劉祖春

[摘 要] 2017年2月5日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件。文件對于當前我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾把握精準，同時對于今年及未來一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革給出了清晰路線圖，其特點突出表現(xiàn)為改革的三個思維視覺——三個維度，即以供給側結構性改革作為化解農(nóng)業(yè)結構性矛盾的手段；以激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素作為改革的主要支撐；以增進民眾特別是農(nóng)民的福祉作為改革的主要目標。

[關鍵詞] 中共中央一號文件；農(nóng)業(yè)；供給側；結構性改革；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號] F320.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）03-0018-07

2017年2月5日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件。這是新世紀以來中央連續(xù)頒布的第14個指導“三農(nóng)”工作的綱領性文件，共分6大部分，33節(jié)，約11800字。今年的中央一號文件如何把脈當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢？如何勾畫今年及未來一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革之路？通過學習，筆者認為，文件對于當前我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾把握精準，同時對于今年及未來一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革給出了清晰的路線圖，其特點突出表現(xiàn)為改革的三個思維視覺即三個維度上：

一、以供給側結構性改革作為化解農(nóng)業(yè)結構性矛盾的手段

1.供求結構性矛盾已成為當前我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾

文件開篇指出，“經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存”。很顯然，這一結論是基于改革開放以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況、當前農(nóng)產(chǎn)品供求關系的重大變化所作出的科學判斷。

從大宗農(nóng)產(chǎn)品——糧食生產(chǎn)情況看，截止2015年我國糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長。統(tǒng)計顯示：2015年我國糧食產(chǎn)量62142.60萬噸，人均453.41千克[1]。雖然2016年比2015年略有下降，也僅僅只是減少0.8%。同時，目前我國的糧食儲備占當年全國糧食消費總量的比例也超過35%，遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的17%-18%的糧食安全線[2]，有效地保障了我國13億多人口需求的基本供給。但是在糧食產(chǎn)量增長、庫存增加的同時，糧食進口也在增加，形成產(chǎn)量、庫存、進口同時增加的反?，F(xiàn)象，反映了糧食供求在品種結構上存在失衡、供過于求和供不應求并存現(xiàn)象。而且除了糧食，其他種類的農(nóng)產(chǎn)品也不同程度地存在上述情況。因此，對于當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段新特點，特別是農(nóng)業(yè)的主要矛盾，中央一號文件把脈精準，為接下來科學、準確地應對奠定了基礎。

2.解決農(nóng)業(yè)供求結構性矛盾必須從供給側入手

解決供求結構性矛盾既可以從供給側入手，也可以從需求側入手，還可以供給側和需求側雙輪同時驅動。但是，2017年中央一號文件為什么強調(diào)解決農(nóng)業(yè)供求結構性矛盾主要從供給側入手呢？如前所述，當前我國農(nóng)業(yè)供求關系正面臨著不可忽視的結構性失衡——“供需錯位”：一方面，中低端農(nóng)產(chǎn)品過剩，面臨去庫存的較大壓力；另一方面，高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，滿足不了人們的生活需要。這種“供需錯位”實際上是農(nóng)業(yè)勞動、土地、技術、資本等生產(chǎn)要素配置失當?shù)木唧w體現(xiàn)，直接影響了資源利用效率。從供給端調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結構，減少農(nóng)產(chǎn)品無效、低端供給，擴大有效、中高端供給，增強農(nóng)業(yè)供給結構對需求結構變化的適應性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，使農(nóng)產(chǎn)品供給體系更好地適應需求結構變化。其次，從供給側入手解決農(nóng)業(yè)供求結構性矛盾也是基于我國農(nóng)產(chǎn)品消費需求特點的考慮。一方面，一般農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性小，在正常情況下通過擴大需求，也就是說通過需求側來拉動中低端農(nóng)產(chǎn)品消費，作用有限；另一方面，經(jīng)過30多年的改革開放發(fā)展，人們收入水平、消費水平普遍得到相當程度的提高，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從短缺、滿足最低保障——基本滿足量的需要向標準、安全、營養(yǎng)、健康、綠色等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要轉變。這種變化反映人們隨著經(jīng)濟發(fā)展，消費水平、消費結構更加趨于合理化、高級化，是人們生活水平不斷提高的體現(xiàn)，但反過來又會加劇原有供給結構下的“供需錯位”。

當然，強調(diào)解決農(nóng)業(yè)供求結構性矛盾主要從供給側入手，也并不是忽視需求側調(diào)控的作用。當前，我國既存在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能結構性過剩、有效供給不足、成本高等供給側問題，也面臨著國內(nèi)消費啟動困難等需求側問題。因此，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革并非只強調(diào)從供給側發(fā)揮作用，只是農(nóng)業(yè)結構性矛盾條件下的供給側改革在調(diào)動市場主體增加有效供給的積極性、提高全要素生產(chǎn)率、最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求動態(tài)平衡方面更加突出而已。

3.如何從供給側解決農(nóng)業(yè)的主要矛盾

為化解農(nóng)業(yè)供求結構性矛盾，2017年中央一號文件作出了周密的部署。針對種植結構的失衡，文件要求統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結構，加快構建適應需求結構變化的糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展三元種植結構。在確?？诩Z絕對安全的條件下，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等；經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，促進園藝作物增值增效；飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系（第1節(jié)）；為發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，要求加快品種改良，引導擴大生鮮乳消費，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，合理確定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖，完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，支持集約化海水健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)等高效養(yǎng)殖業(yè)（第2節(jié)）。

此外，文件還對如何做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，滿足人們多元化需求（第3節(jié)）；如何從農(nóng)業(yè)標準化層面突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平（第5節(jié)）以及如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結構（第8節(jié)）做了具體安排。另外，文件還強調(diào)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進農(nóng)村電商發(fā)展，通過不同主體全面對接融合，線上線下互動發(fā)展，豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品供銷體系（第14節(jié)）；圍繞發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應用，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，滿足人們方便、快捷、新穎、健康的農(nóng)產(chǎn)品需求（第15節(jié)）。endprint

二、以激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素作為改革的主要支撐

如前所述，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足，即農(nóng)產(chǎn)品供求關系的“供需錯位”，其根源在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“供需失配”。這種要素的“供需失配”，使得大量農(nóng)業(yè)資源浪費在“低效產(chǎn)能——被動庫存”循環(huán)上，既影響農(nóng)業(yè)有效供給，也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理利用和效率的提高。因此，2017年中央一號文件著重強調(diào)必須通過激活農(nóng)業(yè)土地、勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.市場激活

糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“供需錯位”，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用低效，既需要政府這只“看得見的手”，也需要借助市場機制這只“看不見的手”共同發(fā)揮作用。通過市場來實現(xiàn)勞動、資本、土地經(jīng)營權等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，使得農(nóng)業(yè)各種資源稟賦優(yōu)勢得以持續(xù)釋放，增加農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和有效供給，減少無效供給，使農(nóng)業(yè)供給結構更好適應需求結構變化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率及農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。文件要求，在農(nóng)民自愿基礎上，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營（第6節(jié)）；要求統(tǒng)籌利用國際市場，加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結構，健全公平競爭的農(nóng)產(chǎn)品進口市場環(huán)境，要求以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營等推動農(nóng)業(yè)要素有效利用（第8節(jié)）；同時，要求健全農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)服務體系，支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展（第32節(jié)）等充分發(fā)揮人力資源的潛能。這些舉措通過政府引導、市場作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，以激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高要素效率。

2.創(chuàng)新激活

創(chuàng)新是驅動經(jīng)濟增長的動力和引擎，也是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不二選擇。為此，2017年中央一號文件以大量篇幅強調(diào)創(chuàng)新驅動，概括起來主要體現(xiàn)在兩個方面：

（1）科技創(chuàng)新驅動。長期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長主要依托勞動力、資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢，這一優(yōu)勢當前正逐漸消失。如何保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進步乃是最有效的手段。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動，用先進適用技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、組織、儲運、營銷模式，可以發(fā)揮科技創(chuàng)新的乘數(shù)效應，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素效率。通常，農(nóng)業(yè)科技貢獻率可綜合反映出科技進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作用的大小。一般而言，農(nóng)業(yè)科技貢獻率與一國生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟發(fā)展水平呈正向變化?！笆濉币詠?，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從52%提高到56%，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率顯著提高[3]。但與歐美等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟70%-80%的貢獻率相比差距懸殊，同時這也意味著我國通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)技術替代、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的潛力巨大。

中央一號文件第4部分突出強調(diào)強化科技創(chuàng)新驅動、激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的路徑。強調(diào)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)必須適應農(nóng)業(yè)轉方式調(diào)結構新要求，整合科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，加強農(nóng)業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力（第17節(jié)）；強化農(nóng)業(yè)科技推廣，通過引入項目管理機制，推行政府購買服務，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，吸引各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣（第18節(jié)）；落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬，通過“后補助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構（第19節(jié)）；不斷提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設水平，突出科技創(chuàng)新、研發(fā)應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能，建設農(nóng)業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地（第20節(jié)）；加快開發(fā)農(nóng)村人力資源，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，深入推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠等（第21節(jié)）。

此外，文件還特別強調(diào)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進農(nóng)村電商發(fā)展，用新科技手段豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品供銷體系等。這些舉措表明了黨中央、國務院要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動的良苦用心和決心（第14節(jié)）。

（2）組織創(chuàng)新驅動。組織創(chuàng)新是指通過調(diào)整和變革組織結構及管理方式，使其適應外部環(huán)境及組織內(nèi)部條件的變化，從而提高組織活動經(jīng)濟效益的過程。農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有體制基礎上通過土地經(jīng)營權流轉集中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，通過建立家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會及其他農(nóng)業(yè)社會化服務體系，構造新的利益增進和協(xié)調(diào)機制，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效率。

中央一號文件也非常重視組織創(chuàng)新的驅動作用，要求在農(nóng)民自愿基礎上，通過經(jīng)營權流轉等加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營（第6節(jié)）；要求以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺及核心輻射等功能作用。帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值（第7節(jié)）。文件第3部分關于壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈也主要從組織創(chuàng)新驅動角度進行部署。要求充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)（第13節(jié)）；大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新型產(chǎn)銷組織模式（第15節(jié)）；圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、三產(chǎn)融合的宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)（第16節(jié)）。此外，第2部分更是以較大篇幅要求推行綠色生產(chǎn)組織方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效（第9節(jié)）；通過普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃、土壤污染防治行動計劃，開展重金屬污染耕地修復試點，集中治理突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題（第10、11節(jié)）；加強重大生態(tài)工程建設。推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，推進沙化土地封禁與修復治理，全面推進大規(guī)模國土綠化行動，加快構建國家生態(tài)安全屏障（第12節(jié)）。endprint

3.改革激活

改革是社會發(fā)展的動力，這是經(jīng)過改革開放30多年來的實踐檢驗過的，而且也會在未來的實踐過程中得到進一步驗證。特別是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，從大集體到責任制所引發(fā)的巨大變遷更是如此。體制改革已成為激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。

文件第6部分特別強調(diào)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。文件要求，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革（第26節(jié)）；完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性（第27節(jié)）；改革財政支農(nóng)投入機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能；在符合相關法律和規(guī)定的前提下，對涉農(nóng)信貸、資金管控等方面給予相應優(yōu)惠，探索以市場化方式籌集資金，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組；在健全風險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農(nóng)協(xié)作模式，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設（第28、29節(jié)）；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，落實農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權——“三權分置”，完善新增建設用地保障機制，加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度，探索農(nóng)村集體組織以出租、股份合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地及其他資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入（第30、31節(jié)）；健全農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，激發(fā)農(nóng)業(yè)工作人員的潛能，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展（第32節(jié)）；統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革，及時總結可復制可推廣經(jīng)驗，推動相關政策出臺和法律法規(guī)修改，為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供法治保障（第33節(jié)）。

三、以增進民眾特別是農(nóng)民的福祉作為改革的主要目標

增進廣大人民群眾特別是農(nóng)民的福祉貫穿了2017年中央一號文件的始終，也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主要目標。從文件的內(nèi)容來看，有3個方面體現(xiàn)得最為明顯：

1.通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革保障人民餐桌的安全，使食品（料）優(yōu)質(zhì)、豐富和多樣化

民以食為天，農(nóng)業(yè)提供我們生存所必需的最基本的生活資料，其數(shù)量、質(zhì)量、結構保障如何，關系到國家安全、社會穩(wěn)定、人們生活質(zhì)量的高低。文件要求調(diào)整糧經(jīng)飼結構，確?？诩Z絕對安全（第1節(jié)）；加快品種改良，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌（第2節(jié)）；發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，滿足人們多元化需求（第3節(jié)）；以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全（第5節(jié)）；通過國際國內(nèi)市場優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供給（第8節(jié)）；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富農(nóng)產(chǎn)品供銷體系（第14節(jié)）；加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，滿足人們方便、快捷、新穎、健康的農(nóng)產(chǎn)品需要（第15節(jié)）等加強保障力度。

2.通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入一般包括生產(chǎn)經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入等。農(nóng)民是我國最大的群體，也是中低收入較為集中的群體。實現(xiàn)農(nóng)民增收是我國實現(xiàn)全面小康社會的主要條件之一。文件要求，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化增收、特色增收、質(zhì)量增收、綠色增收、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模增收、科技增收、新組織新業(yè)態(tài)增收、政策支持增收等方式增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入，這些在前面的分析中已經(jīng)做過介紹，在此不贅述。此外，文件還強調(diào)，通過農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)、進出體制機制改革增加工資性收入（第21、32節(jié)）；通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，如空閑農(nóng)房、宅基地及其他資產(chǎn)等，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入（第30、31節(jié)）；通過完善農(nóng)業(yè)補貼、財政金融支持、脫貧攻堅及基本生活保障等增加轉移性收入等（第27、28、29、24、25節(jié)）。

3.通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革構建宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境

農(nóng)民宜居宜業(yè)與否主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美、人文社會環(huán)境是否和諧、基礎設施是否健全、公共產(chǎn)品社會化服務是否完善等方面，這不是簡單的影響農(nóng)村、農(nóng)民。農(nóng)村農(nóng)業(yè)作為整個生態(tài)循環(huán)體系的有機組成部分，其影響是全面和全方位的。文件要求，推行綠色生產(chǎn)方式（第2部分）解決影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問題；通過“生態(tài)+”打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（第13、16節(jié)）；通過整治與建設并舉加大農(nóng)村人居環(huán)境治理，構建美麗宜居鄉(xiāng)村（第23節(jié)）；通過加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，提升農(nóng)村基本公共服務水平，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老、最低保障水平，加強農(nóng)村基礎設施的建設，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎（第22、23、24節(jié)），努力構建宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境。

[參考文獻]

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[3]喬金亮. 我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到56%[N].經(jīng)濟日報，2016-06-13.

[責任編輯：熊 欣]endprint