摘 要：隨著社會發(fā)展，公文逐漸形成。請示作為公文的一種，雖然民國時才正式出現(xiàn)，但古代具有請示行為的公文已然存在。本文從先秦開始，探究其源流，再以民國為分界線，研究具有請示行為公文的變化發(fā)展，以及請示文種正式出現(xiàn)前后的變化。最后，根據(jù)這些變化發(fā)展發(fā)現(xiàn)請示公文的發(fā)展規(guī)律，探討其內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：請示；請示行為；公文

公文種類繁多，僅國家規(guī)定的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中就有十五種，每一類都有其特定的功能。但世間萬物都是在原有的基礎(chǔ)上變化發(fā)展而來，公文也是一樣，經(jīng)過幾千年的推陳出新，才逐漸演變成如今功能完備的公文體系。鑒古而知今，在這幾千年的發(fā)展歷程中，有許多的精神文化財富需要我們?nèi)タ偨Y(jié)借鑒、繼承發(fā)揚，使我們?nèi)缃竦墓母m應(yīng)當(dāng)代公文發(fā)展的需要。所以，對公文的追根溯源極為重要。但古今公文眾多，食不厭精，在此僅對請示公文進行探究。

1 請示公文的源流與發(fā)展

古代公文中雖無正式規(guī)定請示公文，卻有許多含有請示行為的公文。直到民國時期，請示公文正式出現(xiàn)，成為一個鮮明的分界線橫跨在公文發(fā)展史上。

（一）民國前

中國史學(xué)界普遍認為甲骨文為文字起源，但即使文字出現(xiàn)，也僅有記載占卜祭祀等活動的公文。此時連寬泛的上行公文也未出現(xiàn)。

周朝出現(xiàn)“事書”，被看做是現(xiàn)代請示的始祖?！额伿霞矣?xùn)》指出“上書陳事起自戰(zhàn)國，逮于兩漢，風(fēng)流彌廣。”[1]戰(zhàn)國公文總稱“書”，上行公文統(tǒng)稱“上書”。當(dāng)時雖無規(guī)范的請示公文，卻有包含請示行為的公文存在于“上書”中。秦始，改書為奏，成為臣下上書的專用文書，一直沿用至清。同時上書仍使用，漢以后用法擴大，臣民上書，與奏并行。漢代定制禮儀，將“上書”分作四類，“章以謝恩，表以陳情，奏以按劾，議以執(zhí)異?！背罢隆敝?，含請示行為的公文在“表”、“奏”、“駁議”中均存在。“疏”體文產(chǎn)于西漢，也盛于漢，又稱“上疏”，沿用至清，漢朝“疏”就是“奏”的別稱，有時 “上疏”。 “狀”，也起源于漢朝，與“疏”同為兩漢盛行的具有請示行為的公文。同時又增加了“啟”。據(jù)劉勰所說：“自晉來盛啟，用兼表奏?！北砻鳌皢ⅰ笔菑淖嗯缮龅?，并且產(chǎn)生于漢，但為避漢景帝劉啟名諱，才會兩漢無人用啟，直至魏晉才盛行。[2]隋朝時，上行公文基本沿用魏晉體制，盛行的上行公文有“表”“疏”“狀”幾種，皆存具有請示行為的公文。唐有明確規(guī)定：“凡下所以逮上，其制亦有六：曰表、狀、箋、啟、辭、牒。”宋出現(xiàn)“申狀”，后又有“呈狀”出現(xiàn)。宋元之后，呈狀成為請示行為公文的重要載體。明清時期，“呈”“呈文”“呈狀”廣泛使用，民國時期依舊如此。清康熙年間，給皇帝的上行文被統(tǒng)稱為“奏折”，但具有請示行為的公文更常出現(xiàn)在“呈”“呈文”“呈狀”中。

這些公文中包含報告、請示等行為，所以確定是否是具有請示行為的公文，要通過公文的結(jié)尾處語言、公文的內(nèi)容以及公文的標題來確定。

根據(jù)公文結(jié)尾，出現(xiàn)如張居正《陳六事疏》：“伏乞圣裁”， 李密《陳情表》：“愿陛下矜愍愚誠”，曹植《求通親表》：“冀陛下儻發(fā)天聰而垂神聽之”等等，皆請求上位者批準、允許，具有請示行為。

根據(jù)公文內(nèi)容，出現(xiàn)如班昭《為兄上書》請求兄長退休，諸葛亮《出師表》請求興復(fù)漢室，庾亮《讓中監(jiān)表》請求不任中書監(jiān)一職等有請求批準的內(nèi)容，則表明具有請示行為。

根據(jù)公文標題，出現(xiàn)如羊祜《請伐吳疏》，劉毅《上疏請罷中正除九品》，宗澤《乞毋割地與金人疏》等從標題即可表明具有請示行為。[3]

（二）民國至建國前

1.民國建國及北洋政府時期

1912年國民政府正式成立，定國號為中華民國。隨之一切舊體制發(fā)生改變。1912年1月26日南京臨時政府頒布公文程式，“下級公署職員行用于上級公署職員，及人民行用于公署職員者，曰‘呈”，“呈”成為請示行為公文的載體。

但隨即，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命勝利果實被袁世凱竊取。至1914年5月26日，北洋政府大量更改原有體制，根據(jù)頒布的《大總統(tǒng)公文程式令》、《大總統(tǒng)政事堂公文程式令》、《大總統(tǒng)公布官署公文程式令》，公文分為三類十八種，例如“呈”“咨呈”等成為請示行為公文的載體。這期間袁世凱為復(fù)辟對公文做出調(diào)整。至袁世凱復(fù)辟失敗，黎元洪接任總統(tǒng)，公布北洋政府第三次《公文程式》，“咨呈”復(fù)為載體，一直沿用至北洋政府覆滅。

2.南京國民黨時期

1927 年國民黨南京政府成立，政權(quán)一共存在了22年，在此期間《公文程式條例》的兩次頒布兩次修改中，均規(guī)定呈作為正式的上行文種， 用于下級機關(guān)對直接上級機關(guān)有所請求、報告、陳述， 或?qū)ι纤瓦_文件、物件、人犯， 或答復(fù)上級機關(guān)的查詢。由此可見，此時請示行為公文存在于“呈”中。

3.中國共產(chǎn)黨在新民主主義時期

1931年11月中央工農(nóng)民主政府頒布的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規(guī)定下級對上級的中有“報告書”這一文種，具有請示行為。

1938年4月晉察冀邊區(qū)政府行政委員會在其公布的《改革公文程式的理論與實際》中規(guī)定上行文有報告跟請示，請示是“請求上級答復(fù)問題時用之”。當(dāng)時國共聯(lián)合抗日，由于國民黨政府的舊式呈文難以體現(xiàn)陳述情況、請求答復(fù)的差異， 于是各根據(jù)地政權(quán)試行分設(shè)文種。請示就在這種情況下出現(xiàn)。[4]

1942年1月5日陜甘寧邊區(qū)政務(wù)會議通過的《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》規(guī)定：“凡是下級對上級， 人民對政府有所陳述、請求、要求的， 一律用呈文”。

1949年2月華北人民政府頒布的《公文處理暫行辦法（草案）》規(guī)定下級對上級有所請示或報告事項時，用“呈”。

（三）建國后

建國初期，請示與報告合并為“呈”。至1951年9月29日，中央人民政府政務(wù)院頒布的《公文處理暫行辦法》，上行公文僅有“報告”一種，規(guī)定“對上級陳述或請示事項用報告”，請示包含在報告中。

1956年10月22日，為了劃清各類公文的使用界限和范圍，國務(wù)院秘書廳在《關(guān)于對公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》中，明確分設(shè)請示和報告兩種文體，并對使用范圍作出規(guī)定。至此，請示公文正式定型。

之后頒布的各個《國家行政機關(guān)公文處理辦法》《中共共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定中，均設(shè)有“請示”這一上行文種。[5]

現(xiàn)最新的于2012年7月實施的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中明確規(guī)定：請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

2 總結(jié)

通過對請示公文發(fā)展的歸納，我們可以發(fā)現(xiàn)在請示未正式出現(xiàn)以前，作為具有請示行為的公文載體經(jīng)歷了一個從簡到繁，又從繁入簡的過程。這也是社會發(fā)展的過程，先秦時期，社會生活水平低下，戰(zhàn)亂不斷，正式公文的出現(xiàn)已是社會進步的表現(xiàn)。民族統(tǒng)一后，人們安居樂業(yè)，社會發(fā)展，文化繁榮，公文作為文學(xué)的一種開始進步。然而近代中國國力衰弱，外族壓迫，封建社會的瓦解也造成了文化的巨大動蕩，民國的建立也帶來公文的改變，簡單而不冗雜。

社會的變化發(fā)展與經(jīng)濟文化思想等息息相關(guān)，雖然請示只是一類小小的公文，但我們也可以看到這一小小的文種因社會發(fā)展而產(chǎn)生的改變。

參考文獻

[1]張萌：《我國最早的上行公文及其對公文寫作的借鑒意義》，成都行政學(xué)院學(xué)報。1999年第四期。

[2]劉保忠、雷臘梅：《中國古代的奏疏體公文淺論》，秘書之友，1991年12期。

[3]閔庚堯：《中國公文研究》，中國社會科學(xué)出版社2000年版。

[4]張瑞年：《現(xiàn)行當(dāng)政公文主要文種源流淺探（下）》，應(yīng)用寫作，2000年09期。

[5]李昌遠：《中國公文發(fā)展簡史》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版。

作者簡介

董詩蕓（1995—），女， 江蘇省張家港市人，南京師范大學(xué)，學(xué)生，學(xué)號：01130233，研究方向：漢語言文學(xué)（高級文秘）。指導(dǎo)老師：胡元德。