劉祖春

[摘 要] 2017年2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，即2017年中央一號(hào)文件。文件對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾把握精準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于今年及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革給出了清晰路線圖，其特點(diǎn)突出表現(xiàn)為改革的三個(gè)思維視覺——三個(gè)維度，即以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的手段；以激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素作為改革的主要支撐；以增進(jìn)民眾特別是農(nóng)民的福祉作為改革的主要目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 中共中央一號(hào)文件；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）03-0018-07

2017年2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，即2017年中央一號(hào)文件。這是新世紀(jì)以來中央連續(xù)頒布的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，共分6大部分，33節(jié)，約11800字。今年的中央一號(hào)文件如何把脈當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)？如何勾畫今年及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革之路？通過學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為，文件對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾把握精準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于今年及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革給出了清晰的路線圖，其特點(diǎn)突出表現(xiàn)為改革的三個(gè)思維視覺即三個(gè)維度上：

一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的手段

1.供求結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾

文件開篇指出，“經(jīng)過多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存”。很顯然，這一結(jié)論是基于改革開放以來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化所作出的科學(xué)判斷。

從大宗農(nóng)產(chǎn)品——糧食生產(chǎn)情況看，截止2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示：2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量62142.60萬噸，人均453.41千克[1]。雖然2016年比2015年略有下降，也僅僅只是減少0.8%。同時(shí)，目前我國(guó)的糧食儲(chǔ)備占當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)總量的比例也超過35%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的17%-18%的糧食安全線[2]，有效地保障了我國(guó)13億多人口需求的基本供給。但是在糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)、庫(kù)存增加的同時(shí)，糧食進(jìn)口也在增加，形成產(chǎn)量、庫(kù)存、進(jìn)口同時(shí)增加的反常現(xiàn)象，反映了糧食供求在品種結(jié)構(gòu)上存在失衡、供過于求和供不應(yīng)求并存現(xiàn)象。而且除了糧食，其他種類的農(nóng)產(chǎn)品也不同程度地存在上述情況。因此，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段新特點(diǎn)，特別是農(nóng)業(yè)的主要矛盾，中央一號(hào)文件把脈精準(zhǔn)，為接下來科學(xué)、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)奠定了基礎(chǔ)。

2.解決農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾必須從供給側(cè)入手

解決供求結(jié)構(gòu)性矛盾既可以從供給側(cè)入手，也可以從需求側(cè)入手，還可以供給側(cè)和需求側(cè)雙輪同時(shí)驅(qū)動(dòng)。但是，2017年中央一號(hào)文件為什么強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾主要從供給側(cè)入手呢？如前所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供求關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡——“供需錯(cuò)位”：一方面，中低端農(nóng)產(chǎn)品過剩，面臨去庫(kù)存的較大壓力；另一方面，高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，滿足不了人們的生活需要。這種“供需錯(cuò)位”實(shí)際上是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素配置失當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，直接影響了資源利用效率。從供給端調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)產(chǎn)品無效、低端供給，擴(kuò)大有效、中高端供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，使農(nóng)產(chǎn)品供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。其次，從供給側(cè)入手解決農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾也是基于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求特點(diǎn)的考慮。一方面，一般農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小，在正常情況下通過擴(kuò)大需求，也就是說通過需求側(cè)來拉動(dòng)中低端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，作用有限；另一方面，經(jīng)過30多年的改革開放發(fā)展，人們收入水平、消費(fèi)水平普遍得到相當(dāng)程度的提高，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從短缺、滿足最低保障——基本滿足量的需要向標(biāo)準(zhǔn)、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康、綠色等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要轉(zhuǎn)變。這種變化反映人們隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加趨于合理化、高級(jí)化，是人們生活水平不斷提高的體現(xiàn)，但反過來又會(huì)加劇原有供給結(jié)構(gòu)下的“供需錯(cuò)位”。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾主要從供給側(cè)入手，也并不是忽視需求側(cè)調(diào)控的作用。當(dāng)前，我國(guó)既存在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、有效供給不足、成本高等供給側(cè)問題，也面臨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)啟動(dòng)困難等需求側(cè)問題。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非只強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)發(fā)揮作用，只是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾條件下的供給側(cè)改革在調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體增加有效供給的積極性、提高全要素生產(chǎn)率、最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求動(dòng)態(tài)平衡方面更加突出而已。

3.如何從供給側(cè)解決農(nóng)業(yè)的主要矛盾

為化解農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾，2017年中央一號(hào)文件作出了周密的部署。針對(duì)種植結(jié)構(gòu)的失衡，文件要求統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展三元種植結(jié)構(gòu)。在確保口糧絕對(duì)安全的條件下，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等；經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，促進(jìn)園藝作物增值增效；飼料作物要擴(kuò)大種植面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系（第1節(jié)）；為發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，要求加快品種改良，引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費(fèi)，培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，合理確定湖泊水庫(kù)等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖，完善江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區(qū)域，支持集約化海水健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)等高效養(yǎng)殖業(yè)（第2節(jié)）。

此外，文件還對(duì)如何做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，滿足人們多元化需求（第3節(jié)）；如何從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化層面突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平（第5節(jié)）以及如何統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)（第8節(jié)）做了具體安排。另外，文件還強(qiáng)調(diào)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，通過不同主體全面對(duì)接融合，線上線下互動(dòng)發(fā)展，豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品供銷體系（第14節(jié)）；圍繞發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，滿足人們方便、快捷、新穎、健康的農(nóng)產(chǎn)品需求（第15節(jié)）。endprint

二、以激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素作為改革的主要支撐

如前所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足，即農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的“供需錯(cuò)位”，其根源在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“供需失配”。這種要素的“供需失配”，使得大量農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)在“低效產(chǎn)能——被動(dòng)庫(kù)存”循環(huán)上，既影響農(nóng)業(yè)有效供給，也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理利用和效率的提高。因此，2017年中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)必須通過激活農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.市場(chǎng)激活

糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“供需錯(cuò)位”，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用低效，既需要政府這只“看得見的手”，也需要借助市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”共同發(fā)揮作用。通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，使得農(nóng)業(yè)各種資源稟賦優(yōu)勢(shì)得以持續(xù)釋放，增加農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和有效供給，減少無效供給，使農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率及農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。文件要求，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（第6節(jié)）；要求統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)環(huán)境，要求以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等推動(dòng)農(nóng)業(yè)要素有效利用（第8節(jié)）；同時(shí)，要求健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展（第32節(jié)）等充分發(fā)揮人力資源的潛能。這些舉措通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，以激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高要素效率。

2.創(chuàng)新激活

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和引擎，也是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二選擇。為此，2017年中央一號(hào)文件以大量篇幅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，概括起來主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依托勞動(dòng)力、資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)當(dāng)前正逐漸消失。如何保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步乃是最有效的手段。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、組織、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷模式，可以發(fā)揮科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素效率。通常，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率可綜合反映出科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的大小。一般而言，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率與一國(guó)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正向變化?！笆濉币詠?，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從52%提高到56%，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高[3]。但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)70%-80%的貢獻(xiàn)率相比差距懸殊，同時(shí)這也意味著我國(guó)通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)替代、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。

中央一號(hào)文件第4部分突出強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的路徑。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，整合科技創(chuàng)新資源，完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力（第17節(jié)）；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，通過引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，吸引各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣（第18節(jié)）；落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬，通過“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)（第19節(jié)）；不斷提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，突出科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地（第20節(jié)）；加快開發(fā)農(nóng)村人力資源，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠等（第21節(jié)）。

此外，文件還特別強(qiáng)調(diào)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，用新科技手段豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品供銷體系等。這些舉措表明了黨中央、國(guó)務(wù)院要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良苦用心和決心（第14節(jié)）。

（2）組織創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。組織創(chuàng)新是指通過調(diào)整和變革組織結(jié)構(gòu)及管理方式，使其適應(yīng)外部環(huán)境及組織內(nèi)部條件的變化，從而提高組織活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的過程。農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過建立家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)及其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)造新的利益增進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效率。

中央一號(hào)文件也非常重視組織創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，要求在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)（第6節(jié)）；要求以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)及核心輻射等功能作用。帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值（第7節(jié)）。文件第3部分關(guān)于壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈也主要從組織創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)角度進(jìn)行部署。要求充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)（第13節(jié)）；大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新型產(chǎn)銷組織模式（第15節(jié)）；圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、三產(chǎn)融合的宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)（第16節(jié)）。此外，第2部分更是以較大篇幅要求推行綠色生產(chǎn)組織方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效（第9節(jié)）；通過普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，集中治理突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題（第10、11節(jié)）；加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理，全面推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障（第12節(jié)）。endprint

3.改革激活

改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，這是經(jīng)過改革開放30多年來的實(shí)踐檢驗(yàn)過的，而且也會(huì)在未來的實(shí)踐過程中得到進(jìn)一步驗(yàn)證。特別是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，從大集體到責(zé)任制所引發(fā)的巨大變遷更是如此。體制改革已成為激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。

文件第6部分特別強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。文件要求，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革（第26節(jié)）；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性（第27節(jié)）；改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能；在符合相關(guān)法律和規(guī)定的前提下，對(duì)涉農(nóng)信貸、資金管控等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組；在健全風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制前提下，完善財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)（第28、29節(jié)）；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)——“三權(quán)分置”，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，探索農(nóng)村集體組織以出租、股份合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地及其他資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入（第30、31節(jié)）；健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，激發(fā)農(nóng)業(yè)工作人員的潛能，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展（第32節(jié)）；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)和法律法規(guī)修改，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障（第33節(jié)）。

三、以增進(jìn)民眾特別是農(nóng)民的福祉作為改革的主要目標(biāo)

增進(jìn)廣大人民群眾特別是農(nóng)民的福祉貫穿了2017年中央一號(hào)文件的始終，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。從文件的內(nèi)容來看，有3個(gè)方面體現(xiàn)得最為明顯：

1.通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障人民餐桌的安全，使食品（料）優(yōu)質(zhì)、豐富和多樣化

民以食為天，農(nóng)業(yè)提供我們生存所必需的最基本的生活資料，其數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)保障如何，關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人們生活質(zhì)量的高低。文件要求調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，確?？诩Z絕對(duì)安全（第1節(jié)）；加快品種改良，培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌（第2節(jié)）；發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，滿足人們多元化需求（第3節(jié)）；以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全（第5節(jié)）；通過國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給（第8節(jié)）；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富農(nóng)產(chǎn)品供銷體系（第14節(jié)）；加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，滿足人們方便、快捷、新穎、健康的農(nóng)產(chǎn)品需要（第15節(jié)）等加強(qiáng)保障力度。

2.通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入一般包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。農(nóng)民是我國(guó)最大的群體，也是中低收入較為集中的群體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的主要條件之一。文件要求，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化增收、特色增收、質(zhì)量增收、綠色增收、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模增收、科技增收、新組織新業(yè)態(tài)增收、政策支持增收等方式增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，這些在前面的分析中已經(jīng)做過介紹，在此不贅述。此外，文件還強(qiáng)調(diào)，通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源開發(fā)、進(jìn)出體制機(jī)制改革增加工資性收入（第21、32節(jié)）；通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，如空閑農(nóng)房、宅基地及其他資產(chǎn)等，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入（第30、31節(jié)）；通過完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政金融支持、脫貧攻堅(jiān)及基本生活保障等增加轉(zhuǎn)移性收入等（第27、28、29、24、25節(jié)）。

3.通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境

農(nóng)民宜居宜業(yè)與否主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美、人文社會(huì)環(huán)境是否和諧、基礎(chǔ)設(shè)施是否健全、公共產(chǎn)品社會(huì)化服務(wù)是否完善等方面，這不是簡(jiǎn)單的影響農(nóng)村、農(nóng)民。農(nóng)村農(nóng)業(yè)作為整個(gè)生態(tài)循環(huán)體系的有機(jī)組成部分，其影響是全面和全方位的。文件要求，推行綠色生產(chǎn)方式（第2部分）解決影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問題；通過“生態(tài)+”打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（第13、16節(jié)）；通過整治與建設(shè)并舉加大農(nóng)村人居環(huán)境治理，構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村（第23節(jié)）；通過加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老、最低保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)（第22、23、24節(jié)），努力構(gòu)建宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：熊 欣]endprint