【摘要】撤點并校十多年來，大量農(nóng)村小學(xué)消亡或調(diào)整為不完全小學(xué)，農(nóng)村不完全小學(xué)所處的外部經(jīng)濟社會環(huán)境已發(fā)生的深刻變化，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的過程中，被現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育管理體制忽視，處于邊緣困境之中。2016年10月9日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整有關(guān)問題的通報》，要求規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，糾正各地盲目的撤點并校，保留和恢復(fù)一些必要的農(nóng)村不完全小學(xué)，促進了農(nóng)村教育健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村不完全小學(xué)；農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整；邊緣化

二十一世紀(jì)以來，中國農(nóng)村小學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個由完全小學(xué)變成不完全小學(xué)和教學(xué)點的過程。直到2011年，全社會才開始對農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成績背后的危機進行深刻反思，社會各界才開始直面農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后的現(xiàn)狀。雖然政策性強制撤點并校已經(jīng)逐漸被叫停，但是在“后撤點并?！睍r代，與農(nóng)村完全小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以及縣城小學(xué)相比，大量存在的農(nóng)村不完全小學(xué)處于被邊緣化的困境中，成為整個教育體系最薄弱的末梢。

一、農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整致使農(nóng)村教育文化陣地作用散失，加速了農(nóng)村不完全小學(xué)的邊緣化

農(nóng)村小學(xué)最早隸屬于鄉(xiāng)政府，通過向農(nóng)民收取農(nóng)村教育附加費以及教育集資等方式設(shè)立，曾經(jīng)是村落組織最得力的助手和依靠對象，是農(nóng)村教育文化的重要陣地，對農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識、豐富精神生活起到了重要作用。但是，隨著科技的不斷進步和農(nóng)村生活的日益豐富，農(nóng)村不完全小學(xué)甚至農(nóng)村小學(xué)逐步失去了其鄉(xiāng)村文化傳承載體和精神家園的作用，農(nóng)村小學(xué)的衰落和邊緣化現(xiàn)狀，與外部社會環(huán)境、政策環(huán)境有著極為密切的關(guān)系。加之，近些年來的農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，不利于農(nóng)村不完全小學(xué)的發(fā)展，極大地削弱了農(nóng)村不完全小學(xué)作為教育組織和農(nóng)村文化組織的功能。據(jù)歌路營《中國農(nóng)村住校生調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，十年“撤點并校”期間，西部地區(qū)270個縣共減少學(xué)校37萬所，這其中的絕大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)校，小學(xué)服務(wù)半徑增幅59%，平均為6.09公里。

二、農(nóng)村不完全小學(xué)所處外部經(jīng)濟社會環(huán)境的深刻變化，致使其在整個教育體系中逐漸被邊緣化

近年來，計劃生育政策的有力落實和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口出生率下降，學(xué)齡兒童少年數(shù)量減少。隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，大量農(nóng)村居民涌入城市，更多的學(xué)齡兒童進入城市小學(xué)上學(xué)，同時，伴隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村家長對孩子教育的重視程度越來越高，“不能讓孩子輸在起跑線上”已成為大部分學(xué)生家長的共識，家長普遍要求讓子女接受更好的教育，更愿意讓子女在教學(xué)資源、師資力量都比較優(yōu)良的城市小學(xué)或農(nóng)村中心校。農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量普遍低下的現(xiàn)狀致使學(xué)生家長舍近求遠把學(xué)齡兒童送往城鎮(zhèn)學(xué)校以致農(nóng)村學(xué)齡兒童不斷減少，出現(xiàn)很多農(nóng)村不完全小學(xué)。雖然農(nóng)村不完全小學(xué)與完全小學(xué)、城市小學(xué)的課程表基本是相同的，但由于人員、設(shè)備等缺乏，也只有語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、思想品德和體育能比較正常上課，其他對教師和設(shè)備等稍微有所要求的課程基本就被擱置了，影響到農(nóng)村不完全小學(xué)的社會地位和在群眾心目中的印象，上級部門、村民和學(xué)生家長對農(nóng)村不完全小學(xué)不利的評價，加速了其邊緣化的過程。

三、現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育管理體制中對農(nóng)村不完全小學(xué)的忽視，加劇了農(nóng)村不完全小學(xué)邊緣化趨勢

自2001年國務(wù)院決定調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，至2012年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求“對保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量”，撤點并校雖然被叫停，但十年來農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整將農(nóng)村不完全小學(xué)置于教育體制的最邊緣，游離在農(nóng)村教育政策視野之外。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中，農(nóng)村不完全小學(xué)發(fā)展定位是缺失的，它所面臨的課程設(shè)置的缺乏和師資力量不足等問題，都期待通過現(xiàn)代遠程教育等信息化技術(shù)去彌補師資的缺乏和課程開設(shè)不足的問題；同時，以中心校為單位的農(nóng)村學(xué)?？荚u制度，限制了教育資源向農(nóng)村不完全小學(xué)的輸送，束縛了農(nóng)村不完全小學(xué)任課教師的工作積極性和自信心，農(nóng)村不完全小學(xué)在教育質(zhì)量競爭中成為了失敗者。雖然從2010年以來農(nóng)村義務(wù)教育政策發(fā)生重要調(diào)整，但是在教育市場化和城鎮(zhèn)化的沖擊下，農(nóng)村不完全小學(xué)的生存狀況并沒有因此而發(fā)生根本性改善。盡管政府相關(guān)部門不斷出臺有關(guān)農(nóng)村教育、農(nóng)村學(xué)校的保障性政策、師資補充和提升的政策，但大多數(shù)政策并未對農(nóng)村不完全小學(xué)生存和發(fā)展所面臨的問題給予特別的關(guān)注和支持，更未對農(nóng)村不完全小學(xué)在維護教育均衡發(fā)展、保存鄉(xiāng)村文化傳承方面所起到的特殊作用予以足夠重視。即使在政策性的強制撤并因素已然消除的情況下，中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村不完全小學(xué)目前依然運行艱難，甚至處于邊緣化的境地。

農(nóng)村小學(xué)布局的調(diào)整，造成農(nóng)村小學(xué)生就學(xué)距離延長，上下學(xué)路途耗費時間明顯增加，擠占小學(xué)生自由活動和休息的時間，大量小學(xué)生寄宿住校，過早離開父母獨立生活，嚴(yán)重影響小學(xué)生身心健康和快樂成長，增加農(nóng)村家庭校車費、餐費、住宿費等額外教育開支，農(nóng)村輟學(xué)率有上升趨勢，為整個社會的未來發(fā)展留下隱患。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的十余年，暴露出了地方政府相關(guān)部門及教育主管部門對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策認(rèn)識不到位、撤并程序不規(guī)范、保障措施不完善、政策宣傳不深入、少數(shù)教師群眾不理解等問題，2016年10月9日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整有關(guān)問題的通報》，進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，提出切實高度重視、嚴(yán)格撤并條件、規(guī)范撤并程序和強化督促檢查的工作要求，糾正各地盲目的撤點并校，不僅關(guān)注農(nóng)村小學(xué)教育的效率性，進行科學(xué)、合法、合規(guī)的農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，而且，更多關(guān)注農(nóng)村小學(xué)教育的實際公平性，保留部分農(nóng)村不完全小學(xué)，增加師資力量等投入，提高其在教育體制中的競爭力，發(fā)揮其在農(nóng)村就近入學(xué)教育中所發(fā)揮的獨特作用，讓農(nóng)村學(xué)齡兒童真正在同一片藍天下快樂成長。

【參考文獻】

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[2] 楊東平. 2020：中國教育改革方略[M]. 人民出版社， 2010：78-79.

【作者簡介】

曹廷斌（1957—），男，甘肅張掖人，甘肅省張掖市甘州區(qū)新民學(xué)校教師，主要研究方向：小學(xué)教育。