袁莎莎

摘 要：檔案行政管理是國家行政管理工作中必不可少的組成部分，它直接關(guān)系到國家的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，所以它對整個國家來說十分重要。但是在現(xiàn)實生活中，人們對檔案行政管理并不重視，很大一部分原因是因為大多數(shù)人對檔案行政管理的目標(biāo)和特征并不是十分清楚。針對這一現(xiàn)狀，文章首先介紹了檔案行政管理的目標(biāo)和特征，最后提出了明確其目標(biāo)與特征的途徑。

關(guān)鍵詞：檔案行政管理；目標(biāo)；特征；途徑

檔案行政管理是指以本國各項建設(shè)事項的需求為導(dǎo)向，對全國范圍內(nèi)的檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌計劃、組織調(diào)和、統(tǒng)一制度和監(jiān)督指導(dǎo)的活動。它是國家整個行政管理領(lǐng)域中的重要構(gòu)成部分，直接關(guān)系到國家的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，所以檔案行政管理在整個國家的發(fā)展進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。但是筆者發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實生活中，人們對這項工作并不重視，有的人甚至不清楚也不愿意去了解什么是檔案行政管理，其中很大一部分原因是因為人們對該活動的目標(biāo)和特征概念十分模糊，所以明確檔案行政管理的目標(biāo)和特征是很有必要的。

1 檔案行政管理的目標(biāo)

任何一項工作都不是無意義、無目標(biāo)的，檔案行政管理工作雖然不是人人皆知，但是它也有存在的必要性和合理性，而且也有一定的目標(biāo)。

1.1 實現(xiàn)檔案工作的總目標(biāo)

檔案工作的總體目的即是從整體上管理全國各項與檔案有關(guān)的事務(wù)，持續(xù)調(diào)整檔案系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的關(guān)系和其與外部各項事務(wù)的關(guān)系，推進(jìn)檔案事業(yè)的順利發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)和社會運行提供周到的服務(wù)和大力的支持。而檔案行政管理的總目標(biāo)，便是辦理好那些保存著一切 “對國家和社會有保存價值”的檔案國家機(jī)關(guān)、社會組織及與個體相關(guān)的檔案事項，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

1.2 維持依法治檔的社會秩序

當(dāng)今時代，我國嚴(yán)格實行依法治國，在這樣的大環(huán)境下，檔案行政管理單位也必須嚴(yán)格實行依法治檔。檔案行政管理的又一目標(biāo)就是維持依法治檔的社會秩序，并為其提供組織保障，保證依法治檔的新秩序快速有效地建立。

1.3 協(xié)調(diào)檔案事業(yè)與其他各事業(yè)

檔案行政管理單位作為國家的一個重要信息庫，記錄了國家和社會各個領(lǐng)域的大事小事，是重現(xiàn)歷史事實的有效資料，關(guān)系到社會其他方面的行進(jìn)。所以該項工作的第三個目標(biāo)就是協(xié)調(diào)檔案事業(yè)與社會上的其他各項事業(yè)，充當(dāng)這兩者之間的橋梁，促進(jìn)社會各個領(lǐng)域的共同成長。

1.4 促進(jìn)檔案事業(yè)不斷發(fā)展

檔案行政管理作為檔案工作的一個重要構(gòu)成要素，牽動著整個檔案領(lǐng)域工作的開展。因此該項活動的第四個目標(biāo)就是促進(jìn)檔案工作的不斷發(fā)展，這就要求該部門自身首先必須健康有序地開展，然后才能推動整個檔案領(lǐng)域的前進(jìn)。

2 檔案行政管理的特征

檔案行政管理作為國家行政管理體系中的構(gòu)成部分，相應(yīng)地?fù)碛行姓芾淼钠毡樘攸c，但是除此之外，它還有其他行政管理部門所不具備的特性。所以，該項工作的主要特征包括四個方面：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性和服務(wù)性。

2.1 檔案行政管理的執(zhí)行性

在我國，行政機(jī)構(gòu)從屬于國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須以實施黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的方針、政策和路線為前提。檔案行政管理機(jī)構(gòu)作為我國的行政機(jī)關(guān)，必須有效執(zhí)行我國權(quán)力機(jī)關(guān)的一切方針、政策和路線，這正是檔案行政管理的執(zhí)行性所在。

2.2 檔案行政管理的政治性

馬克思認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級為實現(xiàn)其階級使命而建立起來的組織；國家機(jī)關(guān)把統(tǒng)治階級的決定升華為法律規(guī)定來進(jìn)行活動，實現(xiàn)其統(tǒng)治職能。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是實施國家權(quán)力機(jī)關(guān)的政策，國家權(quán)力機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的階級性，行政機(jī)關(guān)也是如此。檔案行政管理部門作為國家的行政機(jī)構(gòu)，必然也有一定的政治性。

2.3 檔案行政管理的權(quán)威性

權(quán)威是指把一些人的意志強(qiáng)加于另一些人，是以服從為條件的。國家掌握在階級統(tǒng)治的手中，是最具有權(quán)威性的主體。行政管理工作是以國家的名義而進(jìn)行，它代表著國家的要求，并以國家作為后盾。所有被管理的人員，都應(yīng)該服從于行政機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)人員的管理。本文中所說的檔案行政管理活動是國家的行政管理事項，因此具有一定的權(quán)威性。

2.4 檔案行政管理的服務(wù)性

檔案行政管理是一項服務(wù)性很強(qiáng)的活動，這也是這項工作得以生存和發(fā)展的根本所在。檔案工作的服務(wù)性表現(xiàn)在：服務(wù)性是檔案工作得以生存和繼續(xù)發(fā)展的前提；服務(wù)性是體現(xiàn)檔案工作生命機(jī)能的本質(zhì)特性。

3 明確途徑

3.1 加大宣傳力度

首先，檔案行政管理部門要加大宣傳力度，可以通過發(fā)放宣傳單頁或制作網(wǎng)絡(luò)短視頻來宣傳檔案行政管理的目標(biāo)與特征。因為現(xiàn)在有很大一部分公民對檔案行政管理這項工作并不清楚，所以他們在這方面也很難積極配合檔案行政管理部門的工作，導(dǎo)致這項工作很難順暢發(fā)展。針對這種情況，相關(guān)部門要積極做好宣傳工作，讓廣大民眾都能全面地了解檔案行政管理這項工作的目標(biāo)與特征。

3.2 加強(qiáng)檔案意識

不管是普通民眾還是相關(guān)部門的服務(wù)人員，都要加強(qiáng)檔案意識?？梢酝ㄟ^講故事的形式來加強(qiáng)民眾的檔案意識，讓他們認(rèn)識并了解到檔案行政管理的目標(biāo)與特征的重要性。也只有不斷加強(qiáng)民眾檔案意識，才能更好地引導(dǎo)他們明確檔案行政管理的目標(biāo)與特征，讓全體人民都清楚明白這項工作的意義所在，從而引起對該項活動的重視，最終能夠促進(jìn)其快速發(fā)展。

3.3 轉(zhuǎn)變體制與模式

在我國，依法治檔早已實行了二十多年，而且取得了比較大的成就，一定程度上推動了檔案事項的順利發(fā)展，但相應(yīng)地也暴露出不少弊端。檔案行政管理的體制與模式和我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求逐漸不相匹配，這項工作未來將如何繼續(xù)存在和發(fā)展，檔案行政管理部門、學(xué)術(shù)界和許多的專業(yè)研究人員都在努力地作出分析、反省、總結(jié)和探究。依法治檔、實現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變是檔案行政管理單位的一項持久而又艱難的使命，也是檔案事業(yè)順利進(jìn)行的基本保證，還是明確這項工作的目標(biāo)與特征的重要方法。在現(xiàn)如今的狀況和前提下，只有以行政執(zhí)法為主導(dǎo)，讓行政指導(dǎo)為輔助，創(chuàng)立新的體制和模式，加強(qiáng)運用法律監(jiān)督和檢查的力度，實事求是地做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才可以從根本上做到依法治檔，讓檔案事業(yè)的發(fā)展最終達(dá)到健康、科學(xué)、和諧的標(biāo)準(zhǔn)，使本文所提出的議題真正深入人心。

3.4 強(qiáng)化檔案行政管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督的職能

強(qiáng)化相關(guān)管理與負(fù)責(zé)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督的職能，是貫徹落實《檔案法》的必然要求，也是明確檔案行政管理的目標(biāo)與特征的重要途徑。檔案行政管理部門不僅要在宏觀上提供指導(dǎo)，使本部門與社會其他各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，還要在微觀上提供服務(wù)，促進(jìn)檔案行政管理這項工作的有效開展。除此之外，檔案行政管理部門還要加強(qiáng)監(jiān)督職能，本部門的工作人員要提高專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)于律己，并發(fā)揮自己的作用，積極監(jiān)督這項工作的開展。

總之，要想明確檔案行政管理的目標(biāo)與特征，必須要有整個國家、社會組織以及個人的齊心配合與一同努力。

參考文獻(xiàn)

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