【摘要】隨著城市化步伐的加快，對社會治理提出了更高的挑戰(zhàn)。當前在城市流動商販的治理中，城管與商販的矛盾問題表現得很突出。流動商販治理作為社會治理的重要組成部分，流動商販是城市治理的重點對象，由于治理方式、法律的滯后、對城市治理的認識存在差異等原因，導致城管人員在對商販進行治理的過程中常常與商販發(fā)生矛盾。本文就城管和流動商販矛盾存在的原因進行探析，并提出相應化解對策。

【關鍵詞】社會治理；城管；流動商販；問題；對策

流動商販作為一種非正規(guī)經營模式，在城市化中流動商販的存在有積極作用的一面，但也帶來了諸多的問題。為營造美好的市容市貌，給人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，在推進城市治理中，加強了對流動商販的治理力度，但是由于多方面原因，在執(zhí)法過程中城管與商販之間時常產生矛盾和沖突。要促進社會的健康有序發(fā)展，需要我們正視商販治理問題，如何有效推進城市的治理，合理解決治理過程中出現的城管與商販之間的矛盾，是城市治理中要面對的重要問題。

一、流動商販存在的原因分析

一是當前社會保障制度不完善，就業(yè)形式不容樂觀，大批人員涌入城市，失業(yè)人口增多，為了維持生計，求得生存，失業(yè)人員不得不進行自主經營，但是由于缺少成本，資金不足，在進行經營不得不考慮成本的問題，而選擇城市居民集中的地區(qū)，銷量往往要比較好，利潤也會獲得更多，而合法的經營區(qū)需要繳納各種費用，經營成本較高，商販為了將成本降到最低，實現最大利潤的收獲，不得不進行違規(guī)經營。

二是市民的購買需求，城市在規(guī)劃的過程中，市場經營區(qū)域設置的不合理，市民往往勞累了一天還要花時間到較遠的地方去購買生活必需品，流動商販的存在一定程度上滿足了市民的生活需求，為市民的日常生活提供了極大便利。

三是城市生活水平較高，收入的高低直接影響人們家庭日常生活，一些低收入家庭面臨著巨大的生活壓力，無力購買價格較高的商品，流動商販所銷售的商品多數是一些貼近人們生活而又實用的商品，銷售價格低，這給低收入家庭帶來了實惠。

二、城管與流動商販矛盾問題的分析

1、城管隊伍整體素質不高，執(zhí)法方式方法粗暴

城市綜合執(zhí)法人員的構成除了通過考試選拔進來的，還有一些是聘用的臨時協管人員，這使得城管隊伍組成人員比較復雜，對執(zhí)法理念和法律意識存在偏差，整體素質偏低，為了快速高效完成任務，保住自己的飯碗，不顧執(zhí)法方式，加上在執(zhí)法的過程中，流動商販本身存在的問題，經多次教育仍沒有改進，甚至暴力抗法，在這種情況下為城管人員的暴力執(zhí)法埋下了導火線。

2、流動商販缺乏法律意識，責任意識淡化

流動商販人員的法制意識和環(huán)保理念滯后，為了生存，他們想到更多的是如何盈利，使自己的生活得到更好的改善，因而，缺乏了對社會的責任意識，在經營中，沒有顧及到環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等問題以及自己的這種方式會造成怎樣的影響，例如：占道經營，導致交通賭塞，行人也無法正常通行，各種安全隱患無處不在，而經營所產生的垃圾不能及時清理，嚴重影響市容市貌。

3、缺乏系統的執(zhí)法制度，執(zhí)法監(jiān)督體系不完善

執(zhí)法制度的滯后，使得城管人員在執(zhí)法中沒有標準的執(zhí)法規(guī)范，如何執(zhí)法，怎樣在高效的完成工作的同時又不導致與商販的沖突，使商販意識到城市治理的重要性，這在法律體系和制度中并沒有明確的規(guī)范，執(zhí)法機制并不完善，價值觀念的不同，以及沒有相應的監(jiān)督體制，在執(zhí)法中缺乏監(jiān)督，滋生了違規(guī)執(zhí)法，權利濫用，導致城管人員與商販的各種矛盾極其突出。

三、城管與商販矛盾的化解途徑

1、合理設置規(guī)劃經營區(qū)域，提高扶持政策，減少經營管理費用

城市的治理要以人為本，城市規(guī)劃也要考慮人們的需求，廣泛征求意見，根據需求合理設置經營區(qū)，建設具有特色的經營區(qū)，這樣可以給市民帶來便利，同時為了緩解就業(yè)壓力，政府要提高政策扶持，減少管理費用，為商販謀生之路提供必要的扶持，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。

2、完善社會保障制度，提高商販生活質量，增強商販的社會責任意識

流動商販大多是迫于生計，他們的生活困難，完善社會保障制度，在一定程度上可以提高他們的生活保障。流動商販人員由于知識水平等原因，往往缺乏技能，對于一些技術類型的職業(yè)他們往往無法從事，作為政府部門，應該為他們營造接受技能培訓的平臺，讓他們有一技之長，以增強就業(yè)的競爭力，同時，我們應該看到，一些違規(guī)經營，多次屢教不改，暴力抗法的人員他們大多數是缺乏法律意識，對法律認識嚴重不足，因此，加強他們的法律教育，有利于提高他們的責任意識和自身素質。真正解決中國城市治理問題，關鍵在于提高全民素質，增強人們城市環(huán)境意識。

3、加強城管隊伍的管理，健全監(jiān)督體系

針對城管執(zhí)法人員組成的復雜性，要全面加強城管人員的管理，提高城管人員素質，強化執(zhí)法人員的法律意識，一方面要完善法律學習制度，執(zhí)法人員要定期開展法律知識的學習，另一方面，要完善城管制度，讓執(zhí)法有法可依。同時，建立健全監(jiān)督制度，包括內部監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓執(zhí)法透明化，接受公眾監(jiān)督。

四、結語

社會市場經濟的發(fā)展必然會出現非正規(guī)經營的流動商販，流動商販治理問題也必然會成為社會治理的重要組成部分，我們應該看到流動商販在解決就業(yè)壓力和為人們生活提供便利上有一定的積極作用。社會治理在于為人們營造良好的環(huán)境，使人們生活更加美好。因此，在對商販的治理過程中，我們要正確對待流動商販問題，正確引導他們走上正規(guī)的謀生經營之路，相信在大家的共同努力下，不僅流動商販生存問題會得到有效解決，而且更有利于社會各方面的治理，使社會更加和諧、穩(wěn)定。

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【作者簡介】

吳艷（1990—），女，苗族，貴州黃平人，中共黨員，江西師范大學馬克思主義學院政治學專業(yè)碩士研究生。