楊嘉海

摘 要：保護路產、維護路權是保證道路交通運輸安全的重要保證。治理非法超限超載工作是各級人民政府經濟建設和社會管理的重要組成部分。我國是一個發(fā)展中國家，道路運輸健康快速發(fā)展的一個重要前提就是嚴厲打擊非法超限運輸。但在現實的交通運輸中，非法超限運輸問題時刻危及到道路交通的安全，嚴重損壞橋梁安全，容易引發(fā)道路交通事故，影響到交通運輸正常進行，因此，治理非法超限運輸迫在眉睫。這就要求提高全體公民的愛路意識，提高公路管理人員的執(zhí)法素質，嚴厲打擊非法超限運輸行為。

關鍵詞：超限 貨運源頭單位 責任追究

中圖分類號：F540

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-294-02

超限超載貽害無窮，保護公路人人有責。近年來，超限超載年年治，但收獲很少，主要是政府部門沒有進行協調，沒有從源頭上進行治理。各級人民政府和職能部門要加強協調，綜合運用行政、法律、經濟等手段和技術措施，嚴厲打擊非法超限運輸行為，受益群眾。山西省從2007年12月19日12時正式開始了無縫隙、拉網式集中治超行動，嚴厲打擊非法超限超載運輸。

一、超限與超載的區(qū)別

超限運輸是指在公路上行駛的機動車輛裝載貨物超過公路管理部門規(guī)定。《公路法》對超限運輸有明確規(guī)定：超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛，不得使用汽車渡船。

超限和超載是容易混淆的兩個概念。超載指貨車（客車）裝載貨物（旅客）時超過貨車（客車）額定載重（客）量，主要關注的是汽車性能以及由此而引發(fā)的行車安全性；超限是指汽車裝載物超過公路對其的限值，主要研究的是車輛裝載與公路的關系，特別關注的是公路的正常使用。二者之間的不同體現在以下幾方面：

1.超載和超限的法律依據不同：“超載”一詞在《道路交通管理條例》中有規(guī)定；“超限”一詞在《公路法》中有規(guī)定。

2.超載和超限的客體不同：超載既有貨物裝載，又有旅客裝載；而超限只在貨物運輸中有。

3.超載和超限的執(zhí)法主體不同：超載的執(zhí)法主體是交通警察部門；超限的執(zhí)法主體是交通主管部門或公路管路機構。

4.超載和超限關注的對象不同：超載關注的是車輛的裝載能力；超限關注的是公路的技術標準。

5.超載和超限的法律責任不同：超載只有行政法上的法律責任；超限既有行政法上的責任又有民事法律上的責任。

二、超限運輸的危害

超限運輸嚴重影響交通安全，危及人民生命財產，主要表現在以下幾方面：

1.超限運輸會影響公路使用壽命，增加養(yǎng)護費用?！豆贩ā芳啊豆钒踩Ｗo條例》都嚴禁車輛超限運輸，但車主受利益驅使，經常唆使司機非法超限運輸，對公路造成嚴重損害，極易引發(fā)交通事故。一條公路設計使用15年，因超限運輸，往往不到5年就得翻修。一輛54噸的超載車輛對公路的毀壞程度相當于14400輛2噸重的小汽車對公路的破壞。因為非法超限運輸，公路路面會出現網裂、變形、沉陷、坍塌和坑槽等問題，經濟損失遠遠大于公路每年最低保養(yǎng)費用。

2.超限運輸嚴重危害公路橋梁的安全。超限車輛的車貨總量及軸載量極大超過了公路橋梁的設計荷載標準，會使橋梁裂縫、橋墩變形，導致橋梁成為危橋甚至坍塌。對交通安全造成隱患和通行不便。

3.超限運輸容易引起道路交通事故。交通安全直接影響到人民群眾的生命財產。很多交通事故和橋梁坍塌事件都是因為車輛超限運輸引起，因為車輛超限超載后，會對車輛的各種使用性能產生重大影響，使得司機很難及時采取有效措施，從而容易導致交通事故。據有關數據統(tǒng)計，因超限運輸發(fā)生的交通事故占交通事故總數的60%，成為與超速、酒駕并行的三個“公路殺手”之首。

4.超限運輸擾亂了交通運輸秩序。我國的貨運市場在改革開發(fā)初期就允許個體戶跑運輸，早期的車主和司機收入很高。近年來車主為了多做業(yè)務，互相競爭，壓低運輸價格，而運輸價格降低又需要靠超限運輸來彌補損失，從而形成惡性循環(huán)，嚴重擾亂了交通運輸市場經濟秩序。

三、治理超限運輸的具體辦法

通過這幾年的集中治理，筆者認為車輛超限運輸涉及到車輛生產、物流市場、生產加工企業(yè)、運輸市場等很多環(huán)節(jié)。各級人民政府和職能部門要綜合運用行政、法律、經濟等手段和技術措施，堅持源頭治理與路面治理相結合，重點治理與長遠治理相結合，嚴格治理超限超載行為。對非法超限超載行為要依法實行“控”（控制源頭裝載）、“拆”（對非法改裝、拼裝、報廢車輛強行恢復、拆解和銷毀）、“卸”（卸載超限超載貨物）、“罰”（處罰超限超載違法行為）、“記”（對違法駕駛人員給予記分）、“賠”（收取路產損壞賠、補償費）、“拘”（拘留違法行為當事人）等綜合治理措施，確保非法超限超載行為得到根本治理。

1.全區(qū)聯動，源頭治理。道路貨運源頭單位，是指依法取得行政許可或者注冊登記，從事礦產品、焦炭、建材等生產加工的企業(yè)和物流站場以及其他道路貨物運輸裝載等的經營者。

（1）治理車的源頭。質量技術監(jiān)督部門要依照《中華人民共和國產品質量法》對車輛生產企業(yè)進行檢查，杜絕無標生產行為；工商部門按規(guī)定對非法車輛改裝企業(yè)進行整頓；公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審時把關，凡是不符合國家標準的強制更正。通過這些政策措施切斷超限車輛的源頭供給。

（2）治理貨物的源頭?！渡轿魇〉缆坟浳镞\輸源頭治理超限超載暫行辦法》規(guī)定：縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內貨運源頭治超工作；工業(yè)經濟、公安、國土、監(jiān)察、交通、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、煤炭等部門應當履行各自在貨運源頭治超工作中的職責；縣級以上道路運輸管理機構對貨運源頭單位通過進駐、巡查等方式實施貨運源頭治超的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本轄區(qū)內煤、鐵、焦炭、礦產等重點貨運源頭單位可以派駐人員進行監(jiān)督管理。

2.加大路政部門的路查、卸載、罰款力度，增進治超工作的進度。超限認定的標準包括超長、超寬、超重、超過軸載質量?！蛾P于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》將超重、超過軸載質量定為治超重點，合并為以下幾種情況：二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯軸按照二個軸計算，三聯軸按照三軸計算）；四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的。路政部門要按照這個標準，規(guī)范治超站點行為，加大稽查力度，決不能讓一輛超限超載車輛在其管轄范圍內通過，嚴格將每一輛貨運車輛過磅檢測。對每一輛超限車輛都要進行卸載、轉運，并進行相應的罰款處理，才可將其放行，以期達到保護公路路產完好、公路安全暢通的目的。

3.治理超限超載工作要實行責任倒查，嚴格執(zhí)行治理車輛非法超限超載工作的責任追究辦法。責任追究是指通過對車輛非法超限超載行為涉及的治超站點、流動稽查隊、裝載貨物源頭、車輛生產和改裝及維修場所等單位的過錯責任進行倒查，追究其主管和監(jiān)管部門，責任人不履行或者不正確履行治超工作職責的責任。責任追究的對象包括：各級人民政府及其負責人；有關部門及其負責人；受行政機關委托履行管理職責的管理機構及其負責人。

4.積極開展法制宣傳工作，增強人民法制意識。深入宣傳教育，堅持廣泛宣傳與重點宣傳相結合，流動宣傳與固定宣傳相結合，法律咨詢與思想溝通相結合，加大公路法律法規(guī)及治超政策的宣傳力度。建立治超宣傳保障機制，做好治超宣傳計劃，做到社會群眾看得到，聽得見，真正了解超限運輸對公路造成的危害，不斷提高人民群眾的法治觀念和愛路護路意識，讓駕駛員和車主都有法制觀念，為執(zhí)法人員形成一個良好的執(zhí)法環(huán)境。通過各種方式的法律法規(guī)宣傳，形成了全民參與保護公路路產，共建平安交通的良好氛圍。

總之，治理超限運輸是一項任重而道遠的任務，需要我們在實際的工作中積累經驗，積極推進治超工作的深入開展，將治超工作轉入長效化、法制化。建立一套科學治理超限超載工作的具體對策，各職能部門要互相配合，常抓不懈，才能保證治超工作的正常進行。公路管理部門要建設一個完整的公路治超監(jiān)督網絡，有助于治理超限超載運輸工作。只有這樣才能保障公路完好暢通，促進社會經濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國公路法.法制出版社，2004

[2] 中華人民共和國道路交通安全法.法制出版社，2003

[3] 行政法學.法律出版社，1998

[4] 山西省人民政府關于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的意見.2007.12

[5] 山西省貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法.山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法.2008.5.26

（作者單位：介休市交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊 山西介休 032000）

（責編：賈偉）