考慮不同服務(wù)功能之間的權(quán)衡（Ojea et al.，2016；Zheng et al.，2016）。

Ferraro（2003）采用成本效益標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)產(chǎn)生期望的生物物理屬性的效率來定位需要保護(hù)的地塊，從而確定了生物多樣性保護(hù)和流域保護(hù)的優(yōu)先補償區(qū)域；Uchida et al.（2005）采用成本效益法評價退耕還林目標(biāo)選擇的實施效率，結(jié)果表明，當(dāng)前的補償金額過高，實施效率還有進(jìn)一步提升的空間；Claassen et al.（2008）分析了美國農(nóng)業(yè)環(huán)境補償項目的有效設(shè)計問題，研究表明通過成本-效益線性得分函數(shù)確定參與區(qū)能夠大大提高環(huán)境收益，在每年成本不變的情況下大約增加3.7億美元的收益，對于一個10億預(yù)算的項目，大約提高兩倍收益；Chen et al.（2010）討論采用成本效益法評價退耕還林這一生態(tài)補償項目的效率和效果，文章指出其中的成本核算難度較大，因為關(guān)于農(nóng)戶機會成本的信息比較隱私，獲取較困難，實施者與土地?fù)碛姓咧g存在信息缺口。

中國生態(tài)補償對區(qū)域差異關(guān)注較少，存在補償不足或?qū)Σ恍柩a償就能提供生態(tài)服務(wù)的區(qū)域?qū)嵤┭a償?shù)葐栴}（趙翠薇等，2010）。有的學(xué)者提出建立以補償效率為基準(zhǔn)的耕地保護(hù)經(jīng)濟補償對象空間選擇機制（李武艷等，2015），但對于目標(biāo)區(qū)域的選擇方法研究也應(yīng)多參照成本、效益或成本-效益標(biāo)準(zhǔn)，采用聚類分析、“地理要素稟賦當(dāng)量”、選擇實驗法等來優(yōu)化補償區(qū)域選擇（張偉等，2010；宋曉諭等，2012；徐中民等，2013；王愛敏等，2015；龔亞珍等，2016）。目前，中國尚未形成系統(tǒng)的補償區(qū)域選擇機制。

2.3 考慮風(fēng)險的目標(biāo)選擇方法

在上述成本與效益選擇方法基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)受損風(fēng)險也納入目標(biāo)選擇的標(biāo)準(zhǔn)，稱為多目標(biāo)多準(zhǔn)則的目標(biāo)選擇方法。

生態(tài)退化風(fēng)險作為體現(xiàn)生態(tài)補償項目額外性的重要因素，也是研究空間目標(biāo)選擇的關(guān)鍵因子（Wünschera et al，2012；Sims et al，2014；Ezzine-de-blas et al，2016）。Alix-Garcia et al（2005）通過模擬墨西哥生態(tài)補償項目來說明將風(fēng)險納入生態(tài)服務(wù)目標(biāo)能夠提高實施效率。尋求最優(yōu)目標(biāo)的這種補償項目每美元的環(huán)境收益為等額補償?shù)?倍。Wünscher et al（2008）以哥斯達(dá)黎加生態(tài)補償項目為例，研究搭建了一種空間目標(biāo)選擇工具——考慮3個因素，環(huán)境服務(wù)提供水平、參與成本以及失去這些服務(wù)的風(fēng)險。評價結(jié)果表明，任何一種目標(biāo)選擇方法的效率（每1000美元產(chǎn)生的額外性）都高于無目標(biāo)選擇。Wünscher et al（2012）以生物多樣性這類國際生態(tài)補償項目為例，綜述和評價了各種生物多樣性保護(hù)區(qū)域選擇方法，并分別從透明度、數(shù)據(jù)可獲取性、土地的確權(quán)、是否考慮額外性、是否考慮生態(tài)服務(wù)水平以及靈活性等方面對這些方法進(jìn)行了評價。該研究提出，生態(tài)補償項目區(qū)域目標(biāo)選擇的準(zhǔn)則有3個：一是生態(tài)服務(wù)水平；二是提供服務(wù)的成本；三是不實施生態(tài)補償而導(dǎo)致的不提供生態(tài)服務(wù)的概率（即額外性）。

2.4 空間模型分析方法

由于考慮空間異質(zhì)性，有些學(xué)者采用GIS等空間信息工具來實現(xiàn)生態(tài)補償目標(biāo)區(qū)域選擇。Wendland et al（2010）以馬達(dá)加斯加為研究區(qū)域，采用空間分析方法確定應(yīng)優(yōu)先實施生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域。該研究首先是確定生物多樣性、碳匯和水質(zhì)生態(tài)服務(wù)功能的空間分布情況，然后確定這些區(qū)域的生態(tài)風(fēng)險分布，以獲得生態(tài)補償區(qū)域額外性分布圖，再去掉其中高機會成本的區(qū)域，最終靶向確定生態(tài)補償區(qū)域。Atela et al（2014）以肯尼亞47縣的農(nóng)業(yè)、氣候和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建脆弱性指數(shù)地圖來評價當(dāng)?shù)豏EDD項目減貧的空間區(qū)域選擇情況。Kolinjivadi等學(xué)者以尼泊爾加德滿都谷地為研究區(qū)域，運用GIS中的克里格插值模塊分析說明了，在對生態(tài)補償項目進(jìn)行設(shè)計時，應(yīng)同時考慮區(qū)域選擇有效性、成本效益和減貧等多項目標(biāo)（Kolinjivadi et al.，2015）。Lin et al.（2014）以坦桑尼亞REDD+項目為例，采用基于GIS的多標(biāo)準(zhǔn)決策分析方法演示了空間選擇方法，明確REDD+項目適用區(qū)域。該方法是基于GIS中的IDRISI模塊提供的多任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評價模型來明確REDD+項目的最佳適合區(qū)域，同時考慮了部分能夠被空間變量代表的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，而諸如“泄漏”等因素則無法體現(xiàn)。

為減少或避免目標(biāo)選擇過程中的“泄漏”影響，提高生態(tài)補償效率，相關(guān)學(xué)者考慮了空間結(jié)構(gòu)性（空間不均勻性）和空間因素的自相關(guān)性，采用空間計量經(jīng)濟模型來選擇農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)項目的參與者。Yang et al（2014）采用空間計量經(jīng)濟模型分析了區(qū)域農(nóng)業(yè)特性、土地承載力、人口密度等解釋變量對選擇英格蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策參與戶的影響，并分析了不同區(qū)域的相互關(guān)聯(lián)性。在此基礎(chǔ)上，Raggi et al（2015）采用探索性空間數(shù)據(jù)分析和回歸模型等計量經(jīng)濟方法，分析了意大利艾米利亞-羅馬涅大區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項目參與區(qū)域的影響因素，并且對相鄰區(qū)域泄露問題進(jìn)行了討論，結(jié)果表明空間選擇是影響項目實施的重要因素。

2.5 考慮信息成本的競拍法

在生態(tài)補償項目中，為更好地確定參與者的真實成本，減少信息租金（Peterson et al.，2004；Ozanne et al.，2001；White，2002），避免對高機會成本類型進(jìn)行低補償或?qū)Φ蜋C會成本類型進(jìn)行高補償（趙雪雁，2012），提高目標(biāo)選擇性和補償效率，有些研究學(xué)者提出可以采用競拍法選擇參與區(qū)域（Wünschera et al.，2012；Hellerstein et al.，2015）。

Ferraro（2008）指出在涉及到生態(tài)服務(wù)補償?shù)钠跫s關(guān)系中，購買方獲得的成本信息要比土地?fù)碛姓呱伲ù嬖诓粚ΨQ信息），后者利用他們的私人信息從購買方獲取信息租金。為了在有限預(yù)算下獲得最大生態(tài)服務(wù)水平，減少信息租金有利于額外性的獲得。該論文提出3種減少不對稱信息的方法：一是收集和獲取土地?fù)碛姓撸ǚ?wù)提供者）的各種與成本有關(guān)的屬性數(shù)據(jù)；二是給土地?fù)碛姓咛峁┎煌愋偷摹安藛巍保ǖ统杀?高產(chǎn)出和高成本-低產(chǎn)出），讓他們根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自我篩選；三是采用采購拍賣的方式，向服務(wù)提供者發(fā)出投標(biāo)邀請，最后以較低競標(biāo)價來確定簽約方。Chen et al（2010）討論采用成本效益目標(biāo)法評價退耕還林這一生態(tài)補償項目的效率和效果時建議在采取成本效益選取參與者時，采用競拍的方式提高PES項目實施效率。Narloch et al（2011）以在玻利維亞和秘魯實施的生態(tài)補償項目為案例，在設(shè)定項目總體預(yù)算后，通過競拍價格（成本）計算每個目標(biāo)的最優(yōu)成本效益，但尚未建立科學(xué)框架來設(shè)定不同目標(biāo)之間的權(quán)重以權(quán)衡是否達(dá)到最大效益。Newton et al（2012）以亞馬遜河流域的PES項目為例進(jìn)行研究，得出不同區(qū)域的農(nóng)戶會產(chǎn)生不同的機會成本的結(jié)果，所以如果項目補償能夠依據(jù)當(dāng)?shù)貦C會成本和生計策略的不同而相應(yīng)調(diào)整補償區(qū)域，則能大大提高項目成功實施的可能性。Skidmore et al（2014）利用印尼蘇門答臘島占碑省兩個村莊的數(shù)據(jù)分析反向競拍和評價機會成本兩種目標(biāo)選擇方法所產(chǎn)生的碳匯量，研究提出在農(nóng)戶尺度決定選擇目標(biāo)比較困難，因為不存在容易觀察到的明確低成本提供者的協(xié)變量；另外，發(fā)展中國家農(nóng)戶由于缺乏土地確權(quán)，使得合同關(guān)系的建立比較困難，所以實際選擇中可以以村莊或省等區(qū)域為單位進(jìn)行。

采購競標(biāo)方法是效率相對較高的方法，但該方法需要更多的人力來設(shè)計和實施，制度成本較高，多應(yīng)用于發(fā)達(dá)國家。

3 研究展望

3.1 綜合考慮環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展的區(qū)域選擇研究

當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者圍繞生態(tài)補償目標(biāo)選擇的關(guān)鍵要素開展了大量研究，但除了上述環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟目標(biāo)外，近年來相關(guān)學(xué)者還提出，要從社會學(xué)角度，將減貧和社會公平也納入目標(biāo)選擇的規(guī)則當(dāng)中，尤其是對發(fā)展中國家來說，生態(tài)補償項目的實施在一定程度上還兼具有扶貧的目標(biāo)（Gauvin et al.，2010；Kolinjivadi et al.，2015；Ezzine-de-blas et al.，2016）。另外，實施生態(tài)補償項目的區(qū)域是否做好了一定的“準(zhǔn)備”也是選擇的標(biāo)準(zhǔn)，如當(dāng)?shù)卣恼我庠?、公眾的意識、技術(shù)能力、政府管理和法規(guī)制度的穩(wěn)定性等都會影響項目實施的效率和效果（Wünschera et al.，2012）。當(dāng)然一項生態(tài)補償項目能否長期實施下去、是否會受到資金的限制、當(dāng)?shù)卣呤欠駮B續(xù)保障、對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的可持續(xù)生計影響如何等持久性問題，也是管理者應(yīng)該考慮的因素（Alix-garcia et al.，2005；Alix-garcia et al.， 2015）。因此，今后的區(qū)域選擇也應(yīng)綜合考慮環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展綜合目標(biāo)，尋找兩者的結(jié)合點進(jìn)行深入研究和探討。

3.2 綜合性選擇方法研究

由于對生態(tài)補償區(qū)域選擇的準(zhǔn)則或因素多樣化，那么如何綜合考慮這些因子或者應(yīng)該如何權(quán)衡各個因子將是未來管理者和實施者面臨的問題。探索研究綜合性的選擇方法則是研究學(xué)者應(yīng)該考慮的。從近兩年的研究文獻(xiàn)來看，選擇方法除了與物理模型、數(shù)量經(jīng)濟模型、空間分析和“3S”技術(shù)相結(jié)合外，有些學(xué)者還嘗試通過政策情景分析框架、適應(yīng)性管理等系統(tǒng)綜合性方法等對多個目標(biāo)進(jìn)行綜合權(quán)衡和分析。與此同時，對于長時間實施的生態(tài)補償項目來說，除了研究特定時段區(qū)域選擇的方法之外，還應(yīng)從縱向時間序列上分析所選擇的區(qū)域是否合適，這其實是對不同參與區(qū)域進(jìn)行適時調(diào)整，也算是一種適應(yīng)性管理（Sims et al.，2014；Ezzine-de-blas et al.，2016）。

3.3 額外性監(jiān)測方法研究

生態(tài)補償項目實施前需要采用相應(yīng)的方法來進(jìn)行目標(biāo)選擇，以獲得更多的額外性，提高整體生態(tài)補償效率。但到底選擇的區(qū)域是否能提高生態(tài)補償效益，則需要進(jìn)行效益額外性評價，這也就是對目標(biāo)區(qū)域選擇方法的后評價。當(dāng)前大部分生態(tài)補償項目并沒有要求量化參與者的額外性，其中一個原因是評價額外性的成本很高，而且由于未來的預(yù)測很困難，因此實施起來非常復(fù)雜；另外的一個原因是政治挑戰(zhàn)，因為實施任何一項規(guī)則都意味著將會把一部分人排除在外，當(dāng)前生態(tài)補償項目正在應(yīng)用的額外性評價方法有4種（項目特定評估法、標(biāo)準(zhǔn)額外性評價法、折扣或交易率法、概率評估法），而這4種方法的可行性必須通過追蹤那些沒有參與PES項目的控制組和對照組（Wunder et al，2008；Bennett，2010；Ulber et al，2011；Vedel et al，2015）之間的差異來判斷。未來可嘗試開展相關(guān)方面研究。

4 結(jié)論與政策啟示

生態(tài)補償作為一種有效的環(huán)境政策，已引起了全社會的廣泛關(guān)注。其中生態(tài)補償目標(biāo)（區(qū)域）的選擇不僅關(guān)系到補償效率的高低，更關(guān)系到生態(tài)補償能否可持續(xù)。本文從影響生態(tài)補償效率的因素入手，梳理了國內(nèi)外生態(tài)補償區(qū)域選擇的方法，綜述了由單目標(biāo)、單準(zhǔn)則到多目標(biāo)多準(zhǔn)則的選擇過程。從研究文獻(xiàn)來看，國外的生態(tài)補償項目多是以用戶為主導(dǎo)的（Wunder et al.，2008），比較注重項目實施的效率和效果后評價，因此對目標(biāo)區(qū)域的選擇方法研究也較多，且研究方法也趨于綜合化和全面化（表1）；但國內(nèi)的生態(tài)補償項目多以政府為主導(dǎo)，受償主體比較模糊，且志愿申請者數(shù)量也不多，因此，國內(nèi)對生態(tài)補償優(yōu)先度的確定多為定性描述，在項目設(shè)計時對目標(biāo)選擇過程和生態(tài)服務(wù)額外性的動態(tài)監(jiān)測都有待加強（賈卓等，2012；朱文博等，2014）

表1 不同目標(biāo)選擇方法研究對比Table 1 Comparison of different approaches to spatial targeting identification of payments for ecosystem services

當(dāng)前，我國實施的退耕還林工程、生態(tài)公益林工程、面向國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償性轉(zhuǎn)移支付項目等生態(tài)補償政策，都是以政府主導(dǎo)為主，補償對象選擇過程不充分，補償標(biāo)準(zhǔn)不靈活，導(dǎo)致補償效率較低，補償政策的可持續(xù)性還有待提高（程臻宇等，2015）。因此，通過分析國外生態(tài)補償區(qū)域選擇方法以及未來應(yīng)考慮的多種影響因素，從提高國內(nèi)補償項目生態(tài)服務(wù)的效益和提高補償資金的使用效率角度，提出如下建議：

生態(tài)補償項目的前期設(shè)計階段：首先，基于我國生態(tài)補償?shù)奶攸c，實施生態(tài)補償?shù)那疤崾且邢鄳?yīng)的法規(guī)和制度支撐，對水、森林、草原、礦山等資源進(jìn)行確權(quán)，在此基礎(chǔ)上，核算資源資產(chǎn)，確定生態(tài)環(huán)境服務(wù)并進(jìn)行定價；其次，應(yīng)優(yōu)化選擇補償區(qū)域或目標(biāo)，對目標(biāo)實施區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，篩選出生態(tài)服務(wù)脆弱區(qū)域（或貧困區(qū)），確定補償對象的先后排序，剔除掉那些即使不給予補償也會改變土地利用方式或?qū)嵤╉椖康膶ο螅岣哐a償項目的額外性；最后，對不同受償對象提供的生態(tài)服務(wù)、提供成本進(jìn)行核算，確定補償標(biāo)準(zhǔn)。邏輯上生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)介于損失的機會成本和提供的生態(tài)服務(wù)價值之間（Engel et al，2008）。

生態(tài)補償項目的實施階段：一方面，加強生態(tài)補償項目的動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)土地利用狀況和資源的市場價格狀況適時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，采用非參與方控制實驗、社會公眾監(jiān)督機制或第三方監(jiān)管機制等方法對項目實施過程中生態(tài)服務(wù)提供情況、資金使用效率和項目產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價管理。

生態(tài)補償項目實施后：考慮土地利用方式變化對農(nóng)民生計方式的改變，積極進(jìn)行政策扶持和技術(shù)引導(dǎo)，避免復(fù)耕或倒退風(fēng)險的出現(xiàn)，提高項目實施的持久性。

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Approaches to Spatial Targeting Identification of Payments for Ecosystem Services

WANG Fengchun1,2,3, ZHENG Hua1, WANG Xiaoke1, PENG Wenjia1,2
1. State Key Laboratory of Urban and Regional Ecology//Research Center for Eco-Environmental Sciences, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100085, China; 2. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China; 3. Beijing Water Science and Technology Institute, Beijing 100048, China

The effectiveness and efficiency of payments for ecosystem services (PES) have become the important topics of PES research. While spatial targeting identification of PES closely relates to the financial effectiveness and social inefficiency. Based on the impact factors of PES efficiency, approaches to spatial targeting identification of PES were summarized. The identification principles of spatial targeting in PES gradually changed from single factor (e.g., total budget, participant cost, environmental benefits) selection to integration of multiple factors (e.g., regions with high risk of ecological degradation, spatial heterogeneity of environment elements). The selection approaches of spatial targeting also changed gradually from single mathematical method to the integration of physical models, spatial models and spatial econometric models, which provided important support for PES practice. Our analysis showed that the identification of spatial targeting in PES should not only adequately consider the environmental protection goals, but also the goals of poverty alleviation, social equity, stable institution, technical capacities and project durability, so as to achieve the environmental and social benefit goals. Correspondingly, the dynamic, systematic and integrated identification approaches were needed. Furthermore, we should conduct the post evaluation of spatial targeting identification and identify the relative contribution these identification approaches to the efficiency of PES. Finally, we strengthened the importance of identifying spatial targeting in PES. To improve ecological benefits and compensation fund efficiency, we suggest to identify spatial targeting, conduct dynamic monitoring, implement post evaluation and dynamic adjustment in the implementation of PES programs

payments for ecosystem services; spatial targeting; additionality; efficiency

10.16258/j.cnki.1674-5906.2017.01.027

X196

A

1674-5906（2017）01-0176-07

王鳳春, 鄭華, 王效科, 彭文佳. 2017. 生態(tài)補償區(qū)域選擇方法研究進(jìn)展[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報, 26(1): 176-182.

WANG Fengchun, ZHENG Hua, WANG Xiaoke, PENG Wenjia. 2017. Approaches to spatial targeting identification of payments for ecosystem services [J]. Ecology and Environmental Sciences, 26(1): 176-182.

國家自然科學(xué)基金面上項目（41371538）

王鳳春（1981年生），女，高級工程師、經(jīng)濟師，碩士，主要研究方向為生態(tài)系統(tǒng)評估及管理等方面研究。E-mail: wangfengchun813@163.com

2016-11-14