潘梅花，陳升忠

1. 中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所，廣東 廣州 510301；2. 廣州地理研究所，廣東 廣州 510070；3. 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049

鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)的土地利用特征和形成機(jī)制研究
——以潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)為例

潘梅花1,2,3，陳升忠2*

1. 中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所，廣東 廣州 510301；2. 廣州地理研究所，廣東 廣州 510070；3. 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049

半城市化地區(qū)是城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中形成的不同傳統(tǒng)二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、土地利用混雜交錯(cuò)且變化迅速的地域類型。該地域城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題突出，社會(huì)矛盾集中，研究該地區(qū)半城市化發(fā)展特征對(duì)深化認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)半城市化向城市化轉(zhuǎn)變具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。為探析半城市化地域的土地利用特征和形成機(jī)制，以潮州市潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)為例，綜合研究其土地利用演變規(guī)律、空間分布特征、土地利用效率和土地利用轉(zhuǎn)移矩陣，并借鑒程序框圖思維，創(chuàng)新半城市化機(jī)制研究，發(fā)現(xiàn)：2001—2016年間研究區(qū)建設(shè)用地和未利用地增加，2001年、2006年、2011年和2016年人均建設(shè)用地分別為137.3、197.5、257.8和194.5 m2，超出國(guó)家法定水平，耕地、園地和坑塘水面面積減少。工礦用地增長(zhǎng)速度快，分布范圍廣，單位工業(yè)用地產(chǎn)值僅692.6元，低于國(guó)家水平，存在用地比例過(guò)高、增長(zhǎng)速度過(guò)快以及用地產(chǎn)出效率低等問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民用地面積變化緩慢，其人均用地面積先增后減，符合國(guó)家規(guī)范要求。矩陣轉(zhuǎn)移分析結(jié)果表明：建設(shè)用地的增加主要是來(lái)自耕地、園地、坑塘水面和未利用地。農(nóng)用地是該地區(qū)最容易受到侵占的用地類型。以衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)發(fā)展是古巷鎮(zhèn)建設(shè)用地變化的主要驅(qū)動(dòng)力，為半城市化地域形成提供了基礎(chǔ)條件。農(nóng)民充分的自主發(fā)展權(quán)以及政府監(jiān)管、規(guī)劃引導(dǎo)缺位是半城市化地域形成的根本原因，如不介入管理和引導(dǎo)，環(huán)境惡化和本地人口外流將進(jìn)一步促進(jìn)半城市化地區(qū)的固化。

半城市化；土地利用；工業(yè)用地；古巷鎮(zhèn)

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平年均提高1%，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大規(guī)模發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化迅速，催生了大量半城市化地區(qū)（semi-urbanized area）（蔡棟等，2010），城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題突出。半城市化地區(qū)是已經(jīng)初步具備某些城市功能和特點(diǎn)，但尚未被劃為城市的地區(qū)（韓非等，2011），根據(jù)其形成機(jī)制可分成城市型半城市化地區(qū)（城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶）和鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)（經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的村）。此類地區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最為敏感、變化最為迅速的地區(qū)，因其具有不穩(wěn)定性、過(guò)渡性和復(fù)雜性而成為城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)矛盾的集中高發(fā)區(qū)。研究此類地區(qū)有助于深化對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展、城鎮(zhèn)地域空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)交互關(guān)系等議題的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

當(dāng)前，有關(guān)半城市化的研究局限于北京、上海、廣州等幾個(gè)大城市的邊緣區(qū)（榮玥芳，2011），其內(nèi)容包括空間范圍界定（Hornis et al.，2008；王海鷹等，2011；陳貝貝，2013）、土地利用變化及特征分析（Galletti et al.，2016）、形成機(jī)制探討（Liu et al.，2016；Lombard，2016）和治理對(duì)策（Lin et al.，2016）等方面，而對(duì)鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)的關(guān)注較少。土地是半城市化地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，對(duì)認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有指示意義，因此土地利用研究尤為重要。已有研究一般采用土地自然分類體系，重視植被多樣性的生態(tài)意義（劉紀(jì)遠(yuǎn)等，2014；羅婭等，2014），而忽視建設(shè)用地的功能差別，對(duì)認(rèn)識(shí)半城市化問(wèn)題具有局限性，故有必要重新建立分類體系?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)的意義和影響，應(yīng)把工業(yè)用地從城鄉(xiāng)建設(shè)用地中獨(dú)立出來(lái)進(jìn)行分析探討。其次，傳統(tǒng)的土地利用研究具有分離性，同一研究一般只呈現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)變化、空間分布變化和集約性評(píng)價(jià)等研究?jī)?nèi)容的一個(gè)面向。鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)是小城鎮(zhèn)自下而上發(fā)展的結(jié)果，呈現(xiàn)出“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的獨(dú)特景觀，單一面向研究不能綜合反映該地域土地利用變化的動(dòng)態(tài)性、空間覆蓋和低效蔓延特征。因此，應(yīng)當(dāng)從多角度進(jìn)行研究，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以探析土地利用與半城市化地域的關(guān)系。

半城市化地區(qū)的形成機(jī)制十分復(fù)雜，我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)、不同類型的半城市化地域形成機(jī)制往往不同。一般認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和土地的城鄉(xiāng)二元管理體制是鄉(xiāng)村型半城市化地域形成的重要原因（田莉，2014，廖富洲等，2012）。然而，林永新（2015）指出工業(yè)化形成的需求條件以及農(nóng)村土地管理體制造成的土地條件只是為該地域的發(fā)展提供了潛在可能，最終能否形成取決于農(nóng)村抵抗力和政府管制力的博弈結(jié)果。該文章為鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)的形成機(jī)制分析提供了新的視角，但又陷入了另一種局限。其把在開發(fā)區(qū)建廠的行為歸因于企業(yè)家的主動(dòng)選擇，認(rèn)為活躍于實(shí)業(yè)投資的溫州人因融資需要更青睞于在正規(guī)的開發(fā)區(qū)建廠，而忽略了政府規(guī)劃行為以及優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。相較于管制力，政府的引導(dǎo)作用對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展更為重要。控制而不引導(dǎo)，控制行為往往不能發(fā)揮實(shí)效。除此之外，規(guī)劃管理和實(shí)施對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展也具有重要意義。綜上，半城市化地域是多種因素綜合作用的結(jié)果，取決于研究區(qū)域是否滿足了發(fā)展的必要條件、農(nóng)民的發(fā)展自主權(quán)、工業(yè)性質(zhì)、政府行為等多方面。本文在原有理論基礎(chǔ)上創(chuàng)新分析框架，借鑒算法中的程序框圖綜合解讀研究區(qū)域的半城市化地域形成機(jī)制。

1 數(shù)據(jù)和方法

1.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)預(yù)處理

古巷鎮(zhèn)位于潮州市潮安區(qū)中部，潮州市區(qū)西面（圖1），轄19個(gè)村（居）委和1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，土地總面積61.13 km2（注釋1）。該鎮(zhèn)是聞名中外的“中國(guó)衛(wèi)生陶瓷第一鎮(zhèn)”，2013年全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)908家，工業(yè)產(chǎn)值88.9億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的98.6%。盡管該鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)戶兼業(yè)化趨勢(shì)顯著，但城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不足，景觀功能混亂，具備鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)的特征。

本研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為古巷鎮(zhèn)人民政府提供的古巷鎮(zhèn)2001年和2014年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、2005年和2009年土地利用變更調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖（dwg格式，西安80坐標(biāo)系高斯投影）。從Google Earth影像下載器下載歷史圖像（WGS84坐標(biāo)系經(jīng)緯度投影），求解7個(gè)參數(shù)并完成坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換后根據(jù)目譯結(jié)果修正土地利用現(xiàn)狀圖，形成2001年、2006年、2011年和2016年4個(gè)研究序列數(shù)據(jù)。經(jīng)ArcGIS平臺(tái)進(jìn)行shapefiles格式轉(zhuǎn)換、空間校正、研究范圍裁剪、土地利用分類（注釋2）（圖2）、拓?fù)涮幚?、可視化等處理后得到古巷?zhèn)土地利用圖（圖3）。其中，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)指除工礦用地和交通設(shè)施用地外的建設(shè)用地，以住宅用地為主；未利用地包括空閑地和部分正在建設(shè)的用地。

圖1 研究區(qū)范圍及其在潮州市的位置Fig. 1 Study area and its location in Chaozhou

圖2 土地利用分類體系Fig. 2 Land use classification system

1.2 研究方法

一般從結(jié)構(gòu)、變化幅度、變化強(qiáng)度以及土地利用綜合程度指數(shù)等模型指數(shù)刻畫土地利用的動(dòng)態(tài)變化（劉成武等，2004）。考慮到半城市化地域的特殊性以及研究地域的尺度，本文不僅采用用地結(jié)構(gòu)、變化幅度等指標(biāo)來(lái)分析土地利用的變化特征，也分析同一類用地在該鎮(zhèn)不同村莊的分布變化，并對(duì)比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)土地利用效率。通過(guò)結(jié)構(gòu)、分布、經(jīng)濟(jì)效益等多方面的綜合分析，反映古巷鎮(zhèn)土地利用總體特征、用地分布和擴(kuò)散以及用地效率，深化對(duì)鄉(xiāng)村型半城市化地域土地利用特征的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，基于ArcGIS平臺(tái)構(gòu)建該鎮(zhèn)的土地利用變化矩陣，疊置分析土地利用類型的轉(zhuǎn)移變化情況，挖掘不同用地類型的相關(guān)關(guān)系。最后結(jié)合土地利用分析結(jié)果，借鑒程序框圖思維探討鄉(xiāng)村型半城市化地域形成的機(jī)制。

圖3 古巷鎮(zhèn)2001年，2006年，2011年，2016年的土地利用Fig. 3 Land use in 2001, 2006, 2011 and 2016 of Guxiang Town

2 結(jié)果與分析

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)特征分析

由表1可知，在不同時(shí)間段，古巷鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)表征不同?？傮w而言，農(nóng)用地面積最多，占比高；建設(shè)用地次之；水域和其他用地占比小。研究期間，耕地、園地和坑塘水面持續(xù)減少，以工礦用地為主的建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，未利用地穩(wěn)步增加，河流水域保持平穩(wěn)。盡管近年建設(shè)用地的擴(kuò)張速度有所減緩，但增長(zhǎng)強(qiáng)度仍達(dá)14.2%，至2016年，建設(shè)用地面積達(dá)1931.3 hm2，占鎮(zhèn)域面積31.6%。若按2001—2016年建設(shè)用地72.5 hm2·h-1的速度增長(zhǎng)，15年后該鎮(zhèn)的用地開發(fā)強(qiáng)度將會(huì)達(dá)到50%，逼近生態(tài)極限。寧莞高速公路的連通為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通環(huán)境和契機(jī)，如果用地開發(fā)不加以規(guī)劃控制，建設(shè)用地可能呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，古巷鎮(zhèn)或許將在15年內(nèi)突破50%的生態(tài)極限。城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將成為古巷鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的掣肘。

由圖4可知，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化明顯。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)經(jīng)歷了2001—2006年的快速增長(zhǎng)后，增速逐漸減緩，2011—2016年增長(zhǎng)幅度僅為1.3%。同一時(shí)期，工礦用地快速擴(kuò)張。2001年工礦用地面積與城鄉(xiāng)居民用地面積基本持衡，分別占建設(shè)用地面積的6.7%和49.1%，此后呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，不斷接近園地面積；到2016年，工礦用地達(dá)1229.6 hm2，占建設(shè)用地63.7%，是城鄉(xiāng)居民用地的2.2倍。從未利用地的增長(zhǎng)變化情況看來(lái)，工礦用地仍會(huì)大幅增加，其建設(shè)用地占比或突破70%。一般認(rèn)為，工礦用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的15%～20%為宜，中小工礦城鎮(zhèn)，工礦用地可大于25%，但不宜超過(guò)30%。可見古巷鎮(zhèn)的工礦用地存在比例過(guò)高和增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題。

表1 古巷鎮(zhèn)2001年，2006年，2011年和2016年土地利用結(jié)構(gòu)Table1 Land use structure in 2001, 2006,2011 and 2016 of Guxiang Town

圖4 古巷鎮(zhèn)2001年，2006年，2011年和2016年土地利用變化Fig. 4 Land use change in 2001, 2006, 2011 and 2016 of Guxiang Town

2.2 土地利用空間特征分析

除了古巷鎮(zhèn)林場(chǎng)以及古巷五村與古巷一村等共有兩個(gè)統(tǒng)計(jì)單元因功能和權(quán)屬特殊性用地類型比較單一外（圖5），其他村莊的用地類型比較齊全。雖然東南部村莊的行政主體范圍已全部或大部分轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但因?yàn)闂餮螅ㄗ⑨?）、古巷（注釋4）、孚中、福慶、橫溪等村莊都存在飛地現(xiàn)象，且飛地多位于北部和西南部的山區(qū)，以林地、園地、耕地等農(nóng)用地為主，各個(gè)村莊的用地類型仍比較復(fù)雜。

土地利用空間分異明顯，不同村莊的土地利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化速度不同。受地形和區(qū)位影響，北部主要為純農(nóng)村，大部分用地為農(nóng)用地，少量建設(shè)用地分散其中。近幾年衛(wèi)生潔具陶瓷產(chǎn)業(yè)向北部擴(kuò)散蔓延，農(nóng)用地減少，除了古巷鎮(zhèn)林場(chǎng)尚未發(fā)展工業(yè)外，其他村莊皆有工礦用地分布。東南部村莊工業(yè)發(fā)展較早，近幾年發(fā)展更為迅速，村莊建設(shè)與鎮(zhèn)區(qū)連成一片。2006年以前，孚中村工業(yè)發(fā)展最快，工礦用地面積排位第一。2006年后，古巷四村工業(yè)發(fā)展迅速崛起，反超其他村莊，2011年、2016年其工礦用面積和用地占比均排名第一。2016年古巷四村的工礦用地建設(shè)用地占比高達(dá)58.1%，福慶村（49.7%）和崎頭村（41.6%）亦將逼近50%，孚中村（38.9%）、古巷二村（38.1）、古巷三村（34.1%）、楓洋一村（33%）和楓洋三村（30.4%）等村莊也早已突破30%。發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理將成為這些村莊共同面臨的問(wèn)題。

2.3 土地利用效率分析

圖5 古巷鎮(zhèn)2001年，2006年，2011年，2016年的空間分布Fig. 5 Land use spatial pattern in 2001, 2006, 2011 and 2016 of Guxiang Town

2001年、2006年、2011年、2016年人均建設(shè)用地面積分別為137.3、197.5、257.8和278.7 m2。因?yàn)闅v史年份并未把外來(lái)人口納入統(tǒng)計(jì)范圍，若考慮2016年外來(lái)人口數(shù)量為3萬(wàn)人，則其人均建設(shè)用地降為194.5 m2。古巷鎮(zhèn)位于Ⅳ氣候區(qū)，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50188—2007）》，人均建設(shè)用地范圍在80.0～100.0 m2較為合理，可見該鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理范圍。即使按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB 50137—2011》考衡，把古巷鎮(zhèn)視為人口較少的工礦業(yè)城鎮(zhèn)，其人均建設(shè)用地也不應(yīng)大于150.0 m2的用地指標(biāo)上限。這從側(cè)面反映了該鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理，這種不合理主要來(lái)源于工礦用地的蔓延增長(zhǎng)。2001年人均工礦用地面積66.3 m2，到2016年已增長(zhǎng)為123.8 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人均工業(yè)用地15～25 m2的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，盡管工業(yè)產(chǎn)值總體水平和單位用地產(chǎn)值率持續(xù)增加，但到2016年，單位面積工礦用地產(chǎn)值僅為692.6元，低于國(guó)家平均水平。

2.4 土地利用轉(zhuǎn)移矩陣分析

如表2所示，由土地利用轉(zhuǎn)移矩陣可知用地系統(tǒng)的穩(wěn)定程度和用地之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系。建設(shè)用地和河流水域的用地屬性比較穩(wěn)定，而農(nóng)用地和未利用地的用地屬性則變化較大，這符合用地變化的一般規(guī)律。90.9%的城鄉(xiāng)居民用地和86.3%的工礦用地保持了原有屬性。此外，這兩類用地大量吸收農(nóng)用地，不斷擴(kuò)大其用地規(guī)模和范圍。工礦用地?cái)U(kuò)張速度最快，占用大量的耕地（319.7 hm2）、坑塘水面（261.6 hm2）和園地（188.2 hm2），分別占2001年相關(guān)用地類型的44%、38.4%、10%。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，其中耕地的轉(zhuǎn)換面積最大，占2016年耕地面積的17.9%。以工礦用地為核心的建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，說(shuō)明了該鎮(zhèn)正處于工業(yè)化發(fā)展的快速階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)化和調(diào)整，造成耕地、坑塘水面和園地的急速萎縮。

3 土地利用特征形成機(jī)制分析

根據(jù)土地利用特征分析結(jié)果，古巷鎮(zhèn)土地利用的總體特點(diǎn)是建設(shè)用地范圍廣，在鎮(zhèn)域南部形成用地組團(tuán)。工礦用地面積大，效用低，發(fā)展速度快，分布廣；城鄉(xiāng)居民用地發(fā)展慢，人均用地符合居住用地要求。農(nóng)用地大量減少，不斷轉(zhuǎn)為工礦用地?？焖俚墓I(yè)發(fā)展為古巷鎮(zhèn)半城市化地域形成提供了基礎(chǔ)條件，這也驗(yàn)證了何為等（2012）的研究成果。此外，農(nóng)民自主發(fā)展權(quán)的強(qiáng)弱、政府監(jiān)管是否到位、規(guī)劃引導(dǎo)有無(wú)落實(shí)等都會(huì)影響半城市化地域的形成與否。倘若村莊共同體發(fā)展自主權(quán)過(guò)度，而政府監(jiān)管不足，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下，違法用地行為必然增加，導(dǎo)致工業(yè)碎片化并低效蔓延。這是半城市化地域形成的根本原因。政府引導(dǎo)對(duì)于半城市化地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要，缺乏必要引導(dǎo)，該地域?qū)?huì)陷入“空間鎖定”效應(yīng)的不良后果。本文參考程序框圖的判斷思維定性分析鄉(xiāng)村型半城市化地域的形成機(jī)制（圖6），重點(diǎn)把握以下三方面：

3.1 多要素驅(qū)動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展

改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為就地城鎮(zhèn)化的主要方式。潮州優(yōu)質(zhì)的飛天燕瓷土、毗鄰楓溪的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及旺盛的生活用品市場(chǎng)需求等因素共同促進(jìn)了古巷鎮(zhèn)衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2001年，該鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，在鎮(zhèn)區(qū)外圍形成工礦用地圈層。中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）后，為古巷鎮(zhèn)衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了更為廣闊的海外市場(chǎng)，工業(yè)發(fā)展更為迅速，到2006年，外貿(mào)出口額已達(dá)8965.2萬(wàn)美元。受2008年金融危機(jī)的影響，衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)迅速萎縮，外貿(mào)出口額減少，許多小廠處于停工、停產(chǎn)狀態(tài)。在古巷陶瓷協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，越來(lái)越多廠商抱團(tuán)發(fā)展，努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，共同度過(guò)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低迷期，海外投資、名牌企業(yè)開始入駐該鎮(zhèn)，衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新一輪變革。到2011年，工礦用地面積達(dá)1066.2 hm2，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)643756萬(wàn)元。近幾年工礦用地的增長(zhǎng)速度有所減緩，但品牌結(jié)構(gòu)卻大有改善，工礦用地進(jìn)一步向鎮(zhèn)域北部蔓延。

3.2 政府監(jiān)管不足導(dǎo)致工業(yè)碎片化發(fā)展

可進(jìn)入門檻低，初期投資成本低的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為古巷鎮(zhèn)早期衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。盡管《土地管理法》明確禁止占用耕地和流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地，但在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，土地隱形市場(chǎng)興盛，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。充分的自主發(fā)展權(quán)促使各個(gè)村莊在設(shè)廠、招商引資時(shí)往往繞過(guò)基層政府部門，自行出租村集體用地。目前楓洋村、古巷二村、三村、五村以及福慶村、孚中村都有村屬工業(yè)區(qū)。這些工業(yè)區(qū)規(guī)模小，未經(jīng)規(guī)劃，配套不齊全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，根本不能促進(jìn)工業(yè)用地集約利用。另一方面，工業(yè)發(fā)展成為古巷鎮(zhèn)稅收的主要來(lái)源。根據(jù)古巷鎮(zhèn)2014—2016年的公共財(cái)政預(yù)算收支情況，稅收收入是公共財(cái)政收入的全部來(lái)源，其中，增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅和企業(yè)所得稅的總和占稅收收入70%以上，側(cè)面反映了工業(yè)發(fā)展對(duì)于地方財(cái)政和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。稅收依賴容易導(dǎo)致政府疏于監(jiān)管，任由工業(yè)碎片化發(fā)展，形成半城市化地域。

表2 2001—2016年古巷鎮(zhèn)土地利用轉(zhuǎn)移矩陣Table 2 2001—2016 land use transition matrix of Guxiang Town hm2

圖6 半城市化地域的形成機(jī)制框架Fig. 6 The framework of semi-urbanized area’s mechanism

3.3 政府引導(dǎo)缺位固化半城市化空間

圖7 古巷鎮(zhèn)規(guī)劃2020年和2014年土地利用現(xiàn)狀Fig. 7 Land use plan in 2020 and land use in 2014 of Guxiang Town

政府部門的規(guī)劃引導(dǎo)對(duì)半城市化地域轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展攸關(guān)重要。盡管古巷鎮(zhèn)在2001年已編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，但由于規(guī)劃管理不到位，沒(méi)有發(fā)揮總體規(guī)劃的引導(dǎo)和管控作用。該規(guī)劃明確提出，至2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為7.1 km2，規(guī)劃人均建設(shè)用地面積99 m2，實(shí)際到2014年，建設(shè)用地面積已達(dá)13.44 km2（不含潮州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的工業(yè)用地），人均建設(shè)用地面積約173.4 m2，未批先建、少批多占等違法用地行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工業(yè)用地蔓延式增長(zhǎng)，與規(guī)劃用地空間不符。如今新一版規(guī)劃已編制完成（圖7），但因多種原因一些項(xiàng)目未能落地建設(shè)，用地空間格局難以轉(zhuǎn)變。加上缺乏市級(jí)大型規(guī)劃配套工業(yè)區(qū)以及優(yōu)惠政策引導(dǎo)，短期內(nèi)仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)低效蔓延發(fā)展的負(fù)向影響——環(huán)境污染、城鎮(zhèn)景觀紊亂等將會(huì)降低城鎮(zhèn)吸力，最終固化半城市化空間。

4 結(jié)論與討論

4.1 討論

歷史數(shù)據(jù)的獲取是土地利用研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用Google Eearth影像下載器提供的歷史影像來(lái)修正土地利用圖，形成特定的研究時(shí)序，為該類研究提供了新的數(shù)據(jù)獲取途徑。然而，這種方法存在較大的地域局限性。由于下載的數(shù)據(jù)已喪失了波段信息，不支持監(jiān)督分類方法，只能依賴目視解譯，耗時(shí)較長(zhǎng)，不適用于大尺度研究；另一方面，研究地域的影像在紋理、結(jié)構(gòu)等方面不具有明顯的異質(zhì)性，達(dá)不到解譯的精度要求，因此不能簡(jiǎn)單推廣使用。

為了探析古巷鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村型半城市化的形成機(jī)制，本文從土地利用結(jié)構(gòu)、空間分布、效用等方面著手分析其用地特征，并參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。相較于傳統(tǒng)的土地利用變化單向研究，本文的分析視角更加全面，但仍局限于縱向比較，忽略了古巷鎮(zhèn)與其他陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向分析，未來(lái)應(yīng)從橫向視角深化研究，通過(guò)對(duì)比明確古巷鎮(zhèn)衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)，以期為古巷鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供更加科學(xué)的策略。

土地利用變化具有很強(qiáng)的綜合性和地域性特征，既受自然因素的制約，也受社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素的影響。本文的機(jī)制研究?jī)H考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)古巷鎮(zhèn)土地利用變化的影響，實(shí)際上，該鎮(zhèn)土地利用變化因素錯(cuò)綜復(fù)雜。受限于數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，本文僅定性分析了半城市化的形成機(jī)制，存在一定主觀性，未來(lái)應(yīng)在數(shù)據(jù)滿足分析條件下進(jìn)一步加強(qiáng)定量研究。

4.2 結(jié)論

本文以潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)為例研究鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)的土地利用特征和形成機(jī)制。通過(guò)對(duì)比分析該鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的土地利用結(jié)構(gòu)特征、空間特征、利用效率和土地利用轉(zhuǎn)移矩陣等內(nèi)容來(lái)探討鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)的形成機(jī)制，發(fā)現(xiàn)：

（1）古巷鎮(zhèn)正處于工業(yè)化加速期和城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，用地需求十分旺盛，土地利用特征具有特殊性。相較而言，城市型半城市化地區(qū)的形成受城市發(fā)展輻射影響，城市郊區(qū)化、人口遷移、工業(yè)轉(zhuǎn)移、大型商業(yè)、教育、體育綜合體的建設(shè)等因素促使該地區(qū)工業(yè)、居住、商業(yè)等用地全面增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮；而鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)的用地變化主要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，工礦用地和居住用地增長(zhǎng)快速。和東莞地區(qū)的“三來(lái)一補(bǔ)”發(fā)展模式不同，古巷鎮(zhèn)衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口吸納能力十分有限，不足以形成人口規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)城鎮(zhèn)快速發(fā)展。相反，因?yàn)樘漳喾蹓m污染、水污染以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，許多當(dāng)?shù)卮迕襁x擇在臨近的潮州市區(qū)定居。這導(dǎo)致古巷鎮(zhèn)的用地變化陷入惡性循環(huán)，工礦用地不斷增加，工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平差距越來(lái)越大，半城市化空間不斷加強(qiáng)和固化，若缺乏有效介入，則難以突破轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（2）古巷鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，初步形成了以衛(wèi)生潔具產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，天然氣、模具、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。但因?yàn)楣I(yè)發(fā)展分散于各個(gè)村莊和村屬工業(yè)區(qū)，規(guī)模企業(yè)少，工業(yè)個(gè)體戶比較多，集約程度不高，產(chǎn)出效益低，其產(chǎn)業(yè)集群只是低水平的工業(yè)集聚。加上缺乏用地監(jiān)管和開發(fā)引導(dǎo)，工業(yè)碎片化發(fā)展，加大了工業(yè)占地面積，造成該鎮(zhèn)工礦用地比例過(guò)高，增長(zhǎng)速度過(guò)快等問(wèn)題，直接導(dǎo)致了半城市化空間的形成。如若不加大用地監(jiān)管和環(huán)境整治力度以及重視城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)的作用，工礦用地會(huì)繼續(xù)蔓延增長(zhǎng)，環(huán)境惡化和本地人口外流將進(jìn)一步促進(jìn)半城市化地區(qū)的固化。

（3）規(guī)劃配套齊全的大型工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)對(duì)該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地集約利用以及城鎮(zhèn)化發(fā)展至關(guān)重要，但因?yàn)槟壳叭司ㄔO(shè)用地已遠(yuǎn)超法定人均水平，新增用地規(guī)劃是不切實(shí)際的做法，應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，把握“三舊改造”、棚戶改造的契機(jī)，向“土地存量”要“發(fā)展增量”，盤活現(xiàn)有用地，破解當(dāng)前土地資源利用管理困局，推動(dòng)該地區(qū)健康有序發(fā)展。

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注釋：

1 本研究不含古巷鎮(zhèn)崎頭村在楓溪區(qū)的飛地，研究范圍6 109.9 hm2。

2 根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010—2007）》進(jìn)行劃分，共4個(gè)一級(jí)類9個(gè)二級(jí)類。

3 指楓洋村，包括楓洋一村、楓洋二村、楓洋三村、楓洋四村4個(gè)管區(qū)，下同。

4 指古巷村，包括古巷一村、古巷二村、古巷三村、古巷四村、古巷五村5個(gè)管區(qū)，下同。

Land Use Characteristics and Formation Mechanism in Rural Type Semi-urbanized Areas ——A Case Study of Guxiang Town

PAN Meihua1,2,3, CHEN Shengzhong2*
1. South China Sea Institute of Oceanology, CAS, Guangzhou 510301, China; 2. Guangzhou Institute of Geography, Guangzhou 510070, China; 3. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China

Semi-urbanized area is a type of regions characterized by its dual urban-rural structure and mixed, rapidly changed urban and rural land use. In order to understand semi-urbanization phenomenon and promote the urbanization development in semi-urbanized areas, this paper, taking Guxiang Town in Chaoan District, Chaozhou City, as an example, studies the land use of the town from 2001 to 2016, and uses program chart to explore its formation mechanism. It is found that: over the past 15 years, construction and unused land significantly increased. In 2001, 2006, 2011 and 2016, per capita construction land reached 137.3, 197.5, 257.8 and 194.5 m2, respectively, beyond the national legal level. Meanwhile, cropland, garden land and ponds decreased sharply. Industrial land grew fast, almost covered all the villages, the per unit output value was only 692.6 yuan, below the national level. That shows the problems of excessive industrial land use proportion and excessively fast growth rate, and low efficiency of land use. Built-up land changed slowly, its per capita land area firstly increased and then decreased, complying with the requirement of national standard. Analysis of the conversion matrix table shows that, the increased construction land is mainly from cropland, garden land, ponds and unused land. Agricultural land is the most vulnerable land use type to be encroached. Industrial development, especially sanitary ware industry development, drove Guxiang Town’s construction land to increase, providing basic conditions for semi-urbanization. Excessive autonomous right to development for farmers and the absence of government regulation and planning guide are the root causes for semi-urbanized areas formation. If things continue this way, the environmental degradation and the outflow of local population will further promote the solidification of the semi-urbanized areas.

semi-urbanized area; land use; industrial land; Guxiang Town

10.16258/j.cnki.1674-5906.2017.01.013

X14

A

1674-5906（2017）01-0081-08

潘梅花, 陳升忠. 2017. 鄉(xiāng)村型半城市化地區(qū)的土地利用特征和形成機(jī)制研究——以潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)為例[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào), 26(1): 81-88.

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潘梅花（1990年生），女，碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘械乩砗臀幕乩?。E-mail: muifa90@163.com

*通信作者：陳升忠（1959年生），男，研究員，研究方向?yàn)槌鞘械乩砗统青l(xiāng)規(guī)劃。E-mail: chenshengzhong@126.com

2017-01-04