郝忠娜

摘 要：江蘇省在校車管理方面取得了一定的成績，但仍然存在著很多的問題，文章在分析江蘇省校車所存在問題的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析美國校車的現(xiàn)狀及先進措施，并從立法執(zhí)法、駕駛員的選用和培訓(xùn)、資金投入、管理方式以及安全教育等方面闡述了江蘇省校車運行的改善措施，為校車安全、有效的運行提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：校車；運行；措施；啟示

中圖分類號：F570 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract： Although certain achievements about school bus management had been obtain in Jiangsu， there are still many problems about it. Based on the analysis of problems in Jiangsu， the detailed analysis of the status quo and advanced measures of school bus in American are analyzed in detail， and then the improvement measures of school bus management in Jiangsu including the legislation， law enforcement， driver selection and training， funding and safety education are put forward， which provide the basis for the safe and effective running of the school bus in Jiangsu.

Key words： school bus； running； measures； revelation

近年來，我國校車安全事件屢有發(fā)生，從湖南湘潭到河南商丘，從甘肅慶陽到山西介休，從遼寧錦州到廣東汕頭，全國各地都屢見發(fā)生校車事故。頻繁發(fā)生的校車事故使校車安全問題促使國家和社會更多的關(guān)注和投入，2012年我國出臺了第一部關(guān)于校車安全的專門法規(guī)《校車安全管理條例》，對校車服務(wù)提供者、校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全以及相關(guān)的法律責(zé)任做出了相關(guān)規(guī)定，使校車運行得到了一定的保障。然而，校車安全問題除了要有法規(guī)保障，還需要一系列措施來保障實施，總體看來，地方政府配套的法規(guī)仍缺乏操作性。2013年我國發(fā)生的校車交通事故就有390起，死亡100人，受傷401人，由此可見我國的校車安全問題仍然不容樂觀[1]。

江蘇作為沿海發(fā)達省份，經(jīng)濟和教育事業(yè)都有了長足的發(fā)展，但是在校車管理方面仍然存在著很多的問題，校車交通安全事故也實有發(fā)生。2010年2月26日江蘇省如皋市7座的校車內(nèi)被塞進了26個孩子，上車10分鐘后一4歲女孩因車廂內(nèi)擁擠發(fā)生呼吸困難，最終不治身亡。2011年12月12日江蘇豐縣一輛接送小學(xué)生的校車發(fā)生側(cè)翻事故，造成15名小學(xué)生死亡，8人受傷。2016年5月16日下午，江蘇泰州姜堰一輛接送學(xué)生車發(fā)生交通事故，事故致一名幼兒死亡。這些觸目驚心的數(shù)字顯示了校車安全管理的缺失。美國是世界上校車運行機制最完善、校車運行最安全的國家之一，因此，學(xué)習(xí)和借鑒美國的校車管理模式對改進江蘇省校車的安全運行具有非常重大的意義。

1 江蘇省校車運行存在的問題

1.1 校車制度不健全

健全的校車制度是學(xué)生安全乘坐校車的可靠保障。2012年國務(wù)院頒布的《校車安全管理條例》標(biāo)志著我國校車立法的正式啟動，而江蘇省很多地區(qū)仍缺乏相關(guān)配套的法律法規(guī)來推進條例的具體實施，同時，對于校車的市場準(zhǔn)入仍缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。相比國外嚴(yán)格、完善的校車立法，我國的校車立法顯然落后。

1.2 校車不合格

《校車安全管理條例》第二條明確規(guī)定，“接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的小學(xué)生專用校車”，但在實施上落實不到位，“黑校車”現(xiàn)象依然存在，發(fā)生事故的“校車”，大多都是簡陋的私人面包車，與正規(guī)的校車相差甚遠(yuǎn)。雖然城市的校車得到改善，如江蘇省南京市江寧區(qū)新購置的248輛宇通專用校車，較好地改善了當(dāng)?shù)貙W(xué)生乘坐校車的條件，但仍有不少地區(qū)的校車供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)更為突出。造成這一現(xiàn)象的主要原因，是資金投入不足。江蘇省沒有相應(yīng)的校車財政保障機制，校車的購買、管理與運營都難以得到保障。

1.3 駕駛員綜合素質(zhì)不高

駕駛員的綜合素質(zhì)普遍不夠高，尤其在農(nóng)村，部分校車的駕駛員完全沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)。不少校車安全事故都是由于駕駛員的開車技術(shù)和應(yīng)急能力不夠、安全意識不足引起的，直接表現(xiàn)就是常見的超速行駛、超載等現(xiàn)象，甚至是發(fā)生事故后不能進行有效及時的處理，導(dǎo)致發(fā)生更為嚴(yán)重的后果。

1.4 缺乏安全教育

學(xué)生和家長的乘車安全意識不足。校車的安全問題，需要學(xué)校加強對學(xué)生和家長的安全教育。當(dāng)學(xué)校對黑車現(xiàn)象不過問，駕駛員缺乏安全意識，作為監(jiān)護人的家長由于考慮成本也默認(rèn)黑校車的存在時，孩子們對校車就沒有選擇的余地了，甚至出現(xiàn)學(xué)生在車上打鬧、肢體伸出窗外，或者由于超載而在車廂內(nèi)站立走動，而有些駕駛員對這些現(xiàn)象視而不見，安全隱患經(jīng)常出現(xiàn)。另外，學(xué)生自救能力較差。缺乏對學(xué)生的緊急情況自救能力的訓(xùn)練，以至于當(dāng)遇到緊急情況時，很多學(xué)生不知道該如何應(yīng)對。

2 美國校車運行制度

美國校車的安全系數(shù)是家庭小汽車和公共汽車的40倍，校車事故的發(fā)生率在所有的交通工具中是最低的，每百萬公里的事故發(fā)生率僅僅為0.01，而其他公路車輛是0.96，飛機是0.06，火車是0.04[2]。美國校車的安全性如此之高，得益于其嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和完善的管理措施。

2.1 美國校車標(biāo)準(zhǔn)

美國是校車標(biāo)準(zhǔn)最為完善的國家，自1996年至2000年，美國各管理機構(gòu)一共頒布了37項聯(lián)邦機動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，其中專門針對校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)就有4個，包括《學(xué)童客車行人安全裝置》（FMVSS131）、《學(xué)童客車翻滾保護》（FMVSS220）、《學(xué)童客車的車身連接板強度》（FMVSS221）、《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護》（FMVSS222）、《液壓制動系統(tǒng)》（FMVSS105）。除了這些專門針對校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，美國還有6個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中有對校車的相應(yīng)規(guī)定，涵蓋了燈光照明、轉(zhuǎn)向、剎車、燃油系統(tǒng)整體安全、后視鏡、加熱除霜設(shè)備以及壓縮天然氣壓力容器等各個部件的標(biāo)準(zhǔn)[3]。美國還有一些涉及校車的其他規(guī)定，諸如：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表的顏色、車內(nèi)外不能有易導(dǎo)致人員傷害的突出物、不允許車廂內(nèi)有站立的乘客等。

2.2 美國校車特權(quán)

美國所有校車統(tǒng)一采用黃色車身加黑色大塊條紋的標(biāo)志，并噴有醒目的“School Bus”字樣。校車的“待遇”與警車、消防車以及救護車是一樣的，甚至優(yōu)于消防車和救護車。美國實行嚴(yán)格的校車避讓規(guī)則：當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時，司機先伸出一個紅底白字的“Stop”牌并閃爍停車信號燈，此時，校車前方對向來車和校車后方同向跟車的所有車輛都必須立即減速并完全停車。在校車停車和學(xué)生上下車的時候，任何車輛包括警車、救護車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且停在離校車不少于20英尺的距離。在全美國都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一。所有車輛在經(jīng)過有“School Zone”的標(biāo)志區(qū)域時，必須減速，當(dāng)“School Zone”標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里[3]。

2.3 美國校車駕駛員選拔和培訓(xùn)

美國校車駕駛員的選用有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。首先進行資格審查，包括年齡、駕駛證的級別和類型、身體健康檢查，以及毒品、酒精和犯罪背景的篩檢和調(diào)查。其次，滿足基本要求后，就開始拿工資的培訓(xùn)。要經(jīng)過5個星期、140小時以上的課題學(xué)習(xí)、駕駛訓(xùn)練和實習(xí)，全部合格才能上崗，在入職之前還需要得到教育部門和交通部門的審批。最后，在日常的工作規(guī)范方面也有明確的規(guī)定，包括日常檢查、衛(wèi)生清潔和突發(fā)情況的處理等[4]。另外，駕駛員培訓(xùn)除了職前培訓(xùn)，還有在職培訓(xùn)，包括研討交通法規(guī)、事故防御、緊急措施演練，還有就是學(xué)會如何與孩子溝通，對有不良行為的孩子采取引導(dǎo)的方式。

2.4 美國校車管理

在美國，由國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾硇＼嚪?wù)，實行的是“官方立法、民間自治”的管理制度，有官方的立法和直接管理，同時也有來自民間的自治性管理，比如學(xué)校、校車公司、家長以及其他一些非政府組織參與到校車管理中，形成了多主體的校車管理機制。

美國的校車行業(yè)被納入公共服務(wù)體系，校車運行的資金采用政府支出和市場運作相結(jié)合的方式，主要是政府投入，平均每個學(xué)生的校車補貼費用超過400美元，充足的經(jīng)費得以保證學(xué)生能夠免費乘坐校車。

校車調(diào)度管理也十分嚴(yán)格，調(diào)度部門要把每條路線詳細(xì)的行車單提供給校車駕駛員，幾點幾分到哪個地方接送哪些學(xué)生，向駕駛員交代清楚在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題該怎么處理。如果出現(xiàn)因堵車造成校車晚點、學(xué)生遲到超過2分鐘沒能夠上車等情況，駕駛員需聯(lián)絡(luò)調(diào)度員，再由調(diào)度員及時通知家長。調(diào)度室還通過全球定位系統(tǒng)實時監(jiān)控車輛的行蹤，一旦發(fā)現(xiàn)意外得以第一時間進行處理。

2.5 美國校車安全教育

美國的校車安全教育對象是全方位的，包括學(xué)生、駕駛員，還有學(xué)生家長也要接受校車安全教育。在美國，民眾有一個共識，校車是一種公共服務(wù)，見到校車就應(yīng)該避讓，這就是社會教育；駕駛員直接關(guān)系到校車的行駛安全，每年都要對駕駛員進行培訓(xùn)，接受安全教育；社區(qū)定期開展安全教育，讓社區(qū)的居民特別是學(xué)生家長了解校車的運行狀況，以便更好地監(jiān)督和引導(dǎo)學(xué)生安全乘坐校車，學(xué)校通過課堂講解、錄像、演練等方式讓每個學(xué)生清楚的知道如何乘坐校車[5]。

3 改善江蘇省校車運行的措施

3.1 完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法

完善校車制度的重大突破口就是制定全面可行的法律法規(guī)，為全面落實推進國家《校車安全管理條例》，江蘇省及各市的各級政府部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī)管理文件，為校車的安全運行提供可靠的法律保障。

在制定法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全執(zhí)法管理機構(gòu)，建立責(zé)任追究機制，促進校車管理的法制化進程。首先，加大執(zhí)法力度，保護校車的行駛“特權(quán)”，在一些重要路段不定期地進行盤查，對于不避讓校車的社會車輛進行處罰并通過媒體曝光，發(fā)揮震懾作用。其次，禁止校車以任何理由超載和超速行駛，對校車的交通違法問題同樣嚴(yán)查、嚴(yán)懲，確保校車運行有法可依、有法必依。

3.2 加強校車駕駛員的選用和培訓(xùn)

制定駕駛員準(zhǔn)入制度，對駕駛員的選用程序嚴(yán)格把關(guān)，從資格審查和身體健康和犯罪背景等方面進行篩選，達到基本要求后再進行崗前培訓(xùn)，包括駕駛技能、交通法規(guī)、應(yīng)急能力等全方面的培訓(xùn)。駕駛員正式上崗后，也要定期接受安全培訓(xùn)，使校車安全教育成為一種常態(tài)。另外，應(yīng)提高校車駕駛員的工資和福利待遇，以吸引高素質(zhì)的駕駛?cè)藛T并使之安心工作，健全考核和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，增強校車駕駛員的積極性和責(zé)任感。

3.3 加大資金投入，提高管理水平

建立校車專用資金，各級政府按比例出資，以政府投入為主，同時接受社會、民間資金的參與，保證有充足的經(jīng)費使校車能夠正常運行。同時，由政府和學(xué)校共同管理校車服務(wù)，由學(xué)?；蛭杏匈Y質(zhì)的企業(yè)成立校車調(diào)度管理部門，制定詳細(xì)的行車路線提供給駕駛員，并實時掌握每一輛校車的動態(tài)，一旦發(fā)生延誤或者出現(xiàn)意外要及時通知家長及學(xué)校。

3.4 開展安全教育

由學(xué)校組織，邀請不同專業(yè)人員對乘坐校車的學(xué)生進行經(jīng)常性的安全教育，并定期進行校車緊急事件的應(yīng)急演習(xí)，使學(xué)生具備文明、安全乘坐校車的基本能力。另外，提高乘車安全，不光要學(xué)校和社會對學(xué)生的教育，還需要對家長進行教育，進而家長也要對學(xué)生進行日常的安全教育，使整個社會營造出安全教育的氛圍，形成一種長效機制。

參考文獻：

[1] 張俊洲，陳鵬. 我國校車交通安全問題及其對策研究[J]. 道路交通與安全，2016（4）：24-28.

[2] 邱東. 美國校車安全面面觀[J]. 質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2012（5）：21.

[3] 朱永國. 美國校車制度[J]. 教書育人，2007（7）：61-63.

[4] 李丹陽，李兵兵. 美國的校車安全監(jiān)管政策及其啟示[J]. 今日中國論壇，2008（8）：7-8.

[5] 李銘. 美國校車運行制度對我國的啟示[D]. 武漢：華中師范大學(xué)（碩士學(xué)位論文），2013.