摘 要：針對太原煤氣化公司存在的燃氣應(yīng)急救援力量薄弱、裝備不足、信息平臺不完善等問題，基于構(gòu)建燃氣應(yīng)急救援體系的基本原則，進行了太原煤氣化公司燃氣應(yīng)急救援體系近期及遠景規(guī)劃研究。在近期與遠景規(guī)劃中，通過優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍，構(gòu)建信息平臺，配置相應(yīng)的裝備與物資儲備，最終可形成分區(qū)劃塊、分類管理、分級負責、統(tǒng)一指揮，迅速、科學、有序的燃氣應(yīng)急救援體系，全面提升集團公司的燃氣應(yīng)急救援能力。

關(guān)鍵詞：燃氣 應(yīng)急救援體系 規(guī)劃

中圖分類號：X4，F(xiàn)270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-280-03

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平逐年提高，特別是大城市常住居民明顯增多。隨著燃氣用戶的不斷增多，供氣區(qū)域由市中心向城市邊緣地帶逐步擴展，管網(wǎng)設(shè)施增多{1}，同時原有燃氣管網(wǎng)逐年腐蝕老化，搶修頻次增高，對太原煤氣化集團公司的燃氣應(yīng)急救援提出了更高要求。

但是目前集團公司應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急救援裝備不足，沒有完整的應(yīng)急救援信息平臺，與政府應(yīng)急平臺、公安110、消防119、醫(yī)療120的應(yīng)急聯(lián)動也沒有形成完整機制，達不到應(yīng)急救援反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的要求。

本文擬結(jié)合燃氣特性和行業(yè)特點，參照同行業(yè)先進經(jīng)驗和辦法，針對下屬各燃氣公司現(xiàn)狀，進行太原煤氣化公司燃氣應(yīng)急救援體系規(guī)劃研究。研究成果對公司積極應(yīng)對可能發(fā)生的各類燃氣事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障燃氣的安全正常供應(yīng)具有重要意義。

一、燃氣應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀

目前，集團公司下屬各燃氣分公司分布在太原市、晉中市、臨汾市，分別為太原天然氣公司、晉中燃氣公司、臨汾燃氣公司。公司之間地域跨度大，應(yīng)急救援管理相對較為困難，應(yīng)急救援工作由各燃氣公司各自承擔，無法在集團公司層面做到資源優(yōu)化、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享，沒有形成完整的應(yīng)急救援體系。

1.應(yīng)急救援隊伍。各燃氣分公司依托各自的管線所、管理站、職能部門建立應(yīng)急搶險小組，承擔各自屬地內(nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)急救援人員兼職日常維檢修工作。其中管線所搶險小組負責戶外管網(wǎng)的應(yīng)急救援工作，管理站（營業(yè)所）搶險小組負責戶內(nèi)燃氣設(shè)施的應(yīng)急救援工作。

（1）應(yīng)急救援力量。隨著燃氣用戶的增多和管網(wǎng)的腐蝕老化，現(xiàn)有應(yīng)急救援力量相對薄弱，已無法滿足要求。具體表現(xiàn)在：一是太原天然氣公司管線所位于城北勝利街，無法滿足城南的應(yīng)急救援要求；二是晉中燃氣公司現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍可以滿足晉中市區(qū)戶外管線的應(yīng)急救援工作，但只有1個營業(yè)所，無法滿足市區(qū)所有居民用戶的戶內(nèi)應(yīng)急救援工作要求；三是臨汾燃氣公司僅有1支管線所應(yīng)急救援隊伍，無法同時應(yīng)對2起以上突發(fā)事故。

（2）應(yīng)急救援人員。

一是數(shù)量不足。太原、晉中、臨汾3個燃氣公司的應(yīng)急救援人數(shù)分別為32、13和18，均存在應(yīng)急救援人員不足問題。

二是年齡結(jié)構(gòu)老化。太原煤氣公司應(yīng)急救援人員平均年齡41歲，晉中燃氣平均年齡46歲，臨汾燃氣平均年齡較小，31歲（詳見圖1）。

三是學歷水平較低，專業(yè)知識不足，業(yè)務(wù)水平不高。由圖2可知，三家燃氣公司的應(yīng)急救援人員大部分均為高中、中專學歷。其中：太原煤氣公司大專以上學歷13人，占41%；晉中燃氣公司大專學歷僅1人；臨汾燃氣公司大專學歷3人，占17%。

2.應(yīng)急救援信息平臺。太原天然氣公司有GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）和管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)，應(yīng)用于生產(chǎn)、巡檢、應(yīng)急救援中，但信息系統(tǒng)不完整，存在系統(tǒng)未及時更新升級、管網(wǎng)資料短缺等問題。

晉中燃氣公司有管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)，應(yīng)用于日常巡檢、維檢修中，但是系統(tǒng)資料中缺少大學城區(qū)域的管網(wǎng)資料。

臨汾燃氣公司目前尚無應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。

集團公司沒有形成統(tǒng)一、有效的應(yīng)急救援信息平臺，未與各燃氣公司的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，無法及時準確地獲知各燃氣公司的管網(wǎng)及設(shè)施運行狀態(tài)。

3.應(yīng)急救援裝備和物資儲備。各燃氣公司的應(yīng)急救援裝備均存在搶險車輛、大型機械設(shè)備短缺的問題及裝備老化、物資儲備種類不全等問題。

二、構(gòu)建燃氣應(yīng)急救援體系的基本原則

由于燃氣事故種類繁多，情況復(fù)雜{2}，突發(fā)性強，覆蓋面廣，應(yīng)急救援活動又涉及到從高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫(yī)療、消防到環(huán)保、交通等不同領(lǐng)域，從宣傳、教育到培訓和應(yīng)急演練等各種行動，這都給構(gòu)建應(yīng)急救援體系帶來了諸多困難。因此建設(shè)完整統(tǒng)一的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)遵循如下基本原則{3}：

1.預(yù)防性。預(yù)防是任何事故應(yīng)急救援工作的前提。預(yù)防不僅在于要避免或減少事故的發(fā)生，還應(yīng)落實好救援工作的各項準備措施，一旦發(fā)生事故，就能迅速、準確、有效地實施應(yīng)急救援活動。

2.統(tǒng)籌性。事故應(yīng)急救援工作涉及各級人員、各個部門及相關(guān)領(lǐng)域，要根據(jù)實際情況和他們各自的職責進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)自身資源與社會資源的有機結(jié)合。

3.節(jié)約性。根據(jù)危險源分布、事故類型以及相關(guān)的交通、消防、醫(yī)療等條件，以現(xiàn)有的各種應(yīng)急資源為基礎(chǔ)，本著節(jié)約的原則，對應(yīng)急救援體系進行補充完善，避免資源浪費。

4.先進性。根據(jù)各應(yīng)急救援工作的現(xiàn)實和發(fā)展需要，及時引進國內(nèi)外成熟、先進的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，保證應(yīng)急救援體系與時俱進。

5.實效性。任何應(yīng)急救援體系都應(yīng)以能夠?qū)崿F(xiàn)及時、快速、高效地開展應(yīng)急救援為出發(fā)點和落腳點。

基于本公司燃氣應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀和該體系的構(gòu)建原則，參考國內(nèi)其他燃氣公司的經(jīng)驗{4}，分別對本公司燃氣應(yīng)急救援體系建設(shè)進行近期和遠景規(guī)劃。

三、燃氣應(yīng)急救援體系近期規(guī)劃

1.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。分別從集團公司、各燃氣公司兩個層面，從應(yīng)急救援機構(gòu)、隊伍兩個方面著手，進行燃氣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

（1）應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)。集團公司成立應(yīng)急救援管理機構(gòu)，負責燃氣應(yīng)急救援全面指揮和協(xié)調(diào)工作，制定與完善應(yīng)急預(yù)案{5}{6}，審核重大安全技術(shù)措施和各燃氣公司的應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急救援裝備、物資到位，組織事故調(diào)查。設(shè)專人專管各燃氣公司應(yīng)急救援，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，改變目前各燃氣分公司各自為政的現(xiàn)狀，保證事故發(fā)生后能快速有效地開展應(yīng)急救援行動。

各燃氣公司成立各自的應(yīng)急救援管理機構(gòu)，負責本公司應(yīng)急救援全面指揮，與當?shù)卣嚓P(guān)部門聯(lián)動，執(zhí)行應(yīng)急救援指令，制定技術(shù)措施和搶險方案，組織事故調(diào)查等。

（2）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。在各燃氣公司現(xiàn)有應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，分階段增加應(yīng)急救援人員和裝備配置，達到接警后8min出警，30min內(nèi)到達現(xiàn)場的應(yīng)急救援要求。

應(yīng)急救援機構(gòu)與隊伍設(shè)置見圖3。

一是戶外中低壓管線應(yīng)急救援隊伍。太原天然氣公司在城南儲配站或羅城高中壓調(diào)壓站設(shè)立1個城南管線所，下設(shè)1個燃氣應(yīng)急救援搶險隊（包括2個應(yīng)急搶險組），負責太原市長風大街、長風西大街以南地區(qū)燃氣搶險工作。

臨汾燃氣公司管線所增設(shè)2個應(yīng)急救援搶險班，實行應(yīng)急救援輪班制。

二是戶內(nèi)燃氣設(shè)施應(yīng)急救援隊伍。太原天然氣公司組建1個工營事團站應(yīng)急救援搶險隊（包括2個應(yīng)急救援小組）。

晉中燃氣公司在晉中市北部增設(shè)1個營業(yè)所，設(shè)立應(yīng)急服務(wù)點。

三是高壓、次高壓管線應(yīng)急救援隊伍。各燃氣分公司均沒有搶修高壓燃氣管道的技術(shù)、裝備與人員，一旦發(fā)生燃氣泄漏，不能對其有效快速搶修。因此，建議集團公司與有高壓燃氣管道應(yīng)急救援資質(zhì)的企業(yè)簽訂應(yīng)急搶修協(xié)議，最大限度地減少事故造成的損失。

2.應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系，確保應(yīng)急救援裝備及物資儲備充足，建立科學的應(yīng)急裝備物資儲備調(diào)運機制，確保應(yīng)急裝備與物資儲備能夠快速、及時供應(yīng)到位。

結(jié)合公司應(yīng)急救援現(xiàn)狀，建設(shè)相應(yīng)的燃氣應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系，各燃氣分公司應(yīng)急救援小組在現(xiàn)有基礎(chǔ)上配置裝備，達到標準要求。

3.應(yīng)急救援平臺體系建設(shè)。應(yīng)急救援信息平臺是整個應(yīng)急救援體系的核心。燃氣應(yīng)急救援信息平臺的建設(shè)，需在集團公司和各燃氣分公司均構(gòu)建應(yīng)急救援信息平臺，并實現(xiàn)各燃氣分公司與集團公司之間的系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)集團公司對全公司所有燃氣管網(wǎng)設(shè)施的實時監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等功能，保障燃氣事故的預(yù)防預(yù)警、搶險工作高效有序開展。應(yīng)急救援信息平臺系統(tǒng){7}包括GIS系統(tǒng)、管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)、氣量管理系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)）和管道完整性管理系統(tǒng)等。

（1）應(yīng)急救援平臺功能簡介。

GIS系統(tǒng)。利用GIS獨特的地理空間分析能力、空間定位搜索、查詢功能、空間模擬等功能，能夠直觀有效地對管網(wǎng)及設(shè)施進行定位、搜索、查詢。

管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)?？稍贕IS系統(tǒng)基礎(chǔ)上，實時獲取燃氣管網(wǎng)設(shè)施周圍環(huán)境變量參數(shù)，對巡檢工作實行自動化、智能化的管理，包括對巡檢員、應(yīng)急搶險車等進行定位、導航、行駛路線監(jiān)控、呼叫指揮，實時監(jiān)控巡檢員的巡檢軌跡，對巡檢員反饋的各種數(shù)據(jù)進行自動處理，指揮巡檢員處理巡檢過程中出現(xiàn)的各種問題及自動統(tǒng)計巡檢員的工作情況等。

氣量管理系統(tǒng)。是對氣量合同、氣量采購、氣量銷售、氣量庫存、氣量結(jié)算等方面的業(yè)務(wù)進行管理的系統(tǒng)，可實時監(jiān)測、計算管網(wǎng)進氣量、管道壓力、燃氣銷售量等參數(shù)，實現(xiàn)氣量科學合理的調(diào)配。

SCADA系統(tǒng)。是以計算機為基礎(chǔ)的生產(chǎn)過程控制與調(diào)度自動化系統(tǒng)，可在GIS系統(tǒng)基礎(chǔ)上，借助遙感等技術(shù)，對現(xiàn)場設(shè)備進行監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、設(shè)備控制、測量、參數(shù)調(diào)節(jié)、各類信號報警等功能。

管道完整性管理系統(tǒng)。是對管網(wǎng)設(shè)施基于風險的預(yù)防性管理系統(tǒng)，可根據(jù)監(jiān)測、檢測等數(shù)據(jù)，對影響城市管道完整性的各種因素進行綜合管理，對燃氣管網(wǎng)進行風險評價與適應(yīng)性評估，達到事前預(yù)控的目的。

（2）建設(shè)內(nèi)容。各燃氣公司在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上進行相應(yīng)升級與完善。具體建設(shè)工作如下：

太原天然氣公司。對現(xiàn)有GIS系統(tǒng)、管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)進行升級，完善管網(wǎng)設(shè)施資料。并對管網(wǎng)設(shè)施進行普查，將傳感器、閥門等設(shè)施更換為電動遙測遙控型號，對SCADA系統(tǒng)進行逐步完善與應(yīng)用。

晉中燃氣公司。對現(xiàn)有管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)進行完善，將大學城管網(wǎng)設(shè)施資料錄入系統(tǒng)。同時，對管網(wǎng)設(shè)施進行普查和更換，建設(shè)GIS系統(tǒng)和SCADA系統(tǒng)。

臨汾燃氣公司。搭建前述應(yīng)急救援平臺各系統(tǒng)。

集團公司。各燃氣公司應(yīng)急救援機構(gòu)在各自相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)，實現(xiàn)與集團公司的應(yīng)急救援信息平臺的系統(tǒng)共享，形成集團公司統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息平臺。

另外，各燃氣公司應(yīng)急救援機構(gòu)與當?shù)卣畱?yīng)急平臺、公安110、消防119、醫(yī)療120實行聯(lián)動機制，互聯(lián)互通。

（3）建設(shè)安排。對應(yīng)急救援信息平臺分為三期進行建設(shè)，在2017年底前全部建設(shè)完成，具體安排見表1。

四、燃氣應(yīng)急救援體系遠景規(guī)劃

1.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建設(shè)一支專業(yè)化、高水平、年輕化的燃氣應(yīng)急救援隊伍，從集團公司應(yīng)急救援大隊、中隊到現(xiàn)場應(yīng)急救援小隊，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成一系列完整的應(yīng)急救援機構(gòu)、信息傳遞機制，加強應(yīng)急救援人員的配置，制定應(yīng)急救援工作制度和協(xié)調(diào)指揮程序，強化應(yīng)急管理。

集團公司建立燃氣應(yīng)急救援大隊，下設(shè)5個燃氣應(yīng)急救援中隊（分別為直屬應(yīng)急救援中隊、太原應(yīng)急救援中隊、太原城南應(yīng)急救援中隊、晉中應(yīng)急救援中隊和臨汾應(yīng)急救援中隊），每個中隊由4個應(yīng)急救援小隊組成。

（1）燃氣應(yīng)急救援大隊。在拆遷的工廠區(qū)劃出30畝建立燃氣應(yīng)急救援大隊（參照太原天然氣公司管線所用地面積），設(shè)有辦公樓、車庫、材料庫、食堂、澡堂、值班室、訓練場地等。

應(yīng)急救援大隊與集團公司調(diào)度中心共享應(yīng)急救援信息平臺，主要負責燃氣應(yīng)急救援全面指揮和協(xié)調(diào)工作，與當?shù)卣嚓P(guān)部門聯(lián)動，下達應(yīng)急救援指令，審核重大安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急救援裝備、物資到位，組織事故調(diào)查。

（2）燃氣應(yīng)急救援中隊。在工廠區(qū)、程家村管線所、近期規(guī)劃中的城南管線所、晉中市、臨汾市設(shè)立5個燃氣應(yīng)急救援中隊，負責各屬地范圍內(nèi)應(yīng)急救援的全面指揮，執(zhí)行應(yīng)急救援指令，制定技術(shù)措施和搶險方案，組織事故調(diào)查。

太原城南應(yīng)急救援中隊與設(shè)置在程家村管線所的太原應(yīng)急救援中隊以迎澤大街為界，分別承擔太原市城南（包括西山地區(qū)）、城北的燃氣應(yīng)急救援任務(wù)，直屬應(yīng)急救援中隊負責集團公司高壓管網(wǎng)、設(shè)施的應(yīng)急救援工作以及對其它中隊的支援任務(wù)等。晉中燃氣公司應(yīng)急救援中隊和臨汾燃氣應(yīng)急救援中隊分別承擔晉中市與臨汾市燃氣管網(wǎng)及設(shè)施的應(yīng)急救援任務(wù)。

（3）應(yīng)急救援小隊。每個應(yīng)急救援中隊設(shè)置4個應(yīng)急救援小隊，負責應(yīng)急救援工作的現(xiàn)場實際操作。

2.應(yīng)急救援裝備體系建設(shè)。根據(jù)燃氣應(yīng)急救援隊伍的規(guī)劃，建設(shè)相應(yīng)的燃氣應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系。

3.應(yīng)急救援平臺體系建設(shè)。在集團公司應(yīng)急救援大隊調(diào)度室建設(shè)GIS系統(tǒng)、管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在集團公司調(diào)度室或燃氣管理部建設(shè)氣量管理系統(tǒng)和管道完整性管理系統(tǒng)，并與應(yīng)急救援大隊調(diào)度室信息共享。在應(yīng)急救援中隊調(diào)度室，可對相應(yīng)屬地范圍內(nèi)的系統(tǒng)進行操作，服從應(yīng)急救援大隊調(diào)度室的命令。

五、結(jié)語

目前，太原煤氣化公司存在燃氣應(yīng)急救援力量薄弱、裝備不足、信息平臺不完善等問題。按照本文的近期與遠景規(guī)劃，通過優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍，構(gòu)建信息平臺，配置相應(yīng)的裝備與物資儲備，最終即可形成分區(qū)劃塊、分類管理、分級負責、統(tǒng)一指揮、迅速、科學、有序的燃氣應(yīng)急救援體系，全面提升太原煤氣化集團公司的燃氣應(yīng)急救援能力。

注釋：

{1}蔣宏，周以良.城市燃氣安全事故應(yīng)急救援與城市安全應(yīng)急系統(tǒng)[J].城市燃氣，2006（1）：18-20

{2}王超.城市燃氣管道事故應(yīng)急救援系統(tǒng)研究[J].民營科技，2014（11）：49

{3}牛偉偉.城市燃氣管道事故應(yīng)急救援系統(tǒng)研究[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2012

{4}王繼武.重慶燃氣集團應(yīng)急救援保障體系構(gòu)建與實施的探討[J].價值工程，2013（25）：156-158

{5}王廳.城市燃氣事故應(yīng)急救援預(yù)案中的技術(shù)問題[J].山西建筑，2012，38（2）：267-269

{6}韓振華.城市燃氣現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)技術(shù)問題探討[J].城市燃氣，2006（7）：19-24

{7}夏廣溢.城市燃氣公司安全運營管理的若干問題與對策分析[J].科協(xié)論壇，2012（4）：61-62

（作者單位：1.太原理工大學礦業(yè)工程學院 山西太原 030024； 2.太原煤炭氣化（集團）有限責任公司安全監(jiān)察局 山西太原 030024）

[作者簡介： 高學民（1967—），男，山西太原人，高級工程師，大學本科，從事安全管理工作。]

（責編：若佳）