摘 要：普光氣田的開發(fā)，緩解了國內(nèi)天然氣供需矛盾，優(yōu)化了能源結構，帶動了下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文章通過對中石化普光氣田的調(diào)查研究，普光氣田的開發(fā)建設有助于達州地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展，對央企與地方政府合作，實現(xiàn)合作雙贏，達州市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，達州能源城市的建設具有一定的理論指導意義。

關鍵詞：普光氣田 達州 經(jīng)濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-203-02

普光氣田是國家“十一五”重點工程，2005年開始開發(fā)建設，2010年建成了我國第一個超百億立方米高含硫大氣田，亞洲第一、世界第二大高含硫天然氣凈化廠和國家應急救援川東北基地。普光氣田位于四川省達州市宣漢縣普光鎮(zhèn)，天然氣資源豐富，探明儲量達7000億立方米，普光天然氣具有高含硫特點，依托天然氣和硫磺資源，達州建成了中國西部天然氣能源化工基地。

一、普光氣田助力達州地方經(jīng)濟發(fā)展

（一）利用資源優(yōu)勢，引進知名企業(yè)

豐富的天然氣、硫磺資源，吸引了中國石化、中國石油、貴州甕福、齊魯石化、香港玖源化工、達運集團公路物流港等眾多國內(nèi)外龍頭企業(yè)爭相落戶，目前有90多個以天然氣、硫磺能源為原料的企業(yè)先后投產(chǎn)，投資額達400多億元，涉及到能源、煤電、冶金、機械、建材、物流和農(nóng)副產(chǎn)品加工等，2011年達州市固定資產(chǎn)投資額677.57億元，2015年達到了1331.68億元，投資額逐步上升。達州市按照“核心企業(yè)——產(chǎn)品鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，初步建成了一個以天然氣化工為龍頭、磷硫化工為支撐、精細化工為特色、物流配送為依托的新興化工基地——達州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等8個工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。普光氣田為達州市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、柳池經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)提供天然氣、硫磺資源，充足的能源，價格相對較低，成本的節(jié)約，政府的支持，交通的便利，新的市場和機遇為企業(yè)進軍天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)提供了保障。

（二）稅收就地征收，增加財政收入

隨著普光天然氣能源化工基地建設的快速發(fā)展，必然助力達州的經(jīng)濟發(fā)展，天然氣成為達州的新的經(jīng)濟增長點，天然氣稅收成為支柱稅源，增加財政收入。普光氣田屬于中原油田，增值稅應由中原油田統(tǒng)一計算，按分成比例交納稅收，這樣達州的稅收會損失幾十億元。普光氣田要在達州征收，只有在達州成立分公司，達州注冊，達州辦理稅務登記，達州納稅，2007年8月，中石化中原油田普光分公司在達州成立，并認定為增值稅一般納稅人，實現(xiàn)了普光氣田在達州的納稅。自2010年至今，普光氣田在達州市納稅額一直名列前矛。2009年達州市財政總收入為23.41億元，2010年建成后財政總收入達到了30.59億元，上升了7.18億元，增長了31%；2015年財政總收入達到了79.15億元，增長了238%；宣漢縣財政收入2005年不足1億元，2012年超過了8億元。2009年至2015年各年財政總收入見表1。

自普光氣田建設以來，達州市投資額、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收、財政收入逐年上升，實現(xiàn)了企業(yè)、政府雙方共贏，為達州經(jīng)濟騰飛作出了積極貢獻，成為達州市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。

（三）服務地方，惠及當?shù)?/p>

普光作為天然氣的出產(chǎn)地，普光鎮(zhèn)及附近的村民用上了自己地下的天然氣。以前普光人民主要用柴火進行生火做飯，森林植被砍伐嚴重，導致水土流失，曾出現(xiàn)山洪暴發(fā)，淹沒農(nóng)田和房舍。為了方便普光人民的生活，提高生活質(zhì)量，政府出面與中石化協(xié)調(diào)，為普光及周邊一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門開了一個接口，村民感受到了天然氣的便利和實惠?，F(xiàn)在普光及附近的村民不再上山砍柴，森林植被越來越好，空氣越來越清新。

（四）飲水思源，促進就業(yè)

普光氣田的開發(fā)，導致農(nóng)民失去賴以生存的土地。中石化利用當?shù)刭Y源，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好條件，援建了石化磚廠，組建了海華公司，解決了大約300余名失地農(nóng)民就業(yè)，從事保潔、保衛(wèi)、運輸、物流等工作。普光氣田的建設開發(fā)，為達州帶來勃勃生機，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。工地基礎設施的建設，土石方的開挖、填埋，生活物資的供應，服務保潔，休閑娛樂，村民已不再舍近求遠，在家養(yǎng)家禽或種植蔬菜、花果，開飯店、開超市、開農(nóng)家樂，跑運輸，立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)掙錢，省去了到外鄉(xiāng)打工的長途跋涉及異地就業(yè)等諸多不便。

（五）推動地方基礎設施建設，促進地方城鄉(xiāng)一體化建設

2005年以前的普光鎮(zhèn)，場鎮(zhèn)規(guī)模不大，基礎設施也很差，人口只有4000多人，但現(xiàn)已達到10000多人。時光改變了普光的容顏，原來的“老、邊、少、窮”因中石化的進駐而改變，以普光氣田為中心，新建起了一座現(xiàn)代化的新型場鎮(zhèn)。氣勢恢宏的大橋，兩河廣場，道路寬了，路燈亮了，環(huán)境更美了。政府投入基礎設施建設，修建了農(nóng)貿(mào)市場、停車場，安裝垃圾桶，建垃圾池，綠地覆蓋率達到20%，路面鋪磚率已超過90%，常住人口增加了30%，普光鎮(zhèn)新場鎮(zhèn)建設已邁向新型城鎮(zhèn)化的幸福之路。兩河廣場和中河大橋，普光鎮(zhèn)所有村社道路都擴寬和硬化，是中石化支持普光社會經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，為普光新型城鎮(zhèn)一體建設作出了巨大貢獻。普光鎮(zhèn)也發(fā)展成為城鎮(zhèn)化率達50%的四川省達州市產(chǎn)業(yè)一體化示范鎮(zhèn)，有效地帶動了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。由普光氣田帶來的連鎖效應逐漸開花結果，宣漢縣提出了“城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)”的建設目標，達州市正在邁向新型城鎮(zhèn)化的幸福之路。

二、機遇與挑戰(zhàn)，防患于未然

（一）嚴密監(jiān)測，加強管理安全教育

由于普光的天然氣硫化氫含量比較高，壓力高，而硫化氫為劇毒氣體，大氣中其濃度為150ppm時就會刺激人眼、呼吸道，麻痹神經(jīng)，濃度到800ppm時，兩分鐘就能致人死亡。達州化工園區(qū)、宣漢普光氣田、普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、柳池經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大多數(shù)依賴于天然氣，天然氣在使用前必須經(jīng)脫硫處凈化處理，中石化普光氣田應落實安全責任，從上到下實行分級管理，定期進行安全教育，建立全方位的天然氣泄漏多元監(jiān)測體系。普光屬于丘陵地帶，城鎮(zhèn)人口集中， 處置和應急疏散難度大，政府和企業(yè)應建立完善的應急處置、人員疏散、應急救援的方案，并定期進行演習。這些措施為該氣田高效開發(fā)、確保一方平安提供了安全保障。

（二）多方共管，保綠色家園

達州一直處于經(jīng)濟弱勢，面對資源帶來的快速發(fā)展時，會出現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保相矛盾問題。鉆井污水池泄漏會對河流造成污染，影響地質(zhì)水、土質(zhì)，廢氣的排放也會污染空氣。作為政府，對引入化工類企業(yè)時實行準入制度，進行評估評級，嚴格把關。環(huán)保部門對正在經(jīng)營的企業(yè)要進行嚴密監(jiān)控，環(huán)保不合格者采取嚴厲處罰措施，嚴重者上報政府，進行“關、停、閉”處理。作為企業(yè)，嚴格控制污染源，將環(huán)保設備進一步改進、優(yōu)化，嚴格控制生產(chǎn)操作中硫化氫氣體的泄漏，保證環(huán)保凈化設備正常運行，運行率達100%，將有害體排放降到最低限度；廠區(qū)多種植綠色植物，營造防護林，減少污染；企業(yè)應樹立環(huán)保意識，履行社會職能，一定要對環(huán)境，對生態(tài)負責，讓天更藍、水更清。

（三）政府增強服務意識，為企業(yè)保駕護航

優(yōu)化商務環(huán)境，服務經(jīng)濟建設，達州政府在提供園區(qū)基礎配套項目的同時，要更加注重對企業(yè)的服務和軟環(huán)境的治理?！罢械脕?，留得住”，政府各職能部門要轉變觀念，改進工作作風，對存在的“門難進、臉難看、事難辦”、故意設卡“吃、喝、拿”的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起。在園區(qū)應設立警務室、調(diào)解室、檢察室和巡回法庭等機構，維護社會公平正義、保護企業(yè)合法權益，規(guī)范審批、收費和檢查行為，營造“親商、護商、扶商”的良好投資環(huán)境。政府各部門領導應深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)的實際情況，宣傳市委、市政府有關政策精神，為企業(yè)送政策送服務，切實為企業(yè)排憂解難渡難關。

（四）企業(yè)辦社會，應量力而行

中石化普光氣田為普光人民修建大橋、廣場，道路擴寬和硬化，承擔社會職能，獲得了良好的品牌形象和社會贊譽。而企業(yè)社會責任是在企業(yè)的經(jīng)濟功能與社會功能相剝離的前提下，企業(yè)有目的、有計劃地主動承擔對員工、對消費者和對社區(qū)的社會責任。但對政府而言，企業(yè)的慈善、捐贈，一定是自愿的、力所能及，不應強攤、強派，企業(yè)在履行社會職能時，會支付大筆開支，增加了負擔。政府在園區(qū)、社區(qū)的生活、社會服務設施建設，應由地方承辦，企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，有計劃、有目的地履行相關社會責任，更多地為達州發(fā)展服務，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會利益的雙贏。

普光氣田的建設對達州經(jīng)濟發(fā)展的助推力日益顯現(xiàn)，增加了財政收入，對促進就業(yè)，緩解國內(nèi)天然氣需求，推動城鄉(xiāng)一體建設具一定的意義。同時，政府應進一步履行安全、環(huán)保監(jiān)管職能，增強服務意識，優(yōu)化商務環(huán)境，實現(xiàn)政府和企業(yè)合作雙贏，帶動地方產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)達州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

[本文為四川文理學院院級科研項目，項目名稱：中石化普光氣田對達州經(jīng)濟的影響，項目編號：2014R018Y]

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（作者單位：四川文理學院 四川達州 635000）

[作者簡介：王娟（1973—），女，四川文理學院財經(jīng)管理學院，副教授，碩士，主要從事財務與會計研究。]

（責編：若佳）