陳 瑞，孫 靜

（安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖，241002）

社會(huì)治理視角下民辦社工機(jī)構(gòu)與政府合作模式研究
——以安徽省“政社合作”為例

陳 瑞，孫 靜

（安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖，241002）

近年來，政府購(gòu)買民辦社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)蔚然成風(fēng)。政府和民辦社工機(jī)構(gòu)共同參與社會(huì)治理為實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界所認(rèn)同，但現(xiàn)有的民辦社工機(jī)構(gòu)與政府合作模式在運(yùn)行中出現(xiàn)了不少問題。以此作為研究關(guān)注的焦點(diǎn)，結(jié)合安徽省的實(shí)地合作方式，從政府購(gòu)買程序、民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)能力及社會(huì)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)認(rèn)同度三個(gè)方面來反思，并從政府和民辦社工機(jī)構(gòu)共同參與社會(huì)治理的角度來建構(gòu)理論模型?；谏鐣?huì)治理視角的“政社合作”理想模型與現(xiàn)有的“政社合作”模式尚存一定差距，可根據(jù)理想模式對(duì)現(xiàn)有模式提出修正并指出其未來發(fā)展的路徑選擇。

社會(huì)治理；民辦社工機(jī)構(gòu)；政社合作

2015年5月15日在北京召開的中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的理事會(huì)上，徐瑞新會(huì)長(zhǎng)做工作報(bào)告時(shí)指出，中國(guó)社會(huì)工作現(xiàn)階段呈現(xiàn)出“提速發(fā)展、全面推進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)3 500多家，社工專業(yè)人才40多萬(wàn)。[1]2015年僅安徽省民辦社工機(jī)構(gòu)已增至80家。[2]2016年3月4日，《政府工作報(bào)告》又一次提到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，依法規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，支持專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。[3]由此可見，在政府的大力支持下，專業(yè)社會(huì)工作取得了快速發(fā)展，在政社合作的路徑下我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量日益增長(zhǎng)。但政社合作的現(xiàn)狀如何？未來發(fā)展趨勢(shì)如何呢？基于以上問題的思考，本文擬從社會(huì)治理視角，結(jié)合資料分析與實(shí)地觀察，對(duì)當(dāng)前我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)于政府合作模式進(jìn)行分析與反思，并從中梳理出未來“政社合作”模式發(fā)展的路徑選擇。

一、政府購(gòu)買民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的理論探索

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府越來越注重為民眾提供多元化的公共服務(wù)以滿足需求，同時(shí)對(duì)政府提供服務(wù)的能力卻有了更高的要求。引入民辦社工機(jī)構(gòu)，政府和民辦社工機(jī)構(gòu)基于實(shí)現(xiàn)共同的公共目標(biāo)而采取依賴性合作，是構(gòu)建服務(wù)型政府的和提升社會(huì)組織服務(wù)能力的重要選擇，也是我國(guó)公共管理的未來方向。本文依托政府購(gòu)買民辦社工機(jī)構(gòu)的兩大理論——新公共管理和合作治理理論作為理論框架進(jìn)行研究探索。

(一)新公共管理對(duì)政府失靈的探索

20世紀(jì)八九十年代，伴隨著傳統(tǒng)的行政模式黯然失色，政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政危機(jī)加劇，行政效率低下等“政府失靈”，帶來的弊端迫使發(fā)達(dá)國(guó)家和眾多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了政府職能性改革，新公共管理運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理主張重新定位政府角色，是“劃槳”還是“掌舵”，即區(qū)分政府作為服務(wù)購(gòu)買者和服務(wù)提供者的角色，認(rèn)為政府的角色應(yīng)是“掌舵”，是服務(wù)的購(gòu)買者，市場(chǎng)和社會(huì)是服務(wù)的提供者。為提高社會(huì)服務(wù)的總體水平，政府應(yīng)該通過購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)推行公共服務(wù)社會(huì)化。

新公共管理推行公共服務(wù)社會(huì)化的主要路徑表現(xiàn)在三方面：一是打破政府提供公共服務(wù)的壟斷地位，實(shí)行政府業(yè)務(wù)合同出租，通過訂立合同條款和公開招標(biāo)程序?qū)⒎?wù)外包給市場(chǎng)和社會(huì)，降低政府財(cái)政支出；二是授權(quán)，通過向承包公共服務(wù)的社會(huì)組織授權(quán)，讓社會(huì)組織自我管理運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量；三是實(shí)行全面質(zhì)量管理，關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果，即明確公共服務(wù)的目標(biāo)，對(duì)最終的結(jié)果予以測(cè)量和評(píng)估，對(duì)達(dá)到目標(biāo)的機(jī)構(gòu)、組織實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。[4]新公共管理探索的路徑在安徽省典型的案例為，近年來安徽省民政廳每年都向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買公益慈善類項(xiàng)目，如為留守兒童服務(wù)的“成長(zhǎng)相伴項(xiàng)目”和為社會(huì)救助群體服務(wù)的“共享陽(yáng)光”項(xiàng)目。

(二)合作治理探索

20世紀(jì)80年代，伴隨著非政府組織以及各式各樣的社會(huì)力量的出現(xiàn)，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)多元治理主體迅速生成的局面。[5]與新公共管理不同的是，新公共管理推行公共服務(wù)社會(huì)化，治理主體為政府，主張政府賦權(quán)，政府為解決政治目標(biāo)購(gòu)買服務(wù)；合作治理推行公共服務(wù)民營(yíng)化，治理主體多元化，主張合作共治，多方參與即不同治理主體在協(xié)同協(xié)商的基礎(chǔ)上，基于共識(shí)而進(jìn)行的對(duì)相關(guān)事務(wù)的管理。合作治理不是政府單一的職責(zé)或者權(quán)力，它強(qiáng)調(diào)多方的平等參與以及協(xié)商、共識(shí)的達(dá)成。

合作治理的實(shí)現(xiàn)路徑主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要基于公共利益，從公共利益原點(diǎn)出發(fā)開展廣泛的合作，目的是服務(wù)于公共利益；[6]二是樹立平等參與的理念，明確政府不是治理的中心，多元參與的社會(huì)組織也不在邊緣，政府不是規(guī)則的制定者，社會(huì)組織要增強(qiáng)自主性和社會(huì)責(zé)任感；[7]三是應(yīng)用協(xié)商的方法來解決問題達(dá)成集體決策。協(xié)商的行為表現(xiàn)為參與者公開地共享解決問題的信息和知識(shí)，收集各方信息，在決策之前周全地考慮所有的信息。協(xié)商的過程往往以對(duì)話為特征。[8]合作治理實(shí)現(xiàn)的路徑在安徽的典型案例是：開展“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，開展政府和行業(yè)組織交流會(huì)，對(duì)話協(xié)商解決公共服務(wù)問題，如公益文化交流會(huì)、低保核查交流會(huì)。

二、當(dāng)前安徽省“政社合作”模式存在的問題

政社合作，即政府與社會(huì)組織合作。本文所指的“政社合作”模式是我國(guó)本土化的實(shí)踐機(jī)制，類似于安徽省這類依托政府購(gòu)買民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，以推進(jìn)政府與民辦社工機(jī)構(gòu)合作的實(shí)踐機(jī)制。

(一)安徽省的“政社合作模式”

2016年3月1日在安徽省召開了社會(huì)工作協(xié)會(huì)第三屆第二次理事會(huì)議，省民政廳孫邦平副廳長(zhǎng)在講話中提出了“以項(xiàng)目推進(jìn)工作”來促進(jìn)政社合作發(fā)展的理念?；诖耍P者對(duì)安徽省民辦社工機(jī)構(gòu)近年來的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了回顧和梳理，將安徽省民辦社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作歸納為“以項(xiàng)目推進(jìn)工作的政社合作模式”，模式運(yùn)行歸結(jié)為以下兩種機(jī)制：一是政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制；二是三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。安徽省這兩種機(jī)制都是以項(xiàng)目服務(wù)為前提的，無(wú)論是直接的購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目，如“成長(zhǎng)相伴留守兒童社工項(xiàng)目”“共享陽(yáng)光社會(huì)救助群體社工項(xiàng)目”“三社聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目”，還是各個(gè)社區(qū)自己開展的三社聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，雖然整體上都是依托項(xiàng)目開展政社合作，但是這兩種在運(yùn)行機(jī)制上還是有區(qū)別的。

政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，即政府為社會(huì)治理主體，政府是“掌舵”的角色，而民辦社工機(jī)構(gòu)只是社會(huì)治理的參與者。政府將公共服務(wù)通過項(xiàng)目招標(biāo)的形式投放到民辦社工機(jī)構(gòu)，并且政府主要監(jiān)督、掌握著民辦社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，表現(xiàn)為政府購(gòu)買第三方督導(dǎo)服務(wù)在項(xiàng)目執(zhí)行中進(jìn)行督導(dǎo)，在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行督導(dǎo)團(tuán)測(cè)量評(píng)估。這里政府購(gòu)買督導(dǎo)服務(wù)也是政府購(gòu)買服務(wù)的一種，是整個(gè)機(jī)制運(yùn)行不可或缺的一部分。此時(shí)民辦社工機(jī)構(gòu)扮演“劃槳”的角色，根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)自我管理運(yùn)營(yíng)，做好服務(wù)是他們的職責(zé)和義務(wù)。

而三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要為社區(qū)治理模式，是以社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三方多元主體的平等參與社會(huì)治理，不再是政府單一的治理主體。針對(duì)社區(qū)治理的共同議題，進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。當(dāng)然不同的議題，聯(lián)動(dòng)方式也不一樣。若是行政類議題，就由社區(qū)主導(dǎo)，社會(huì)組織和社會(huì)工作者協(xié)同；若是居民間公共關(guān)系問題，就由社會(huì)組織和社會(huì)工作者主導(dǎo)，社區(qū)協(xié)同；若是社會(huì)救助群體，由社會(huì)工作者主導(dǎo)，社會(huì)組織和社區(qū)協(xié)同。而關(guān)于對(duì)話的方式，安徽省的社區(qū)一般選擇召開“社區(qū)茶館會(huì)議”進(jìn)行討論協(xié)商議題。這種實(shí)踐機(jī)制方便靈活，操作性強(qiáng)，不僅能夠有效及時(shí)地解決社區(qū)公共問題，還有利營(yíng)造良好的社區(qū)治理氛圍。

(二)“政社合作模式”存在的三類問題分析

在安徽省以項(xiàng)目推進(jìn)工作的“政社合作”模式下，安徽省政社合作取得了一定的成果。2015年安徽省民政廳購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，確定愛佑童心實(shí)施項(xiàng)目、三社聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目、公益組織家園項(xiàng)目、共享陽(yáng)光社工項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目，安排項(xiàng)目資金962萬(wàn)元。①但在實(shí)際操作中該實(shí)踐機(jī)制也存在一些問題。

1. 政府購(gòu)買服務(wù)程序存在偏差

這樣的師生共生共長(zhǎng)，并不繁瑣復(fù)雜，相反非常簡(jiǎn)單，正所謂“大道至簡(jiǎn)”。它只需要從孩子的角度進(jìn)行教學(xué)就好了。

政府購(gòu)買服務(wù)是安徽省政社合作的主要運(yùn)行機(jī)制之一，政府購(gòu)買服務(wù)的結(jié)果將直接影響著服務(wù)產(chǎn)出。安徽省“政府購(gòu)買服務(wù)”經(jīng)過多年的摸索和借鑒其它地方經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成一套較完整的程序：首先政府將需要購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息發(fā)布于公眾平臺(tái)，一般為民政官方網(wǎng)站；接著符合條件且有意愿申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)可填寫項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)書；當(dāng)形成有效標(biāo)(有效標(biāo)是指被競(jìng)標(biāo)至少有兩家民辦社工機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng))時(shí)，政府聘請(qǐng)社會(huì)工作專家(一般由高校專業(yè)社會(huì)工作老師和經(jīng)驗(yàn)豐富的社工實(shí)務(wù)人員)組成專家評(píng)審團(tuán)對(duì)競(jìng)標(biāo)機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)專業(yè)能力、機(jī)構(gòu)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、競(jìng)標(biāo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行評(píng)估；最后政府和中標(biāo)的民辦社工機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)購(gòu)買合同，機(jī)構(gòu)履行合同。安徽省采用的是公開招標(biāo)，這保證了各個(gè)民辦社工機(jī)構(gòu)可以參與競(jìng)爭(zhēng)的可能性，但在筆者看來程序的公正性有所缺乏。根據(jù)安徽政府購(gòu)買服務(wù)的程序，一般具有往年承接項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的民辦社工機(jī)構(gòu)憑借著項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和以往項(xiàng)目良好的審核評(píng)估結(jié)果更容易拿到項(xiàng)目。筆者所在的H機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年承接了安徽省民政廳的“共享陽(yáng)光”社會(huì)救助群體項(xiàng)目。這容易形成壟斷性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)那些新興機(jī)構(gòu)來說明顯是不利的。

2. 民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)能力欠缺

由于我國(guó)社會(huì)工作還處于起步發(fā)展階段，民辦社工機(jī)構(gòu)雖然近年來大規(guī)模增加，但是對(duì)于缺位很久的市場(chǎng)來說，仍然是發(fā)育不足的新生事物。一般而言，民辦社工機(jī)構(gòu)能力欠缺表現(xiàn)為“先天不足”和“后天畸形”。民辦社工機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式一般是“政府發(fā)起，政府運(yùn)作”和“民間發(fā)起，民間運(yùn)作”。[9]前者是“自上而下”成立，本質(zhì)是政府職能部門的延伸，這樣的機(jī)構(gòu)在成立之時(shí)就缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍造成能力的“先天不足”。由于掛靠政府，對(duì)于體制內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)，他們更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在政社合作時(shí)更容易得到政府青睞，造成強(qiáng)依附性，缺乏獨(dú)立性和自主性，服務(wù)很難得到創(chuàng)新和突破，機(jī)構(gòu)易出現(xiàn)同質(zhì)性較強(qiáng)的“后天畸形”低服務(wù)能力。而“民間發(fā)起，民間運(yùn)作”的民辦社工機(jī)構(gòu)在資金和政策相對(duì)稀缺的情況下，本身和政府間合作就是弱自主性，形成“先天不足”，在這種“先天不足”的情況下，機(jī)構(gòu)為了獲得更多的資源支撐自身的發(fā)展，出現(xiàn)了壓縮經(jīng)費(fèi)預(yù)算、受政府控制性較強(qiáng)的“委曲求全”狀態(tài)，甚至形成了雇傭和被雇傭的關(guān)系，造成“后天畸形”的局面。顯然無(wú)論是自上而下還是自下而上成立的民辦社工機(jī)構(gòu)在能力上都需要調(diào)整，關(guān)鍵在于和政府間合作關(guān)系的調(diào)整。

3. 社會(huì)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)認(rèn)同度不高

受我國(guó)傳統(tǒng)政治文化影響，民眾對(duì)政府組織接受程度普遍高于接受民辦社工機(jī)構(gòu)，他們一般相信只有政府才是為民眾提供公共服務(wù)的，再加之民辦社工機(jī)構(gòu)也是新興事物，民眾對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)幾乎沒有了解。[10]當(dāng)然這種現(xiàn)象在我國(guó)也具有普遍性，連社工認(rèn)知度達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平的廣東也常常面臨這樣的問題。有研究發(fā)現(xiàn)，雖然機(jī)構(gòu)經(jīng)常推出一些宣傳活動(dòng)和免費(fèi)服務(wù)，但這對(duì)有些群眾來說是新鮮的東西，由于觀念的僵化和思想上的落后，對(duì)于這樣的免費(fèi)服務(wù)還無(wú)法理解和接受。就算勉強(qiáng)接受后，有群眾覺得這種免費(fèi)服務(wù)毫無(wú)用處，只是簡(jiǎn)單的做些善事罷了。[11]這對(duì)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)有很大阻滯。筆者作為H機(jī)構(gòu)的一名社工，對(duì)接一位精神障礙的服務(wù)對(duì)象小華，由于服務(wù)對(duì)象及其家人對(duì)社工專業(yè)以及社工機(jī)構(gòu)不了解，筆者在前期和服務(wù)對(duì)象建立關(guān)系時(shí)出現(xiàn)很大困難和反復(fù)。初次預(yù)約探訪時(shí)，接聽電話告知我們不在家，第二次打電話預(yù)約探訪時(shí)間，服務(wù)對(duì)象小華的母親告知我們“沒有空和你們大學(xué)生浪費(fèi)時(shí)間！”后來通過社區(qū)居委會(huì)溝通，讓社區(qū)居委會(huì)告訴服務(wù)對(duì)象及家人我們的身份以及服務(wù)，第三次終于成功入戶。但由于服務(wù)對(duì)象對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)存在誤解，認(rèn)為機(jī)構(gòu)和筆者代表的是政府，服務(wù)對(duì)象的母親見到筆者就開始哭訴服務(wù)對(duì)象及其家庭的不幸與艱辛，需要政府提供幫助。筆者解釋說，自己并不代表政府，但可以鏈接資源為他們提供服務(wù)，服務(wù)對(duì)象立馬變臉拒絕，表示懷疑筆者及筆者所在服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力，筆者現(xiàn)場(chǎng)舉例證明機(jī)構(gòu)曾經(jīng)服務(wù)過的成功案例，服務(wù)對(duì)象的母親也以需要做飯沒有時(shí)間聊天為由讓筆者以后再來。在筆者第四次電話預(yù)約入戶訪談時(shí)，對(duì)方直接說不需要也不再讓筆者上門入戶，并揚(yáng)言再來就放狗咬，筆者頗為無(wú)奈。上述經(jīng)歷體現(xiàn)了民眾對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的不認(rèn)同，直觀反映了社會(huì)治理中政府和第三方社會(huì)組織共同治理的理念并沒有深入到民眾中去。目前，安徽省合作治理層面的發(fā)展需要深入實(shí)踐，以此為突破口，下文將從社會(huì)治理視角再探析我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)與政府的合作模式。

三、社會(huì)治理視角下民辦社工機(jī)構(gòu)與政府合作模式的路徑選擇

(一)社會(huì)治理視角下“政社合作”的理想模型

基于社會(huì)治理理論，根據(jù)政府和民辦社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理中的合作性②，筆者嘗試構(gòu)建了社會(huì)治理視角下民辦社工機(jī)構(gòu)與政府合作的四種模型，見下圖1。

筆者擬將以上理論模型構(gòu)建與安徽省“政社合作模式”具體實(shí)踐相結(jié)合，嘗試對(duì)我國(guó)當(dāng)前民辦社工機(jī)構(gòu)與政府合作的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出“政社合作”的路徑選擇。

(二)四種理論模型及其未來發(fā)展的路徑選擇

第一種：機(jī)構(gòu)合作性弱，政府合作性弱。這種情況一般是民辦社工機(jī)構(gòu)剛剛萌芽，并未形成一種社會(huì)力量，且此時(shí)政府還是管理型政府，公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)可能都是政府在包辦；民辦社工機(jī)構(gòu)也毫無(wú)自身專業(yè)能力可言，民辦社工機(jī)構(gòu)作為第三方參與社會(huì)治理合作中去更是無(wú)從談起，民辦社工機(jī)構(gòu)作為新事物也無(wú)法得到社會(huì)認(rèn)同，這種“先天不足”的生長(zhǎng)環(huán)境，往往會(huì)加速民辦社工機(jī)構(gòu)的“夭折”。這時(shí)政府需要做的是放下管理的模式，從管理型政府向治理型政府轉(zhuǎn)變，同時(shí)不要打壓民辦社工機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)；而此時(shí)民辦社工機(jī)構(gòu)也要增強(qiáng)自身抗逆力，提高自身專業(yè)服務(wù)能力，發(fā)展壯大機(jī)構(gòu)。

第二種：機(jī)構(gòu)合作性弱，政府合作性強(qiáng)。這種情況一般是處于第一種向第四種的過度狀態(tài)，政府在這時(shí)候已經(jīng)轉(zhuǎn)換了職能，由管理型走向治理型并且開始放權(quán)，向社會(huì)第三方購(gòu)買服務(wù)。但這時(shí)的社工機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)兩種情況：一是自身能力欠缺，機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不完善，無(wú)法承接政府購(gòu)買的服務(wù)參與到社會(huì)治理中去；二是這時(shí)候機(jī)構(gòu)也許具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，但與政府的合作低。對(duì)于第一種情況建議政府繼續(xù)鼓勵(lì)購(gòu)買服務(wù)，民辦社工機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化建設(shè)提高自身服務(wù)能力，讓自己可以承接起服務(wù)。對(duì)于第二種情況則強(qiáng)調(diào)政府購(gòu)買服務(wù)的程序公正性，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化評(píng)估，盡量讓所有的機(jī)構(gòu)都可以參與競(jìng)標(biāo)，給予“草根機(jī)構(gòu)”、新興機(jī)構(gòu)更多機(jī)會(huì)，讓評(píng)選有章可循，做到公平公正具有說服力。

第三種：機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理合作性強(qiáng)，政府社會(huì)治理合作性弱。這種情況與第二種情況同樣處于過度狀態(tài)。需要說明的是第二種、第三種合作模型在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中不會(huì)完全涇渭分明，易出現(xiàn)交叉存在。但這都屬于政社合作相互磨合的一個(gè)過程。第三種模型政府還處于社會(huì)管理職能方式，但民辦社工機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，社會(huì)治理參與能力也是呼之欲出。可政府依然對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)管控嚴(yán)格。這也就對(duì)應(yīng)了新公共管理政府購(gòu)買服務(wù)探索，政府是社會(huì)治理主體，民辦社工機(jī)構(gòu)參與治理合作性低帶有強(qiáng)依附性，有的民辦機(jī)構(gòu)為了獲得政府資金、政策的支持犧牲自主性，在專業(yè)服務(wù)商無(wú)法取得突破。對(duì)于這種情況，建議政府要以包容的態(tài)度鼓勵(lì)民辦社工機(jī)構(gòu)參與到社會(huì)治理中來，多與民辦社工機(jī)構(gòu)對(duì)話交流，了解機(jī)構(gòu)發(fā)展的困難主動(dòng)為其提供幫助，為民辦社工機(jī)構(gòu)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境；而且民辦社工機(jī)構(gòu)在提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)要做好自己的品牌，注重自己的社會(huì)效應(yīng)，增加自己的社會(huì)認(rèn)同度，讓民眾熟知并認(rèn)可民辦社工機(jī)構(gòu)。

圖1 四種理想模型

第四種：機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理合作性強(qiáng)，政府社會(huì)治理合作性強(qiáng)。這是民辦社工機(jī)構(gòu)和政府合作最理想的狀態(tài)。此狀態(tài)反映的既是雙方平等參與社會(huì)治理，公共服務(wù)由政府和民辦社工機(jī)構(gòu)協(xié)商共同解決，互相信任，政府依賴機(jī)構(gòu)的力量，機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的自主性政府為機(jī)構(gòu)服務(wù)買單，機(jī)構(gòu)為政府解憂，政府和機(jī)構(gòu)形成“手牽手伙伴”關(guān)系。此刻最需要的是社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)、對(duì)政府和民辦社工機(jī)構(gòu)合作治理的認(rèn)同。安徽省“政社合作模式”機(jī)制的初衷就是希望構(gòu)建成這種理想狀態(tài)，從安徽省政社合作的實(shí)踐機(jī)制朝向來看，也是與這類理想模型高度對(duì)應(yīng)。但是要達(dá)到這種理想狀態(tài)還需要政府和民辦社工共同努力，提高雙方的合作意愿以及完善合作方式。

總之，從社會(huì)治理角度來看安徽省“政社合作”是政府和民辦社工機(jī)構(gòu)共同參與社會(huì)治理的真實(shí)案例，雖然并沒有達(dá)到民辦社工機(jī)構(gòu)和政府共同參與社會(huì)治理的最佳理想狀態(tài)，但也是以之為基礎(chǔ)的，是未來政社合作發(fā)展的方向。根據(jù)理想模型分析，只有政府和民辦社工機(jī)構(gòu)合作性都提高時(shí)，我國(guó)民辦機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買項(xiàng)目才能達(dá)到理想狀態(tài)。

注釋

①此數(shù)據(jù)為作者調(diào)研所得。

②這里的合作性指的是合作意愿以及合作方法，合作方法包括政府購(gòu)買服務(wù)、政府與民辦社工機(jī)構(gòu)共同平等合作治理。

[1]中新網(wǎng). 我國(guó)民辦社工機(jī)構(gòu)已達(dá)3 500家. [EB/OL]. (2015-05-15) http：//www.chinanews.com/gn/2015/05-15/7279947.shtml.

[2]民政部. 安徽省民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)增至80家[EB/OL]. (2015-06-03). http：//mca.gov.cn/article/zwgk/dfxx/ttxx/201506/ 20150600828401.shtml.

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[9]邵青. 民辦社工機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買服務(wù)： 實(shí)踐、困境與創(chuàng)新[J].求實(shí), 改革與發(fā)展, 2012(4)： 51-54.

[10]楊梨. 政府購(gòu)買服務(wù)：民辦社工機(jī)構(gòu)的困境與對(duì)策[J]. 社會(huì)工作與管理.2014, 14(2)：28-33,97.

[11]趙光榮. 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境研究——基于東莞市個(gè)案研究[D]. 長(zhǎng)沙： 湖南師范大學(xué), 2013.

(文字編輯：鄒紅 責(zé)任校對(duì)：王香麗)

A Study on the Cooperation Mode between Private Social Work Organizations and Government from the Perspective of the Social Governance: Taking Government-Social Work Organization Cooperation in Anhui Province as an Example

CHEN Rui, SUN Jing
(College of History and Sociology, Anhui Normal University, Wuhu, Anhui, 241002, China)

In recent years, it’s been a trend for government to purchaseservice from private social organizations. That government and private social work organizations jointly participate in social governance is advocated by practical and academic circles. However, there are many problems in the operation of the existing governmentsocial work organization cooperation mode. Taking this as the focus of the research, and combined with cooperation practicein Anhui Province, this paper makes reflections from the three aspects of the government buying procedure,serving capacity of private social work organizations and the social identification of private social work organizations and construct a theoretical model from the perspective of joint participation in social governance for government and private social work organizations. There is still discrepancy between the existing government-social work organization cooperation mode and the ideal one, based on which corrections and future development trends of the existing model can be pointed out.

social governance; social work organizations; government-social work organizationcooperation

C916

A

1671–623X(2017)02-0078-05

2016-07-16

陳瑞(1992— )，女，漢族，碩士生，社工；主要研究方向：社會(huì)工作行政，社會(huì)工作實(shí)務(wù)。

陳瑞，孫靜. 社會(huì)治理視角下民辦社工機(jī)構(gòu)與政府合作模式研究——以安徽省“政社合作”為例［J］.社會(huì)工作與管理，2017，17(2)：78-82.