姜良松

摘 要：隨著新形式下高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校收入越來越多元化，現(xiàn)有的收入管理存在的一些迫切需要解決的問題，高校應(yīng)拓寬收入渠道，加強(qiáng)收入精細(xì)化管理，增加高校收入途徑，積極組織創(chuàng)收，加強(qiáng)對(duì)收入的管理，使收入更加公開透明，為高校發(fā)展提供資金保障，促進(jìn)高校健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校收入 渠道 增收 建議

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-254-03

隨著教育體制改革不斷深入，我國(guó)高等教育事業(yè)逐步由精英化教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高校進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需求不斷增大，高校尋求更多的資金以加快自身的發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)呈現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化的顯著特點(diǎn)。在此形勢(shì)下，如何拓展收入渠道，加強(qiáng)對(duì)收入的管理就顯得尤為重要。

一、高校收入類別及現(xiàn)狀分析

收入類別。根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，高校收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。包括： 財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。財(cái)政補(bǔ)助收入，高校財(cái)政補(bǔ)助收入是指從國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款，具體包括教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款和其他經(jīng)費(fèi)撥款。高校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，財(cái)政補(bǔ)助收入是國(guó)家財(cái)政對(duì)高等學(xué)校各類事業(yè)支出的補(bǔ)助， 其本質(zhì)是國(guó)家用財(cái)政收入對(duì)公共事業(yè)的投入，屬于財(cái)政再分配范疇，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的交易行為，也不屬于征稅收入。上級(jí)補(bǔ)助收入，上級(jí)補(bǔ)助收入是指高等學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入，用于補(bǔ)助正常業(yè)務(wù)資金的不足，包括專項(xiàng)補(bǔ)助與非專項(xiàng)補(bǔ)助，屬預(yù)算外資金來源。教育事業(yè)收入，是高校開展教學(xué)及其輔助活動(dòng)取得的收入，包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。教育事業(yè)收入主要是指通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向單位或?qū)W生個(gè)人收取的學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、住宿費(fèi)和其他教學(xué)收入。其本質(zhì)是一種有償收入，高校通過提供教育服務(wù)，在教學(xué)及其他輔助業(yè)務(wù)活動(dòng)中通過收費(fèi)方式取得的收入，其收費(fèi)項(xiàng)目需在財(cái)政、教委和物價(jià)部門審批或備案。科研事業(yè)收入是指高等學(xué)校開展科研及其輔助活動(dòng)所取得的收入，包括通過承接科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。其本質(zhì)同樣是有償收入，高校依托高端人才和專業(yè)設(shè)備，為社會(huì)提供產(chǎn)品或勞務(wù)，在科研業(yè)務(wù)中按合同取得的收入，也是我們通常所說的橫向科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)營(yíng)收入是指高等學(xué)校在教學(xué)、科研及輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入。例如，利用閑置的場(chǎng)地出租取得收入，利用學(xué)校有形或無形資產(chǎn)提供服務(wù)獲取的具有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)的收入如實(shí)驗(yàn)室對(duì)外開放或提供服務(wù)的收入等。高校的經(jīng)營(yíng)收入與一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入沒有本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)開具稅票，按規(guī)定繳納相關(guān)稅收。附屬單位繳款，是指高等學(xué)校附屬的獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定繳納給高等學(xué)校的各項(xiàng)收入，如附屬培訓(xùn)中心和校辦企業(yè)等單位按相關(guān)規(guī)定上繳的款項(xiàng)等。其他收入，高等學(xué)校獲得的除上述各項(xiàng)收入外還有其他諸如投資收益、利息收入等。

二、A高校2015年收入總體分析

高校收入基本上由國(guó)家撥款和自籌兩部組成，隨著學(xué)校對(duì)收入需求的快速增加和國(guó)家劃撥資金的增長(zhǎng)緩慢，各大高等院校越來越重視收入管理。收入是高校從事教學(xué)、科研的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，收入管理水平和籌資能力對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。所以每年的收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平是否合理，對(duì)當(dāng)年各項(xiàng)收入的影響因素都有哪些，這些問題都是值得關(guān)注的。下面就以上問題結(jié)合具體數(shù)據(jù)對(duì)A高校2015年的各項(xiàng)收入進(jìn)行具體分析。A高校2015年的各項(xiàng)收入如下表所示：

總收入約為13億元，其中約60%的收入來自于政府的劃撥，約20%來自于教育事業(yè)的收入，科研收入占了約15%，剩余的5%來自有其他各項(xiàng)收入（如利息收入，房租收入等）。直觀情況如下圖所示：

三、A高校2015年收入明細(xì)分析

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入分析

A大學(xué)2015年財(cái)政補(bǔ)助收入約7.6億，6.87億為教育類，教育支出補(bǔ)助依然是財(cái)政劃撥的大頭，約占總財(cái)政收入的90%，對(duì)科研支出的補(bǔ)助約占8.5%。

（二）上級(jí)補(bǔ)助收入分析

A大學(xué)2015年的上級(jí)補(bǔ)助收入829萬元，都來源于省財(cái)政廳的老職工住房補(bǔ)貼和省級(jí)地方教育附加經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)。

（三）科研收入分析

A大學(xué)2015年的科研收入2.09億元?？蒲惺杖胫锌v向科研收入和橫向科研收入各占比55%和45%。其中縱向科研收入約1.15億其主要來源來自于中央科研撥款，金額為9135萬，占整個(gè)縱向科研收入的80%。

（四）其他收入分析

2015年的其他收入按系統(tǒng)科目細(xì)分可見下表：

這其中可以看A高校合理利用閑置的房地產(chǎn)進(jìn)行出租，取得了可觀的收益。A高校利用手中現(xiàn)有資金，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行了投資，如定期存款，七天通知和其他保守性理財(cái)產(chǎn)品取得了一定的利息收入。而A高校捐贈(zèng)收入這一塊還是有待開發(fā)（在下面的建議中也會(huì)具體分析如何有效提升捐贈(zèng)收入的問題）。

四、2015年與2014年的收入對(duì)比分析

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入對(duì)比

通過對(duì)比2015和2014的財(cái)政收入按月下達(dá)金額，我們可以發(fā)現(xiàn)2014上半年的財(cái)政收入在一月份下達(dá)的金額比較多，2到6月則比較少，而2015年上半年的下達(dá)則更加平均。下半年的資金下達(dá)2015年和2014年區(qū)別不大，大量資金都是集中在12月份下達(dá)。

從具體內(nèi)容上的增減來看，2015年的財(cái)政下?lián)芸偭考s7億6千萬比2014年的6億8千萬增加了約8千萬。對(duì)教育科研的補(bǔ)助都有增加，2015年對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的增幅主要提現(xiàn)在對(duì)在職在編工資福利支出的補(bǔ)助增加，而值得注意的是國(guó)家對(duì)會(huì)議費(fèi)，公務(wù)接待費(fèi)和公務(wù)用車運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的撥款都比2014年有了明顯的下降。2015年的一般商品服務(wù)支出相較2014年更加細(xì)化，分出了維修維護(hù)費(fèi)和一般材料費(fèi)。除中地共建減少了1400萬下?lián)埽?015年協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)學(xué)科和2011計(jì)劃的撥款和2014年比沒有變化。2015年對(duì)住房保障的補(bǔ)貼從2014年的1500萬下降到了500萬，具體原因是2014年有約1000萬的省級(jí)單位老職工住房補(bǔ)貼而2015年這項(xiàng)補(bǔ)助沒有通過財(cái)政補(bǔ)助下?lián)堋?

（二）上級(jí)補(bǔ)助收入對(duì)比

2015年的上級(jí)補(bǔ)助比2014年增加了約800萬，主要因?yàn)槠渲杏?00萬省級(jí)單位老職工住房補(bǔ)貼2014年通過財(cái)政資金下?lián)?，?015年由省財(cái)政廳直接下?lián)艿?399賬戶上所致。

（三）教育事業(yè)收入對(duì)比

2015年教育事業(yè)的收入比2014年增長(zhǎng)了約5000萬，主要來自于預(yù)算外財(cái)政補(bǔ)助的增加。

（四）科研事業(yè)收入對(duì)比

2015年科研收入相比2014年略有減少。其中縱向科研的收入減少了約600萬占了絕大多數(shù)，這其中來自中央和地方的撥款基本保持穩(wěn)定，其他科研撥款和間接費(fèi)用收入是有明顯下降。橫向科研的收入相比于2014年也是基本穩(wěn)定的。

（五）其他收入對(duì)比

將其他收入細(xì)分為以下幾項(xiàng)收入分析：

校產(chǎn)投資收益2015年A高校在南京B公司取得了股權(quán)投資收益677200元，而2014年則沒有任何股權(quán)投資收益發(fā)生。其他投資收益A高校2014年將南京B公司，C公司等股權(quán)投資收益放在了其他投資收益中，共1314800元。而2015年將此類收入放入了校產(chǎn)投資收益。2015年A高校的捐贈(zèng)收入約174萬，而2014年為9300萬。差異巨大的原因是2014年有9000萬的收入來自于轉(zhuǎn)讓民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)所收到的教育捐贈(zèng)款。此部分收入占總收入的比例非常小，和國(guó)外院校以及國(guó)內(nèi)一流院校的占比相較還存在很大的差距。2015年A高校的利息收入比2014年有了900多萬的大幅增長(zhǎng)，大部分增量來源于某銀行的利息，此收益來自于A高校2014年底收取的2億房款和約7000萬基建化債再加上某銀行對(duì)A高校資金采用的利息最大化的優(yōu)惠政策。房租收入A高校2015的房租收入和2014年比變化不大。A高校對(duì)比其他收入2014年比2015年多出了約3000萬，主要是2014年A高校承辦了某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)所收取的工程和空調(diào)安裝款有2000多萬的收入以及2014年市區(qū)人才公寓租金結(jié)轉(zhuǎn)比2015年多出約1000萬所至。在其他收入中還需要注意到的是2015年的設(shè)備退稅收入為4669955.04元，而2014年為6717225.27元。2015年比2014年下降了30%，減少大概有兩方面的原因：一是2015年設(shè)備買入的總量的下降以及總量中進(jìn)口設(shè)備買入量的上升國(guó)產(chǎn)設(shè)備買入量的下降所至，另一方面的原因是2014年底稅務(wù)局將空調(diào)，打印機(jī)，掃描儀等辦公設(shè)備剔除出了設(shè)備退稅的名錄。

五、對(duì)于A高校增收的建議

首先，高校的基本支出的財(cái)政補(bǔ)助主要是按生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或基數(shù)加增長(zhǎng)方式撥付，高校擴(kuò)張的主要?jiǎng)恿χ痪褪窍Ｍ@得國(guó)家更多的財(cái)政資金的生均撥款，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)確定之后，高校在校生越多，高校獲得的撥款就越多。所以增加招生規(guī)?？梢源龠M(jìn)學(xué)校收入增長(zhǎng)，但單純的增加招生數(shù)量是不能吸引到高質(zhì)量的學(xué)生，只有同時(shí)提高學(xué)習(xí)的軟硬件設(shè)施提高師資力量和教學(xué)水平，提升辦學(xué)層次（如增加研究生招收，增加博士點(diǎn)碩士點(diǎn)，2015年A高校學(xué)生總?cè)藬?shù)約33000，其中研究生及以上約占21%），拓展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新專業(yè)，做大做強(qiáng)原本的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，這樣才能做到數(shù)量和質(zhì)量的同等進(jìn)步。在對(duì)本土學(xué)生增加招生規(guī)模的同時(shí)，努力提高我校國(guó)際知名度，爭(zhēng)取更多的國(guó)際生源也是創(chuàng)收的手段之一，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、澳大利亞等，國(guó)際留學(xué)生高等教育以及形成產(chǎn)業(yè)化，學(xué)費(fèi)收入占到當(dāng)?shù)馗咝？偸杖氲?0%以上。

其次，由于高校的基本支出補(bǔ)助是相對(duì)平穩(wěn)的，因此學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助，如高?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、高校省級(jí)教育改革立項(xiàng)項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)、省部共建高校專項(xiàng)資金、化解高校債務(wù)補(bǔ)助、高職教育專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心專項(xiàng)資金等。積極申請(qǐng)國(guó)家省級(jí)項(xiàng)目，這些專項(xiàng)資金的注入，將快速有效地提高高校的收入，從而進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量。

第三，學(xué)校應(yīng)利用好短期閑置的資產(chǎn)，可暫時(shí)出租出借教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、房屋和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等臨時(shí)閑置的資產(chǎn)，收入超過出租資產(chǎn)的折舊和維修維護(hù)費(fèi)用之后的結(jié)余，即為學(xué)校帶來增收。學(xué)校2015年的房租收入為2669萬，占總收入的0.02%，和2014年收入比也有所下降；利用場(chǎng)地承辦賽事收入132.664萬。房租和場(chǎng)地出租收入都有一定的增長(zhǎng)空間，同時(shí)學(xué)校的閑置教學(xué)儀器設(shè)備的出租也是有待開發(fā)的收入項(xiàng)目。

第四，校友及社會(huì)捐贈(zèng)也是亟待開發(fā)的一塊。學(xué)校應(yīng)重視校友資源，加強(qiáng)校友聯(lián)系，加深校友感情，擴(kuò)大學(xué)校社會(huì)知名度，爭(zhēng)取校友和社會(huì)更多的捐助，學(xué)校2015年的捐贈(zèng)收入只有約174萬，占總收入的比例為0.0013%，可以說是微乎其微。從國(guó)際上來看2013年，美國(guó)四年制私立大學(xué)的捐贈(zèng)收入占總收入比例為19%，而公立大學(xué)為4%。從國(guó)內(nèi)來看2013年我國(guó)高校捐贈(zèng)收入占總收入的平均水平為0.54%，2014年國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)收入超千萬的高校有29家，所以A高校的捐贈(zèng)收入無論從占比還是從總額上來看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)的平均水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)及相應(yīng)的財(cái)政收入增長(zhǎng)下降，政府對(duì)高等教育的投入將難以保持前些年那樣的高增長(zhǎng)，高校財(cái)政補(bǔ)助的收入可能會(huì)有下降而學(xué)校對(duì)于收入的需求是在不斷增長(zhǎng)的。想要提高捐贈(zèng)收入，從本質(zhì)上來說我們學(xué)校要從教育的本質(zhì)上抓起，在教學(xué)上不斷提高教育質(zhì)量，在生活上關(guān)心愛護(hù)在校生，學(xué)生提出的合理要求要盡量滿足，讓學(xué)生都能從學(xué)校找到歸宿感，學(xué)生在畢業(yè)之后才會(huì)對(duì)母校懷有感激，才會(huì)反哺母校。從具體實(shí)施上來說，可以參考捐贈(zèng)收入領(lǐng)先的美國(guó)高校的做法：在美國(guó)，能否獲得大筆捐贈(zèng)是檢驗(yàn)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，一般都由校長(zhǎng)牽頭推出大型籌資計(jì)劃，由各學(xué)院師生通力合作完成計(jì)劃。然后在捐贈(zèng)實(shí)施的操作上要專業(yè)化，設(shè)計(jì)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金的管理，同時(shí)資金的來源和用途要透明化，對(duì)每筆資金的去向都要查有所依，保障每筆捐贈(zèng)都能落到實(shí)處。最后要注重經(jīng)營(yíng)與校友的長(zhǎng)期關(guān)系，在學(xué)生在校期間提供學(xué)習(xí)和生活上的幫助（如對(duì)困難學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免，對(duì)優(yōu)異學(xué)生提供高額獎(jiǎng)學(xué)金等），在學(xué)生畢業(yè)后提供職業(yè)上的支持和幫助，同時(shí)還要在學(xué)生在校期間舉辦一些畢業(yè)班捐贈(zèng)、年度捐贈(zèng)等小額捐贈(zèng)活動(dòng)開始培養(yǎng)校友的捐贈(zèng)意識(shí)。

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)部 江蘇南京 210009）

（責(zé)編：賈偉）