劉祖春
[摘 要] 2017年2月5日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》,即2017年中央一號(hào)文件。文件對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾把握精準(zhǔn),同時(shí)對(duì)于今年及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革給出了清晰路線圖,其特點(diǎn)突出表現(xiàn)為改革的三個(gè)思維視覺——三個(gè)維度,即以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的手段;以激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素作為改革的主要支撐;以增進(jìn)民眾特別是農(nóng)民的福祉作為改革的主要目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞] 中共中央一號(hào)文件;農(nóng)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
[中圖分類號(hào)] F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129(2017)03-0018-07
2017年2月5日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》,即2017年中央一號(hào)文件。這是新世紀(jì)以來中央連續(xù)頒布的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件,共分6大部分,33節(jié),約11800字。今年的中央一號(hào)文件如何把脈當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)?如何勾畫今年及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革之路?通過學(xué)習(xí),筆者認(rèn)為,文件對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾把握精準(zhǔn),同時(shí)對(duì)于今年及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革給出了清晰的路線圖,其特點(diǎn)突出表現(xiàn)為改革的三個(gè)思維視覺即三個(gè)維度上:
一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的手段
1.供求結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾
文件開篇指出,“經(jīng)過多年不懈努力,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存”。很顯然,這一結(jié)論是基于改革開放以來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化所作出的科學(xué)判斷。
從大宗農(nóng)產(chǎn)品——糧食生產(chǎn)情況看,截止2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示:2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量62142.60萬噸,人均453.41千克[1]。雖然2016年比2015年略有下降,也僅僅只是減少0.8%。同時(shí),目前我國(guó)的糧食儲(chǔ)備占當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)總量的比例也超過35%,遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的17%-18%的糧食安全線[2],有效地保障了我國(guó)13億多人口需求的基本供給。但是在糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)、庫(kù)存增加的同時(shí),糧食進(jìn)口也在增加,形成產(chǎn)量、庫(kù)存、進(jìn)口同時(shí)增加的反常現(xiàn)象,反映了糧食供求在品種結(jié)構(gòu)上存在失衡、供過于求和供不應(yīng)求并存現(xiàn)象。而且除了糧食,其他種類的農(nóng)產(chǎn)品也不同程度地存在上述情況。因此,對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段新特點(diǎn),特別是農(nóng)業(yè)的主要矛盾,中央一號(hào)文件把脈精準(zhǔn),為接下來科學(xué)、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)奠定了基礎(chǔ)。
2.解決農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾必須從供給側(cè)入手
解決供求結(jié)構(gòu)性矛盾既可以從供給側(cè)入手,也可以從需求側(cè)入手,還可以供給側(cè)和需求側(cè)雙輪同時(shí)驅(qū)動(dòng)。但是,2017年中央一號(hào)文件為什么強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾主要從供給側(cè)入手呢?如前所述,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供求關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡——“供需錯(cuò)位”:一方面,中低端農(nóng)產(chǎn)品過剩,面臨去庫(kù)存的較大壓力;另一方面,高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足,滿足不了人們的生活需要。這種“供需錯(cuò)位”實(shí)際上是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素配置失當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn),直接影響了資源利用效率。從供給端調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu),減少農(nóng)產(chǎn)品無效、低端供給,擴(kuò)大有效、中高端供給,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,使農(nóng)產(chǎn)品供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。其次,從供給側(cè)入手解決農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾也是基于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求特點(diǎn)的考慮。一方面,一般農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小,在正常情況下通過擴(kuò)大需求,也就是說通過需求側(cè)來拉動(dòng)中低端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi),作用有限;另一方面,經(jīng)過30多年的改革開放發(fā)展,人們收入水平、消費(fèi)水平普遍得到相當(dāng)程度的提高,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從短缺、滿足最低保障——基本滿足量的需要向標(biāo)準(zhǔn)、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康、綠色等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要轉(zhuǎn)變。這種變化反映人們隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加趨于合理化、高級(jí)化,是人們生活水平不斷提高的體現(xiàn),但反過來又會(huì)加劇原有供給結(jié)構(gòu)下的“供需錯(cuò)位”。
當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾主要從供給側(cè)入手,也并不是忽視需求側(cè)調(diào)控的作用。當(dāng)前,我國(guó)既存在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、有效供給不足、成本高等供給側(cè)問題,也面臨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)啟動(dòng)困難等需求側(cè)問題。因此,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非只強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)發(fā)揮作用,只是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾條件下的供給側(cè)改革在調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體增加有效供給的積極性、提高全要素生產(chǎn)率、最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求動(dòng)態(tài)平衡方面更加突出而已。
3.如何從供給側(cè)解決農(nóng)業(yè)的主要矛盾
為化解農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)性矛盾,2017年中央一號(hào)文件作出了周密的部署。針對(duì)種植結(jié)構(gòu)的失衡,文件要求統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展三元種植結(jié)構(gòu)。在確保口糧絕對(duì)安全的條件下,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥,調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米,增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等;經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局,促進(jìn)園藝作物增值增效;飼料作物要擴(kuò)大種植面積,發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草,大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系(第1節(jié));為發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè),要求加快品種改良,引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費(fèi),培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌,合理確定湖泊水庫(kù)等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖,完善江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區(qū)域,支持集約化海水健康養(yǎng)殖,積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)等高效養(yǎng)殖業(yè)(第2節(jié))。
此外,文件還對(duì)如何做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,滿足人們多元化需求(第3節(jié));如何從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化層面突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平(第5節(jié))以及如何統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)(第8節(jié))做了具體安排。另外,文件還強(qiáng)調(diào)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展,通過不同主體全面對(duì)接融合,線上線下互動(dòng)發(fā)展,豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品供銷體系(第14節(jié));圍繞發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用,加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè),滿足人們方便、快捷、新穎、健康的農(nóng)產(chǎn)品需求(第15節(jié))。endprint
二、以激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素作為改革的主要支撐
如前所述,我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足,即農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的“供需錯(cuò)位”,其根源在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“供需失配”。這種要素的“供需失配”,使得大量農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)在“低效產(chǎn)能——被動(dòng)庫(kù)存”循環(huán)上,既影響農(nóng)業(yè)有效供給,也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理利用和效率的提高。因此,2017年中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)必須通過激活農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.市場(chǎng)激活
糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“供需錯(cuò)位”,化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用低效,既需要政府這只“看得見的手”,也需要借助市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”共同發(fā)揮作用。通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,使得農(nóng)業(yè)各種資源稟賦優(yōu)勢(shì)得以持續(xù)釋放,增加農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和有效供給,減少無效供給,使農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率及農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。文件要求,在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上,通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)通過村組內(nèi)互換并地等方式,實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種,積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)(第6節(jié));要求統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作,推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去,優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),健全公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)環(huán)境,要求以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn),支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等推動(dòng)農(nóng)業(yè)要素有效利用(第8節(jié));同時(shí),要求健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制,完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系,支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村,帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展(第32節(jié))等充分發(fā)揮人力資源的潛能。這些舉措通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,以激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,提高要素效率。
2.創(chuàng)新激活
創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和引擎,也是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二選擇。為此,2017年中央一號(hào)文件以大量篇幅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),概括起來主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:
(1)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依托勞動(dòng)力、資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì),這一優(yōu)勢(shì)當(dāng)前正逐漸消失。如何保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步乃是最有效的手段。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、組織、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷模式,可以發(fā)揮科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素效率。通常,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率可綜合反映出科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的大小。一般而言,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率與一國(guó)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正向變化?!笆濉币詠?,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從52%提高到56%,土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高[3]。但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)70%-80%的貢獻(xiàn)率相比差距懸殊,同時(shí)這也意味著我國(guó)通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)替代、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。
中央一號(hào)文件第4部分突出強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的路徑。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求,整合科技創(chuàng)新資源,完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究,提升原始創(chuàng)新能力(第17節(jié));強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣,通過引入項(xiàng)目管理機(jī)制,推行政府購(gòu)買服務(wù),創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,吸引各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣(第18節(jié));落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬,通過“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)(第19節(jié));不斷提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平,突出科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地(第20節(jié));加快開發(fā)農(nóng)村人力資源,圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升,深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃,探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民,培養(yǎng)一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠等(第21節(jié))。
此外,文件還特別強(qiáng)調(diào),通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展,用新科技手段豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品供銷體系等。這些舉措表明了黨中央、國(guó)務(wù)院要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良苦用心和決心(第14節(jié))。
(2)組織創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。組織創(chuàng)新是指通過調(diào)整和變革組織結(jié)構(gòu)及管理方式,使其適應(yīng)外部環(huán)境及組織內(nèi)部條件的變化,從而提高組織活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的過程。農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新,就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),通過建立家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)及其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,構(gòu)造新的利益增進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制,降低農(nóng)業(yè)成本,提高農(nóng)業(yè)效率。
中央一號(hào)文件也非常重視組織創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用,要求在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上,通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)(第6節(jié));要求以規(guī)?;N養(yǎng)基地為基礎(chǔ),依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng),聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)及核心輻射等功能作用。帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值(第7節(jié))。文件第3部分關(guān)于壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈也主要從組織創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)角度進(jìn)行部署。要求充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)(第13節(jié));大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新型產(chǎn)銷組織模式(第15節(jié));圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、三產(chǎn)融合的宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)(第16節(jié))。此外,第2部分更是以較大篇幅要求推行綠色生產(chǎn)組織方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效(第9節(jié));通過普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣,實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,開展重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn),集中治理突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題(第10、11節(jié));加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理,全面推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障(第12節(jié))。endprint
3.改革激活
改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,這是經(jīng)過改革開放30多年來的實(shí)踐檢驗(yàn)過的,而且也會(huì)在未來的實(shí)踐過程中得到進(jìn)一步驗(yàn)證。特別是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革,從大集體到責(zé)任制所引發(fā)的巨大變遷更是如此。體制改革已成為激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。
文件第6部分特別強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。文件要求,深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革(第26節(jié));完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性(第27節(jié));改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制,加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),創(chuàng)新使用方式,提升支農(nóng)效能;在符合相關(guān)法律和規(guī)定的前提下,對(duì)涉農(nóng)信貸、資金管控等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠,探索以市場(chǎng)化方式籌集資金,支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組;在健全風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制前提下,完善財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)作模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)(第28、29節(jié));深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制,落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)——“三權(quán)分置”,完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制,加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度,探索農(nóng)村集體組織以出租、股份合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地及其他資產(chǎn),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入(第30、31節(jié));健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制,激發(fā)農(nóng)業(yè)工作人員的潛能,帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展(第32節(jié));統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)和法律法規(guī)修改,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障(第33節(jié))。
三、以增進(jìn)民眾特別是農(nóng)民的福祉作為改革的主要目標(biāo)
增進(jìn)廣大人民群眾特別是農(nóng)民的福祉貫穿了2017年中央一號(hào)文件的始終,也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。從文件的內(nèi)容來看,有3個(gè)方面體現(xiàn)得最為明顯:
1.通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障人民餐桌的安全,使食品(料)優(yōu)質(zhì)、豐富和多樣化
民以食為天,農(nóng)業(yè)提供我們生存所必需的最基本的生活資料,其數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)保障如何,關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人們生活質(zhì)量的高低。文件要求調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu),確??诩Z絕對(duì)安全(第1節(jié));加快品種改良,培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌(第2節(jié));發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,滿足人們多元化需求(第3節(jié));以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全(第5節(jié));通過國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給(第8節(jié));通過“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富農(nóng)產(chǎn)品供銷體系(第14節(jié));加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè),滿足人們方便、快捷、新穎、健康的農(nóng)產(chǎn)品需要(第15節(jié))等加強(qiáng)保障力度。
2.通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加農(nóng)民收入
農(nóng)民收入一般包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。農(nóng)民是我國(guó)最大的群體,也是中低收入較為集中的群體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的主要條件之一。文件要求,通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化增收、特色增收、質(zhì)量增收、綠色增收、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模增收、科技增收、新組織新業(yè)態(tài)增收、政策支持增收等方式增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入,這些在前面的分析中已經(jīng)做過介紹,在此不贅述。此外,文件還強(qiáng)調(diào),通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源開發(fā)、進(jìn)出體制機(jī)制改革增加工資性收入(第21、32節(jié));通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活農(nóng)村存量資產(chǎn),如空閑農(nóng)房、宅基地及其他資產(chǎn)等,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入(第30、31節(jié));通過完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政金融支持、脫貧攻堅(jiān)及基本生活保障等增加轉(zhuǎn)移性收入等(第27、28、29、24、25節(jié))。
3.通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境
農(nóng)民宜居宜業(yè)與否主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美、人文社會(huì)環(huán)境是否和諧、基礎(chǔ)設(shè)施是否健全、公共產(chǎn)品社會(huì)化服務(wù)是否完善等方面,這不是簡(jiǎn)單的影響農(nóng)村、農(nóng)民。農(nóng)村農(nóng)業(yè)作為整個(gè)生態(tài)循環(huán)體系的有機(jī)組成部分,其影響是全面和全方位的。文件要求,推行綠色生產(chǎn)方式(第2部分)解決影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問題;通過“生態(tài)+”打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(第13、16節(jié));通過整治與建設(shè)并舉加大農(nóng)村人居環(huán)境治理,構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村(第23節(jié));通過加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,提升農(nóng)村教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老、最低保障水平,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)(第22、23、24節(jié)),努力構(gòu)建宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境。
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[責(zé)任編輯:熊 欣]endprint