趙其國(guó)，滕應(yīng)，黃國(guó)勤

1. 中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所，江蘇 南京 210008；2. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心，江西 南昌 330045

中國(guó)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)問(wèn)題的戰(zhàn)略思考

趙其國(guó)1，滕應(yīng)1，黃國(guó)勤2

1. 中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所，江蘇 南京 210008；2. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心，江西 南昌 330045

耕地是糧食生產(chǎn)的根本和載體。近年來(lái)，在中國(guó)糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，耕地資源環(huán)境面臨著多重挑戰(zhàn)，高強(qiáng)度利用和長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使耕地得不到休養(yǎng)生息，耕地地力嚴(yán)重透支，耕地質(zhì)量退化、耕地污染尤為突出，嚴(yán)重制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，是探索藏糧于地、藏糧于技的具體實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。文章在剖析國(guó)內(nèi)外耕地輪作休耕實(shí)踐與發(fā)展的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性地提出了探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)問(wèn)題的研究重點(diǎn)和目標(biāo)，包括調(diào)研中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域適于輪作休耕的耕地資源現(xiàn)狀與區(qū)劃，探討重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域耕地實(shí)施輪作休耕的技術(shù)路徑、建立重點(diǎn)區(qū)域耕地輪作休耕制度試點(diǎn)體制機(jī)制等。為實(shí)現(xiàn)“十三五”國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)能力和國(guó)家糧食安全提供重要咨詢建議。

耕地資源；輪作休耕；技術(shù)模式；體制機(jī)制；試點(diǎn)工作

2016年是中國(guó)“在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”工作全面啟動(dòng)的開局之年，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化作出重大決策部署之年。2016年 6月農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部等10個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。針對(duì)這一制度試點(diǎn)問(wèn)題，2016年10月中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)了學(xué)部咨詢項(xiàng)目“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)問(wèn)題咨詢研究”，對(duì)試點(diǎn)工作開展戰(zhàn)略性的、深層次的高端智庫(kù)討論。為了使中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢研究能更好地在國(guó)家“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”的統(tǒng)籌決策部署與工作中有序推進(jìn)，咨詢項(xiàng)目組將在本文中對(duì)中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢研究的立項(xiàng)背景、研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、體制機(jī)制、預(yù)期成果、項(xiàng)目組織等加以簡(jiǎn)介與論述，期望得到國(guó)家及有關(guān)部門的高度重視。

1 立項(xiàng)背景

近年來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，然而在糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，中國(guó)耕地資源環(huán)境、國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化均面臨著重多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下三方面。

1.1 目前中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著三大突出問(wèn)題

糧食總產(chǎn)量增加：2015年已達(dá)6.215×108t。糧食庫(kù)存量增加：2015—2016年度中國(guó)玉米、小麥、稻谷庫(kù)存合計(jì)高達(dá)2.54×108t。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加：2015年全國(guó)進(jìn)口糧食1.24×108t，占全年糧食總產(chǎn)量的19.3%；進(jìn)口大豆8.169×107t，占全世界大豆出口量的70%。

1.2 未來(lái)糧食生產(chǎn)面臨更大壓力

2016年中央一號(hào)文件（中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)，2016）提出，農(nóng)業(yè)要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從供給端來(lái)看，今后中國(guó)受耕地、水資源約束，糧食持續(xù)增產(chǎn)困難會(huì)越來(lái)越大，并將面臨資源環(huán)境多重挑戰(zhàn)，耕地高強(qiáng)度開發(fā)利用，耕地地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤質(zhì)量退化、耕地污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。

1.3 實(shí)行耕地輪作休耕制度——提升糧食產(chǎn)能

2015年10月29日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出，實(shí)行耕地輪作休耕制度，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)工作。2016年6月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

因此，如何有序、穩(wěn)妥、科學(xué)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，探索“藏糧于地”、“藏糧于技”的具體實(shí)現(xiàn)途徑，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑之一，又是加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的重大措施與發(fā)展方向，對(duì)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 國(guó)際與國(guó)內(nèi)耕地輪作休耕實(shí)踐與發(fā)展

2.1 輪作休耕的內(nèi)涵

輪作休耕（crop rotation and land fallow）是耕作制度（亦稱農(nóng)作制度，farming systems）的一種類型或模式，是耕作學(xué)、土壤學(xué)研究的重要內(nèi)容之一（沈?qū)W年，1984）。

輪作（crop rotation），是指在同一田塊上不同年度間有順序地輪換種植不同作物或以復(fù)種方式進(jìn)行的種植方式，如一年一熟的“大豆→小麥→玉米”3年輪作，這是在年間進(jìn)行的單一作物的輪作；在一年多熟條件下，既有年間的輪作，也有年內(nèi)的換茬，如南方的“綠肥—水稻—水稻→油菜—水稻—水稻→小麥—水稻—水稻”輪作，這種輪作由不同的復(fù)種方式組成，因此，也稱為復(fù)種輪作（黃國(guó)勤等，1997）。輪作制度（crop rotation system），是指在一個(gè)地區(qū)，在一定時(shí)期（周期）內(nèi)，由多種輪作方式相互組合、配套組成的輪作體系，即構(gòu)成該地區(qū)在這一時(shí)期（周期）的輪作制度。實(shí)行合理的輪作、建立合理的輪作制度，具有多方面的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益（劉巽浩，1996）。

休耕，亦稱休閑（fallow），是復(fù)種的對(duì)義詞，是指耕地在可種作物的季節(jié)只耕不種或不耕不種的方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，耕地進(jìn)行休閑（休耕），其目的主要是使耕地得到休養(yǎng)生息，以減少水分、養(yǎng)分的消耗，并積蓄雨水，消滅雜草，促進(jìn)土壤潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，為以后作物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的土壤環(huán)境和條件。

根據(jù)休耕時(shí)間長(zhǎng)短，可將休耕分為季節(jié)性休耕、全年休耕和輪作休耕。季節(jié)性休耕，指耕地在一年中某個(gè)季節(jié)休閑，如冬閑、秋閑或夏閑等；全年休耕，指耕地整年休閑；輪作休耕，將作物輪作與耕地休耕結(jié)合起來(lái)，即耕地在輪作周期內(nèi)（一般為3～5年，3～5個(gè)田區(qū)），各個(gè)田區(qū)依次輪流休閑，如國(guó)外的“二圃制”、“三圃制”或“四圃制”就是如此。

2.2 國(guó)外輪作休耕的發(fā)展與成效

2.2.1 美國(guó)的休耕保護(hù)項(xiàng)目——CRP

CRP（Conservation Reserve Program）是美國(guó)休耕保護(hù)項(xiàng)目的英文縮寫。CRP是美國(guó)聯(lián)邦政府最大的私有土地休耕項(xiàng)目。根據(jù)1996年農(nóng)業(yè)法案，到2002年美國(guó)CRP的土地面積上限為1.473×107hm2（3.640×107英畝）；2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定CRP延期至2007年12月31日，參加項(xiàng)目的面積上限從1.473×107hm2提高至1.586×107hm2（3.920×107英畝）；2008年農(nóng)業(yè)法案修改CRP的面積上限為1.295×107hm2（3.2×107英畝）；截至到2008年，已有1.405×107hm2（3.47×107英畝，1英畝≈0.404686 hm2）土地參加該項(xiàng)目。2007年項(xiàng)目實(shí)施面積為14892248 hm2，為CRP啟動(dòng)以來(lái)的最高值。從項(xiàng)目實(shí)施面積上看，主要的州有德克薩斯州（1.59×106hm2）、蒙大拿州（1.34×106hm2）、北達(dá)科他州（1.23×106hm2，朱文清，2009）。在此期間，糧食價(jià)格下降等原因迫使農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主等主體主動(dòng)參加CRP，這樣可以獲得可觀現(xiàn)金補(bǔ)貼。從全美來(lái)看，CRP的實(shí)施對(duì)于穩(wěn)定糧食價(jià)格起到了一定作用，并且通過(guò)種植修復(fù)性植被等措施改善了生態(tài)與環(huán)境（向青等，2006）。

2.2.2 歐洲國(guó)家休耕還林還草計(jì)劃

歐洲可耕地面積約3.0×108hm2，人均耕地面積0.411 hm2。工業(yè)革命以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高度的機(jī)械化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)80年代初期，原歐共體國(guó)家共減少農(nóng)業(yè)用地面積1.1×107hm2，占耕地總面積的8%。2000年，歐盟將休耕面積比例固定為10%（約3.5×106hm2），共完成休耕（退耕）還林1.2×107～1.6×107hm2。歐盟實(shí)施的休耕（退耕）還林還草計(jì)劃，有效調(diào)控了糧食產(chǎn)量，平衡了供應(yīng)市場(chǎng)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的危害，保護(hù)了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境（劉璨，2009）。

瑞士休耕項(xiàng)目起源于20世紀(jì)90年代早期，當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目是政府控制糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的措施（劉璨等，2010a）。1991年，瑞士實(shí)施了旨在擴(kuò)大農(nóng)作物生產(chǎn)的項(xiàng)目，其采取的休耕措施包括：（1）從谷物生產(chǎn)向草地轉(zhuǎn)換；（2）進(jìn)行短期綠色休耕；（3）建設(shè)森林、河流和公路旁邊的樹籬；（4）對(duì)有林農(nóng)田和緩沖地帶等高生態(tài)價(jià)值地區(qū)進(jìn)行保護(hù)；（5）生產(chǎn)非食用的可更新資源。項(xiàng)目開始以來(lái)，瑞士每年都有新的土地加入，1994年大約有5.7×104hm2耕地加入休耕項(xiàng)目，其中將近3.3×104hm2是大及模擬規(guī)劃，證實(shí)了保護(hù)性休耕方式是一種有利于土地永續(xù)利用的方法。不論是從國(guó)家層面還是社會(huì)層面亦或是人民層面來(lái)看，土地適度休耕制度都有著良好的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都產(chǎn)生了積極的影響（孫治旭，2016）。

面積低強(qiáng)度放牧用地，但只有4%的農(nóng)戶拿到了草地用途的休耕補(bǔ)貼，2%拿到了綠色休耕補(bǔ)貼。參與率最低的是低洼地花草種植項(xiàng)目和非食用作物生產(chǎn)項(xiàng)目。瑞士實(shí)施土地休耕項(xiàng)目，取得了明顯的成效：不僅增加了農(nóng)村地區(qū)的動(dòng)植物多樣性，還提升了人文景觀，特別是對(duì)諸如沿河、湖、森林、道路等緩沖區(qū)的大規(guī)模植草，對(duì)水質(zhì)和野生動(dòng)物保護(hù)產(chǎn)生了有益的影響。

2.2.3 日本農(nóng)田休耕項(xiàng)目

1971年，日本開始實(shí)施休耕項(xiàng)目，休耕面積依年份不同差異較大，大多數(shù)年份休耕農(nóng)田的面積都超過(guò)5.0×105hm2（劉璨等，2010b）。日本實(shí)施農(nóng)田休耕項(xiàng)目的最初目標(biāo)是在糧食生產(chǎn)供大于求的情況下，減少糧食剩余，該項(xiàng)目作為供給控制的手段，并未確定環(huán)境目標(biāo)。1993年，在新產(chǎn)品調(diào)整促進(jìn)計(jì)劃中，日本政府確定了能達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的休耕農(nóng)田。農(nóng)田休耕方式主要有3種，即輪種休耕、管理休耕和永久性休耕。其中，永久性休耕是把農(nóng)田用于造林、造果園和建魚塘等，永久性休耕的面積為1.3×104hm2，僅占休耕總面積的2.6%；總休耕面積占總耕地面積的64.6%。1996年，日本政府?dāng)U大水稻的休耕面積，將水稻總面積降為7.87×105hm2。目前，日本農(nóng)田休耕項(xiàng)目的主要目的已從以控制糧食生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境為主。

2.3 中國(guó)輪作休耕的實(shí)踐與發(fā)展

中國(guó)是一個(gè)具有5000年文明的農(nóng)業(yè)大國(guó)，輪作休耕、用地與養(yǎng)地相結(jié)合是中國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)之一，在中國(guó)大約有2000多年的歷史。關(guān)于輪作休耕，中國(guó)古農(nóng)書《呂氏春秋》的《任地篇》、《氾勝之書》、《齊民要術(shù)》等均早有記載。如北魏《齊民要術(shù)》中有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載（黃國(guó)勤，2012）。下文將對(duì)近年來(lái)中國(guó)輪作休耕的實(shí)踐與進(jìn)展進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。2.3.1 中國(guó)臺(tái)灣省的稻田轉(zhuǎn)作休耕據(jù)有關(guān)資料，近30多年來(lái)，臺(tái)灣的稻谷生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，這就為稻田休耕和提升稻米品質(zhì)提供了較好的基礎(chǔ)（花登峰等，2014）。1988年臺(tái)灣促進(jìn)大面積稻田轉(zhuǎn)作休耕51210 hm2。1994年，臺(tái)灣“行政院”正式核定提高稻田轉(zhuǎn)作休耕補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每公頃補(bǔ)助19800元新臺(tái)幣。2012年12月，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”宣示，自2013年啟動(dòng)“調(diào)整耕作制度活化休耕農(nóng)地中程（2013—2016年）計(jì)劃”，優(yōu)先活化連續(xù)休耕農(nóng)地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)年輕化及擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。該計(jì)劃的實(shí)施，可兼顧農(nóng)民權(quán)益及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并創(chuàng)造臺(tái)灣農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)至2016 年可活化休耕農(nóng)地4.5×104hm2，糧食自給率提高34.9%，總體產(chǎn)值及效益增加88 億元，并創(chuàng)造10 萬(wàn)人就業(yè)機(jī)會(huì)。該計(jì)劃將重建農(nóng)業(yè)尊嚴(yán)、農(nóng)地生機(jī)與農(nóng)村價(jià)值，創(chuàng)造環(huán)境、人力資本與國(guó)民健康多贏的局面。

2.3.2 京津冀分區(qū)分類科學(xué)休耕京津冀地處黃淮海平原，自古以來(lái)就是中國(guó)最重要的糧食產(chǎn)區(qū)，京津冀增長(zhǎng)極的優(yōu)化發(fā)展與黃淮海平原作為中國(guó)核心口糧生產(chǎn)基地的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相互制約。水土資源安全是實(shí)現(xiàn)京津冀可持續(xù)發(fā)展的前提保障。當(dāng)前京津冀區(qū)域的巨大水土資源壓力，已成為阻礙區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，危及國(guó)家糧食安全、食品安全、國(guó)土和生態(tài)環(huán)境安全。

通過(guò)對(duì)京津冀及其周邊區(qū)域進(jìn)行分析，認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是造成水土利用不可持續(xù)的關(guān)鍵，提出要以科學(xué)休耕為主要手段，以京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為背景，采取加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快國(guó)土綜合整治和生態(tài)良田建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域資源變化監(jiān)管、進(jìn)口中亞優(yōu)質(zhì)小麥等多種手段，恢復(fù)京津冀水土資源支撐能力，重塑水土利用新平衡。京津冀農(nóng)田休耕可分為三類進(jìn)行：一是嚴(yán)重的地下水超采、土壤污染、水土流失區(qū)域，實(shí)行永久性休耕或長(zhǎng)期休耕；二是一般的地下水超采、土壤污染、水土流失區(qū)域，采取環(huán)境修復(fù)型休耕和輪作方式；三是具備較好水土資源條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)依據(jù)糧食供應(yīng)緊張程度采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)性休耕和保護(hù)性休耕（楊邦杰等，2015）。

2.3.3 吉林高光效休耕輪作高產(chǎn)栽培技術(shù)

高光效休耕輪作高產(chǎn)栽培技術(shù)是吉林省近年來(lái)大力推廣的玉米、水稻新型栽培種植模式。通過(guò)調(diào)整壟向、增加株數(shù)、株數(shù)加密等栽培方式提高糧食產(chǎn)量。在九臺(tái)運(yùn)行幾年來(lái)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，特別是休耕輪作對(duì)黑土地的保護(hù)意義非常重大。通過(guò)高光效技術(shù)種植的玉米，1 hm2 地比普通地多種3 萬(wàn)多株，而且通風(fēng)好、光照足，預(yù)計(jì)1 hm2 地能增產(chǎn)2.5～5 t，壟間還間種了黃豆，1 hm2 地還能種0.22 hm2 的黃豆。

對(duì)長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)實(shí)行耕地適度休耕的農(nóng)戶意愿進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，選取其中典型休耕模式，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益進(jìn)行定量分析（王程等，2015）。調(diào)查表明，該鎮(zhèn)有3%的農(nóng)民愿意實(shí)行耕地適度休耕，并要求在確定合理休耕制度、做好休耕補(bǔ)貼工作、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)政策宣傳推廣、加強(qiáng)休耕期監(jiān)管工作等方面有積極的“配套”措施。通過(guò)對(duì)土地休耕制度的深入了解及模擬規(guī)劃，證實(shí)了保護(hù)性休耕方式是一種有利于土地永續(xù)利用的方法。不論是從國(guó)家層面還是社會(huì)層面亦或是人民層面來(lái)看，土地適度休耕制度都有著良好的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都產(chǎn)生了積極的影響（孫治旭，2016）。

2.3.4 安徽省泗縣實(shí)行稻田輪作休耕

安徽省泗縣地處皖東北，是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，一年兩熟制以旱作為主，另有極少部分采取小麥、水稻輪作復(fù)種模式。2010年該縣耕耘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)的5.3 hm2（80畝）耕地上探索輪作休耕，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)田間測(cè)定結(jié)果，輪作休耕模式的效益是傳統(tǒng)種植模式的1.88倍（周光明，2014）。其具體做法是：將傳統(tǒng)的種植模式“小麥-水稻”一年兩熟，改為“花生→小麥-水稻”兩年三熟，這樣，在1個(gè)生產(chǎn)周期中，從水稻收割后至來(lái)年清明，從花生收獲至小麥播種，耕地有7個(gè)月的休養(yǎng)，在此期間地力可得到恢復(fù)和提高。

2.3.5 江蘇省句容市“稻-果”輪作模式

句容市是全國(guó)聞名的“草莓之鄉(xiāng)”，尤其以東部的白兔鎮(zhèn)最為有名，該鎮(zhèn)從上世紀(jì)80年代初在裸露地上引進(jìn)草莓種植示范發(fā)展到目前逾330 hm2大棚設(shè)施草莓規(guī)模，帶動(dòng)了全市草莓種植以及其他鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為緩解土壤連作病害威脅，探索了“水稻+草莓”高效種植模式，種植面積不斷擴(kuò)大，達(dá)到200 hm2以上，種植的越光水稻年效益可達(dá)24000元/hm2左右。2.3.6 云南省耕地輪作休耕

在重金屬污染區(qū)：采用物理的、化學(xué)的、生物的措施進(jìn)行修復(fù)治理。種植一些對(duì)重金屬敏感的植物，吸收土壤中的重金屬，逐步恢復(fù)耕地生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的功能。城郊蔬菜和花卉種植區(qū)：重點(diǎn)實(shí)行輪作，停止種植需肥量大、投入高的蔬菜和花卉等作物品種，改種水稻、玉米、蠶豆等需肥量小的作物，增施有機(jī)肥，種植豆科綠肥，分時(shí)段、間隔性的進(jìn)行休耕，逐步恢復(fù)地力。長(zhǎng)期覆蓋地膜區(qū)域：選擇覆膜時(shí)間長(zhǎng)、地膜殘留量大、農(nóng)作物產(chǎn)量低的耕地進(jìn)行休耕，清除殘膜，種植綠肥作物或豆科作物，提高土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤物理性狀，逐步恢復(fù)地力。

3 主要研究?jī)?nèi)容

3.1 調(diào)研中國(guó)適于輪作休耕的耕地資源現(xiàn)狀與

區(qū)劃

根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和區(qū)域土水資源情況，通過(guò)多途徑實(shí)地調(diào)研，試驗(yàn)示范，區(qū)域?qū)Ρ纫约安捎眯畔⑦b感、數(shù)字與計(jì)量統(tǒng)計(jì)等新技術(shù)，深入分析重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域（如地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、連作障礙區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的主要矛盾，研究區(qū)域土水資源及糧食產(chǎn)能發(fā)展的限制因子；明確適于輪作休耕的耕地資源數(shù)量（如面積、范圍、規(guī)模）和質(zhì)量（如生產(chǎn)功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能），開展適于區(qū)域輪作休耕的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)劃。

3.2 探討重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域耕地實(shí)施輪作休耕的技術(shù)模式

輪作休耕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)用“源匯”、“因果”關(guān)系及系統(tǒng)工程、分類推進(jìn)方法，研究所關(guān)注的區(qū)域?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境退化的主要成因，通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，嚴(yán)格管理土水肥藥的合理使用，提出針對(duì)性的耕地輪作休耕技術(shù)方案，并開展綜合治理示范。以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，綜合分析耕地輪作休耕的綜合效益。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，開展以縣級(jí)行政區(qū)為單元的資源環(huán)境承載能力試評(píng)工作，分析超載成因，開展限制性政策預(yù)研，形成資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告。

3.3 建立重點(diǎn)區(qū)域耕地輪作休耕制度試點(diǎn)體制機(jī)制

研究重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域?qū)嵤┹喿餍莞贫仍圏c(diǎn)的相關(guān)政策，建立生態(tài)補(bǔ)償制度和管理機(jī)制；構(gòu)建實(shí)施耕地輪作休耕的差別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系；建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、補(bǔ)貼補(bǔ)償制度和投入機(jī)制、行政問(wèn)責(zé)制度等；建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與修復(fù)網(wǎng)絡(luò)；培育生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟(jì)收益。

總之，應(yīng)用對(duì)立統(tǒng)一觀點(diǎn)，探行工作十大技術(shù)環(huán)節(jié)：（1）突出重點(diǎn)，做好試點(diǎn)；（2）摸清資源，完成區(qū)劃；（3）統(tǒng)計(jì)數(shù)量，突顯質(zhì)量；（4）時(shí)段演變，空間布局；（5）藏糧于土，藏糧于技；（6）建立體制，完善機(jī)制；（7）以點(diǎn)為主，片面結(jié)合；（8）重視創(chuàng)新，著力實(shí)踐；（9）全面總結(jié)，不斷提升；（10）著眼當(dāng)前，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)。

4 預(yù)期目標(biāo)與成果

（1）明確中國(guó)實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的分區(qū)；編制實(shí)行耕地輪作休耕的技術(shù)方案；提出中國(guó)實(shí)行耕地輪作休耕的機(jī)制體制建議。

（2）撰寫中國(guó)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)區(qū)劃，耕地輪作休耕技術(shù)體系與管理報(bào)告。

（3）提交探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)國(guó)家咨詢報(bào)告。

總而言之，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，是中國(guó)“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)國(guó)家項(xiàng)目。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事?！睆闹螄?guó)安邦角度看，保障糧食安全是首要之務(wù)，更是一個(gè)永恒的課題。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行輪作休耕制度，是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是有效保護(hù)耕地資源和改善環(huán)境質(zhì)量的具體途徑；有利于增加農(nóng)民收入，有利于與國(guó)際市場(chǎng)接軌。加大中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2016是中國(guó)決勝全面小康開局之年、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開好局、起好步之年。在此大好形勢(shì)下，咨詢項(xiàng)目組能有機(jī)會(huì)肩挑實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略任務(wù)，真是機(jī)遇難得，我們一定要倍加珍惜！一定要以“勿忘初心，不斷向前”、“走好我們自己長(zhǎng)征路的精神”完成我們應(yīng)盡的任務(wù)。

花登峰, 王聰玲. 2014. 臺(tái)灣考察有感[J]. 農(nóng)機(jī)科技推廣, (1): 35-36.

黃國(guó)勤, 張?zhí)伊? 趙其國(guó). 1997. 中國(guó)南方耕作制度[M]. 北京: 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.

黃國(guó)勤. 2012. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概論[M]. 北京: 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.劉璨, 賀勝年. 2010a. 認(rèn)識(shí)瑞士土地休耕項(xiàng)目——控制生產(chǎn)增長(zhǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境[N]. 中國(guó)綠色時(shí)報(bào): 2010-07-12 (第3版).

劉璨, 賀勝年. 2010b. 日本農(nóng)田休耕項(xiàng)目——從控制糧食到保護(hù)生態(tài)環(huán)境[N]. 中國(guó)綠色時(shí)報(bào): 2010-08-18 (第3版).

劉璨. 2009. 歐盟休耕計(jì)劃保護(hù)了鄉(xiāng)村的自然環(huán)境[N]. 中國(guó)綠色時(shí)報(bào): 2009-01-05 (第3版).

劉巽浩. 1996. 《耕作學(xué)》[M]. 北京: 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.

沈?qū)W年. 1984. 《耕作學(xué)》(南方本)[M]. 上海: 上海科學(xué)技術(shù)出版社.

孫治旭. 2016. 關(guān)于云南省實(shí)行耕地輪作休耕的思考[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展, (1): 148-149.

王程, 李毅, 閆程. 2015. 吉林省長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)實(shí)行適度休耕意愿調(diào)查及對(duì)策[J]. 北京農(nóng)業(yè), (27): 195-196.

向青, 尹潤(rùn)生. 2006. 美國(guó)環(huán)保休耕計(jì)劃的做法與經(jīng)驗(yàn)[J]. 林業(yè)研究, (1): 73-78.

楊邦杰, 湯懷志, 鄖文聚, 等. 2015. 分區(qū)分類科學(xué)休耕重塑京津冀水土利用新平衡[J]. 中國(guó)發(fā)展, 15(6): 1-4.

中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng). 2016. 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》(2016年中央一號(hào)文

件)[EB/OL]. 北京: 新華社 [2016-01-27]. http://www.farmer.com.cn.周光明. 2014. 泗縣休耕輪作種植模式與傳統(tǒng)種植模式效益分析[J]. 農(nóng)業(yè)機(jī)械, (5): 97-98.

朱文清. 2009. 美國(guó)休耕保護(hù)項(xiàng)目問(wèn)題研究[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì), (12): 80-83.

Consideration about Exploring Pilot Program of Farmland Rotation and Fallow System in China

ZHAO Qiguo1, TENG Ying1, HUANG Guoqin2
1. Institute of Soil Science，Chinese Academy of Sciences, Nanjing 210008, China;
2. Research Center on Ecological Science, Jiangxi Agricultural Univeraity, Nanchang 330045, China

Farmland is fundamental to grain production. Recently, as the grain output increased year by year, resources and environment faced with multiple challenges. The farmland is high-intensity used, seriously overdrawn, deteriorated, and polluted, which severely restrict the agricultural sustainable development in China. It is a specific way to realize the implementation of a food crop production strategy based on farmland management and the application of technology by carrying out farmland rotation and fallow system to expand overall farmland production capacity, which has a strategic significance on promoting the development of green agriculture and guaranteeing national food security. This paper analyses the advancements and practices on farmland rotation and fallow system in and abroad, and put forward the research priorities and objectives on exploring pilot program of farmland rotation and fallow system. Including investigating farmland resources and regionalization suitable for rotation and fallow in key areas, discussing technological approaches to implement farmland rotation and fallow system in key areas, and establishing systems and mechanisms for exploring pilot program of farmland rotation and fallow system. All is to provide consultation for realizing agricultural transition in the 13th Five-Year Plan and assuring grain production capacity and national food security.

farmland resources; farmland rotation and fallow; technology model; system and mechanism; pilot program

10.16258/j.cnki.1674-5906.2017.01.001

S34; X171.1

A

1674-5906（2017）01-0001-05

趙其國(guó), 滕應(yīng), 黃國(guó)勤. 2017. 中國(guó)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)問(wèn)題的戰(zhàn)略思考[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào), 26(1): 1-5.

ZHAO Qiguo, TENG Ying, HUANG Guoqin. 2017. Consideration about exploring pilot program of farmland rotation and fallow system in China [J]. Ecology and Environmental Sciences, 26(1): 1-5.

趙其國(guó)（1930年生），男，研究員，著名土壤學(xué)家，中國(guó)科學(xué)院院士，博士生導(dǎo)師。曾任中國(guó)土壤學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，國(guó)際土壤學(xué)會(huì)鹽漬土委員會(huì)主席，國(guó)際土壤學(xué)會(huì)土壤環(huán)境委員會(huì)第一副主席，國(guó)際山地研究中心理事，江蘇省和南京市科協(xié)副主席。長(zhǎng)期從事中國(guó)及世界土壤地理與土壤資源研究。在熱帶土壤發(fā)生上，首次明確提出中國(guó)紅壤具有古風(fēng)化過(guò)程及現(xiàn)代紅壤化過(guò)程兩種對(duì)立統(tǒng)一的理論。提出“土壤圈”研究的新方向，主持建立了“土壤圈物質(zhì)循環(huán)開放實(shí)驗(yàn)室”。提出南方紅壤分區(qū)整治、退化土壤改良以及土壤生態(tài)與環(huán)境評(píng)價(jià)的多種規(guī)劃與開發(fā)方案。曾建議并參與國(guó)家“土壤質(zhì)量”及“東南環(huán)境質(zhì)量”等“973”研究項(xiàng)目，參與農(nóng)業(yè)與環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等重大問(wèn)題的咨詢和研究。2008─2011年參與“中國(guó)至2050年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路線圖”研究并擔(dān)任組長(zhǎng)。近年來(lái)提出了發(fā)展中國(guó)“生態(tài)高值農(nóng)業(yè)”的理念與建議。曾獲中國(guó)科學(xué)院竺可禎獎(jiǎng)、國(guó)際道庫(kù)恰也夫獎(jiǎng)、第四屆日經(jīng)亞洲大獎(jiǎng)等國(guó)際、國(guó)家及中國(guó)科學(xué)院獎(jiǎng)共20次。發(fā)表專著21本，論文400余篇。已培養(yǎng)研究生100多名。

2017-01-09