◎李琨 王健

中國半官方智庫的SWOT分析

◎李琨 王健

當(dāng)前中國經(jīng)濟高速發(fā)展、社會面臨轉(zhuǎn)型，半官方智庫作為智庫的主體要以建設(shè)中國特色新型智庫為轉(zhuǎn)型方向，在民主政治進程中發(fā)揮重要作用。本文通過對中國半官方智庫進行SWOT分析，對其發(fā)展提出了構(gòu)建地方智庫聯(lián)盟、推動智庫轉(zhuǎn)型升級等建議。

智庫 半官方智庫 SWOT分析法

一、中國半官方智庫的SWOT分析

中國半官方智庫主要由事業(yè)單位智庫和掛靠在黨政機關(guān)的社團智庫構(gòu)成。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有近一半的省份啟動了半官方科技智庫建設(shè)工作。絕大多數(shù)經(jīng)濟與科技較為發(fā)達的省份都依托省社科院、科技情報（信息）所（院）以及科協(xié)等事業(yè)單位建立了半官方科技智庫。從國內(nèi)智庫自身的基礎(chǔ)和積累的情況來看，科學(xué)研究型的事業(yè)單位向智庫方向發(fā)展是一個百年不遇的機會。以下運用SWOT分析法對中國半官方智庫進行分析。

中國半官方智庫的SWOT分析

（一）優(yōu)勢因素

1.長期的資源積累。半官方智庫具有能夠在最短的時間內(nèi)獲取所需信息資源、獲取情報搜集渠道資源、獲取情報服務(wù)客戶資源、擁有報刊雜志媒體平臺等資源積累優(yōu)勢，為其更高效地開展研究工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.情報分析方法的深刻認識。智庫最重要的職能是開展戰(zhàn)略與策略研究，半官方智庫在情報信息的搜集、加工、傳遞、發(fā)布等方面同樣能夠運用于智庫的研究?；趯@些規(guī)律的深刻了解和認識，為科技智庫提供既服務(wù)于用戶也服務(wù)于自身的雙向服務(wù)，加快形成觀點以推進決策的形成。

3.國家政策的扶植與幫助。隨著智庫發(fā)展機遇期的到來，國家對科技智庫的建設(shè)在政策上有很多的傾斜與幫助，各級政府考慮將體制內(nèi)的情報服務(wù)機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型。各省科研系統(tǒng)都高度重視“外腦”作用，致力于建設(shè)“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的科技發(fā)展戰(zhàn)略研究隊伍。

（二）弱勢因素

1.整體投入不足。與國外智庫擁有資金雄厚的基金會作為支撐相比，國內(nèi)的智庫獲得的財政撥款十分有限。同樣，在國外智庫里工作的都是些行業(yè)的精英和資深的研究人員，而國內(nèi)的情報機構(gòu)中能夠開展戰(zhàn)略與策略研究人才相對不足。

2.轉(zhuǎn)型不夠徹底。以地方社科院為例，近幾年來也在轉(zhuǎn)型，但是臉轉(zhuǎn)過去，身體卻還沒有轉(zhuǎn)過去。很多理念性、機制性的東西沒有調(diào)整到適應(yīng)智庫發(fā)展的要求上來。

3.成果轉(zhuǎn)換不高。半官方智庫目前比較注重領(lǐng)導(dǎo)批示，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的喜好確定研究方向，這就導(dǎo)致研究出來的東西只是曲意逢迎，對以后會產(chǎn)生什么影響并不是他們真正關(guān)心的問題。

4.服務(wù)意識不強。由于投入不足和市場化的沖擊，半官方智庫面向用戶提供的服務(wù)進步還不明顯，依然停留在低層次低水平的服務(wù)模式中。就目前來看，半官方智庫機構(gòu)的信息服務(wù)依然是被動式和等待式的服務(wù)方式。

（三）機會因素

1.迫切需要?，F(xiàn)階段，中國已經(jīng)將智庫的建設(shè)作為社會主義民主政治制度的一個重要組成部分。官方和半官方智庫作為智庫的主體，更要以建設(shè)中國特色新型智庫為轉(zhuǎn)型方向，在民主政治進程中發(fā)揮更大的作用。

2.公共決策科學(xué)化和民主化。建設(shè)新型智庫是現(xiàn)代政府決策體系的迫切需要。實現(xiàn)公共決策科學(xué)化、民主化是建設(shè)我國現(xiàn)代政府決策體系的重要任務(wù)。隨著政府決策體系逐步形成開放的格局，從中央到地方政府都趨于將專家民主論證作為科學(xué)決策的一個重要環(huán)節(jié)。

（四）威脅因素

1.競爭威脅。隨著互聯(lián)網(wǎng)和通訊業(yè)日益發(fā)達，人們更加注重使用國外那些學(xué)術(shù)水平更高、能夠提供更高效服務(wù)的智庫機構(gòu)，再加之互聯(lián)網(wǎng)上海量的信息資源以及各種民間信息服務(wù)機構(gòu)，人們獲取信息的渠道越來越多，國內(nèi)半官方智庫面臨巨大的生存威脅。因此，機構(gòu)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前擺在科學(xué)研究型事業(yè)單位面前的唯一路徑。

2.無法獨立生存。半官方智庫基本上都是依附于政府財政生存，自身的研究能力和社會影響力偏低。因此，引進、留住科研人才，加強自身能力建設(shè)是半官方智庫存活的根本。

二、對策建議

（一）以官方智庫為樞紐，構(gòu)建地方智庫聯(lián)盟

根據(jù)SWOT分析法，建議半官方智庫充分發(fā)揮自身的特殊資源優(yōu)勢，以課題合作、專家訪談、聯(lián)合調(diào)研等方式與官方智庫、民間智庫等開展多元化合作，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的地方智庫戰(zhàn)略聯(lián)盟；半官方智庫可以借助官方智庫、民間智庫這一聯(lián)盟平臺解決信息獲取不及時、科研能力弱等問題。地方智庫聯(lián)盟的開展，還可以解決智庫重復(fù)開展同類專題研究的資源浪費現(xiàn)象。

（二）推動半官方智庫轉(zhuǎn)型升級

近年來，我國半官方智庫發(fā)展迅猛，但是轉(zhuǎn)型還不徹底。隨著事業(yè)單位改制和社團管理方法的變化，所有半官方智庫都面臨著改制重組、全面融入市場化的重大轉(zhuǎn)折。地方的眾多半官方智庫應(yīng)當(dāng)充分利用過去多年積累的豐富資源，按照改革要求，積極投入市場，創(chuàng)新管理方法，創(chuàng)建新型經(jīng)營和服務(wù)模式，努力成為能夠獨立生存和發(fā)展的新型智庫。

（作者單位：遼寧省科學(xué)技術(shù)情報研究所）

責(zé)任編輯：宋爽