章征義

摘 要：“三證合一”是將企業(yè)依次申請(qǐng)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證等三證合為一證，“一照一碼”則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過(guò)“一窗受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，是每一個(gè)法人和其他組織在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識(shí)別碼。文章對(duì)此進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：“三證合一” 企業(yè)申請(qǐng) 登記制度改革 江西九江縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-165-02

2015年7月1日，江西省九江縣正式啟動(dòng)“三證合一”登記制度改革工作，7月9日成功辦理第一個(gè)“三證合一、一證三碼”證件。從2015年10月1日起，“三證合一、一照一碼”在全國(guó)全面推行，截至2016年5月31日，九江縣新增市場(chǎng)主體137戶(hù)（其中：企業(yè)119戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社18戶(hù)）。

“三證合一”登記制度改革打破了我國(guó)幾十年來(lái)商事制度繁瑣的管理模式，成為2015年商事制度改革方面最大的亮點(diǎn)。

一、重要意義

企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)）新設(shè)登記、變更登記（備案）后，將其基本登記信息、變更登記（備案）信息即時(shí)共享到省級(jí)信息共享交換平臺(tái)。稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅務(wù)主管機(jī)關(guān)全稱(chēng)以及納稅人相關(guān)事項(xiàng)的變更信息、清稅信息共享到交換平臺(tái)。企業(yè)登記機(jī)關(guān)到交換平臺(tái)獲取上述相關(guān)信息，并建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、核算方式由企業(yè)登記機(jī)關(guān)在新設(shè)時(shí)采集。在稅務(wù)管理過(guò)程中，上述信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務(wù)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。

實(shí)現(xiàn)“三證合一”信息共享，為同城通辦甚至同省通辦業(yè)務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)辦證流程，節(jié)約納稅人辦理時(shí)間，減少了重復(fù)審查，提高了行政效能，也為企業(yè)營(yíng)造了寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，有助于推動(dòng)納稅服務(wù)廣域化、高效化和優(yōu)質(zhì)化。

二、存在的問(wèn)題

“三證合一、一照一碼”登記改革涉及多個(gè)部門(mén)，而各部門(mén)的管理要求和信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，因而在“一照一碼”登記制度改革實(shí)施過(guò)程中還存在一些業(yè)務(wù)技術(shù)、溝通協(xié)調(diào)和后續(xù)管理等問(wèn)題。

1.補(bǔ)充信息率偏低。實(shí)施“一照一碼”登記制度改革后，從國(guó)家政策來(lái)講，企業(yè)領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，無(wú)需再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證；但從稅務(wù)管理來(lái)看，稅務(wù)部門(mén)未在金稅三期系統(tǒng)中完成補(bǔ)充信息采集即屬未正式納入稅務(wù)管理。目前，九江縣大部分企業(yè)還未正式納入稅務(wù)管理，后續(xù)稅源管理也難以開(kāi)展。補(bǔ)充信息率偏低的原因，一方面有純國(guó)稅部門(mén)管轄、不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的而辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和逃避稅務(wù)管理等因素；另一方面有認(rèn)識(shí)誤區(qū)因素，從與上年同期稅務(wù)登記率對(duì)比分析，應(yīng)該說(shuō)相當(dāng)一部分企業(yè)具有主動(dòng)辦理稅務(wù)登記意識(shí)，但實(shí)行“三證合一”后，認(rèn)為在領(lǐng)用發(fā)票前均不需要到稅務(wù)部門(mén)辦理其他涉稅事宜。

2.換照管理工作不容樂(lè)觀。目前，很多存量納稅人陸續(xù)換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按規(guī)定稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)這部分納稅人在金稅三期系統(tǒng)中啟用新的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，但這涉及到增值稅發(fā)票管理、出口退稅審核、多元化電子申報(bào)繳稅等多個(gè)信息系統(tǒng)，且要求納稅人處理好新舊納稅人識(shí)別號(hào)的業(yè)務(wù)銜接，使稅務(wù)部門(mén)在獲取納稅人換照信息后，不能單方面在信息系統(tǒng)中同步更新，以免影響納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)。由于存量納稅人數(shù)量較大，從目前換照工作進(jìn)度看，即使“一照一碼”登記制度改革有兩年過(guò)渡期，但各地不在前期統(tǒng)籌抓好換照工作，將給過(guò)渡期后期的稅務(wù)部門(mén)換照管理工作帶來(lái)很大壓力。

3.信息交換平臺(tái)有待完善。工商、稅務(wù)部門(mén)共同搭建的省級(jí)信息交換平臺(tái)在使用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題：一是共享的信息業(yè)務(wù)類(lèi)型標(biāo)識(shí)不夠準(zhǔn)確，造成工商與稅務(wù)部門(mén)間的業(yè)務(wù)類(lèi)型不匹配，如有的企業(yè)信息顯示的工商業(yè)務(wù)類(lèi)型為開(kāi)業(yè)，但該企業(yè)實(shí)際為存量登記企業(yè)，如果納稅人和稅務(wù)部門(mén)窗口人員未及時(shí)溝通，會(huì)造成在金稅三期系統(tǒng)重復(fù)登記問(wèn)題；二是未建立數(shù)據(jù)共享對(duì)賬機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決數(shù)據(jù)傳遞滯后或丟失問(wèn)題；三是信息共享范圍需要擴(kuò)大，特別是法定代表人的身份證、聯(lián)系電話(huà)等相關(guān)信息。

4.溝通配合還不夠協(xié)調(diào)。一是稅務(wù)部門(mén)查詢(xún)、調(diào)取、復(fù)印或掃描工商登記檔案時(shí)，工商、稅務(wù)部門(mén)之間配合程度存在差異，給稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步了解和掌握企業(yè)信息帶來(lái)不便；二是稅務(wù)部門(mén)上下溝通反饋有待加強(qiáng)，前臺(tái)人員因?yàn)槠脚_(tái)信息傳遞出現(xiàn)問(wèn)題未主動(dòng)向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋，而推諉讓納稅人直接向上級(jí)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，造成稅務(wù)人員不作為的不良形象。

三、下一步工作要求

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念。“三證合一”登記制度實(shí)施后，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照并不意味正式納入稅務(wù)管理，這給以前“以工商登記為前置，辦理設(shè)立登記是稅務(wù)管理起點(diǎn)”的登記模式帶來(lái)了一定的不適，同時(shí)也讓基層人員感到風(fēng)險(xiǎn)防范壓力。要積極實(shí)現(xiàn)由“管戶(hù)制”向“管事制”稅源管理模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理清征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，將應(yīng)該由納稅人承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)交還給納稅人，使納稅人對(duì)涉稅行為的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，減輕基層人員的工作壓力和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控?！叭C合一”登記制度的實(shí)施，有效推進(jìn)了工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門(mén)之間的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體登記信息在部門(mén)間的共享，要充分發(fā)揮從源頭掌握市場(chǎng)主體信息的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)強(qiáng)化稅源監(jiān)控。一是加強(qiáng)金稅三期系統(tǒng)中工商登記信息的案頭分析，初步篩選出地稅單管戶(hù)；二是按照稅收征管規(guī)范要求，履行好調(diào)查巡查職責(zé)，及時(shí)掌握企業(yè)的登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，并制作涉稅事項(xiàng)調(diào)查表；對(duì)未到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜的企業(yè)，履行好告知義務(wù)；對(duì)查無(wú)下落的，應(yīng)做好調(diào)查記錄；三是根據(jù)案頭分析、調(diào)查巡查結(jié)果，對(duì)登記信息實(shí)行分類(lèi)管理，按地稅單管戶(hù)、無(wú)法聯(lián)系戶(hù)、一直未來(lái)辦稅戶(hù)和已納入稅務(wù)管理戶(hù)等情形進(jìn)行分類(lèi)管理，掌握稅源的真實(shí)情況，做到心中有數(shù)。

3.進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。要進(jìn)一步實(shí)施“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，提供優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)，突出工作主動(dòng)性。一是對(duì)前來(lái)辦理涉稅事宜的“一照一碼”納稅人，前臺(tái)窗口人員應(yīng)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)納稅人是否辦理過(guò)地稅登記，避免對(duì)存量企業(yè)在系統(tǒng)中重復(fù)登記，并在窗口設(shè)置有關(guān)提醒標(biāo)語(yǔ)；二是主動(dòng)為變更為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的換照戶(hù)提供辦稅指南，引導(dǎo)和輔導(dǎo)納稅人及時(shí)辦理好換照前后的業(yè)務(wù)銜接事項(xiàng)，統(tǒng)籌做好過(guò)渡期內(nèi)存量納稅人的換照管理工作；三是對(duì)“一照一碼”納稅人辦稅過(guò)程中遇到問(wèn)題的，主動(dòng)為納稅人提供幫助，不推諉、不敷衍，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。要加強(qiáng)本地區(qū)“三證合一”登記制度改革后的稅源狀況監(jiān)測(cè)，對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)性趨勢(shì)分析，并制定問(wèn)題解決的方案，保障改革的順利推進(jìn)。同時(shí)，要注重總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，提煉工作特色和亮點(diǎn)，為全省扎實(shí)做好“三證合一”改革工作提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉興兒，劉球彪，張紅英.“三證合一”：三個(gè)方面涉稅風(fēng)險(xiǎn)不可忽視.中國(guó)稅務(wù)報(bào)，2015.10.9

[2] 本報(bào)記者.鄭微，通訊員.閆士亮.“三證合一”讓納稅人省時(shí)省錢(qián)省心.徐州日?qǐng)?bào)，2015.11.30

（作者單位：江西省九江縣地方稅務(wù)局 江西九江 332100）

（責(zé)編：若佳）