? 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任　韓保江

黨的十九大報告用非常大的篇幅闡述民生問題，說明民生在十九大報告和現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的作用和地位非常重要，十九大報告對民生問題進(jìn)行重新排序，解決新時期中國推進(jìn)民生建設(shè)怎么做的問題。未來要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)民生發(fā)展的目標(biāo)，同時不能脫離中國實際，設(shè)置超出我國發(fā)展水平和發(fā)展階段的民生標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)注民生，不忘初心和使命

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

社會進(jìn)步的歸宿體現(xiàn)在民生改善上，體現(xiàn)在和老百姓息息相關(guān)的民生的改善上。人民對美好生活的向往，除了數(shù)量上的要求外，主要在質(zhì)上，質(zhì)的要求集中體現(xiàn)在民生領(lǐng)域。當(dāng)人吃飽穿暖后，最需要關(guān)注的是教育、健康和社會保障、就業(yè)、收入分配等問題，此外，中國還有一些特殊的問題，精準(zhǔn)扶貧和脫貧問題。民生是以人民為中心，人民的需求，即是經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的結(jié)果，又是要求高質(zhì)量發(fā)展的前置條件。從這個意義上說，需要如何通過加大民生投入，重視民生領(lǐng)域的建設(shè)，將為更好滿足人民對美好生活需要創(chuàng)造條件。

總之，民生是中國全面建成小康社會、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的永恒話題。貫穿2020年至2035年，甚至2050年。民生事業(yè)改善的程度是檢驗我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的參照體系和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化能不能實現(xiàn)，能不能更好地滿足老百姓需要，取決于民生的成果。因此，在新時代和現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，民生的地位非常重要，是新征程的出發(fā)點和落腳點。過去我們把民生看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，現(xiàn)在要認(rèn)識到，由于人的全面發(fā)展，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源，人的消費是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素和新動能，因此，民生也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的持續(xù)動力，必須始終把人的利益擺在至高位置，而保障和改善民生，要抓住人民最關(guān)注的現(xiàn)實問題，不斷滿足人民對美好生活的需要。

民生建設(shè)要抓側(cè)重點

黨的十九大報告對民生問題有新的排序，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，其次是解決人民的就業(yè)和收入問題，再次是加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)、脫貧問題，最后是實施健康中國戰(zhàn)略。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

中國要回應(yīng)民之所呼，要從人民群眾最迫切需要解決的問題入手。進(jìn)入新時代后，民生的重點領(lǐng)域是人的發(fā)展，人的發(fā)展不單純是衣食住行的物質(zhì)需求，而是要通過教育事業(yè)實現(xiàn)人的發(fā)展，通過基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和終身教育，提升人的素質(zhì)，讓人的身心都有所發(fā)展。

教育是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化國家，首先要有素質(zhì)良好的公民。所以，黨的十九大報告對如何辦好中國的義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育作出非常詳細(xì)系統(tǒng)的安排，不僅強(qiáng)調(diào)投入，還有教育體制改革、教師隊伍建設(shè)，推動中國形成全流程的、受到良好終身教育的教育體系，同時對基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和終身教育提出很高的要求。

二是解決人民的就業(yè)和收入問題。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)如何去實現(xiàn)充分就業(yè)，提高消費水平。第一，民生之本是就業(yè)，就業(yè)給人發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會，也是人自我發(fā)展的路徑，如何鼓勵社會創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)形成就業(yè)，是民生的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。第二，如何通過就業(yè)，保證居民和勞動者得到合理合法的收入，應(yīng)調(diào)整社會分配關(guān)系。社會分配是民生里非常重要的部分，要貫徹按勞分配原則，人人提供必要勞動獲得報酬，反對不勞而獲。

同時也要鼓勵人民獲得除勞動以外的其他財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)收入多元化。要看到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們收入差距不斷拉大的現(xiàn)狀，不斷發(fā)揮政府在再分配中的作用，不斷矯正市場機(jī)制帶來的收入分配差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀，提高低收入的水平，取締灰色和非法收入，擴(kuò)大中等收入水平，不斷形成收入分配和財產(chǎn)收入的橄欖型社會，即高收入和低收入人群占少數(shù)，中等收入人群占多數(shù)，從而形成相對和諧穩(wěn)定的社會。同時，加快公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)居民和區(qū)域之間的收入差距。

三是加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)。

黨的十九大報告提出加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，是要把社會中最沒有生存能力的人通過政府兜底保障起來，這是遏制兩極分化及其導(dǎo)致矛盾的最根本性要求。因此，不僅要全面實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民保險，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，還要解決老百姓的看病難和看病貴問題，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病醫(yī)療制度，特別是通過醫(yī)療保險制度，解決因病致貧和返貧的問題。必須認(rèn)識到，沒有完善的社會保障體系，就沒有安全網(wǎng)，織密網(wǎng)是要全覆蓋。

四是脫貧的問題。

黨的十九大報告提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。未來三年最重要的、長遠(yuǎn)的問題，是如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，4335萬貧困人口如何脫貧。中國全面建成小康社會的最重要工作，是讓貧困人口全部脫貧，過上小康社會生活，這是短期的行為，又是長期的行為，要形成長期有效的機(jī)制，是全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重要問題。

五是實施健康中國戰(zhàn)略。

黨的十九大報告提出，人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。人民健康是國家發(fā)達(dá)的標(biāo)志，如何通過深化醫(yī)療體制改革，建立高效的衛(wèi)生醫(yī)療保障體系，為人民的健康提供良好的醫(yī)療保障條件，是十九大報告中提到的如何滿足民生需求非常重要的安排。

實現(xiàn)民生目標(biāo)要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

黨的十九大報告中提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程看，民生是社會運(yùn)行的終端環(huán)節(jié)，必須處理好民生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。無論是就業(yè)，還是建立生活保障體系，都需要大量投入，特別是政府投入，而政府的投入來自于政府的財政收入，即便強(qiáng)調(diào)老百姓個人賬戶與國家財政投入相統(tǒng)籌，民生依然需要政府主導(dǎo)，因此必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)國家財政實力，為支持民生事業(yè)發(fā)展奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

實現(xiàn)民生目標(biāo)，要調(diào)動社會各方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，不僅要重視公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要重視各種性質(zhì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要重視大企業(yè)，更要重視數(shù)量巨大的、創(chuàng)造大量就業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展，尤其要提高對實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的重視力度，提升實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的增長質(zhì)量，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

總之，民生是分蛋糕的過程，要做大蛋糕，需要提高經(jīng)濟(jì)增長效率。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是源頭和流，民生是結(jié)果和根。