去年我們在實現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”這個目標(biāo)上，取得一些進(jìn)展，特別是在去產(chǎn)能、去庫存和補(bǔ)短板上，成效明顯。但是在去杠桿和降成本兩個任務(wù)來看，成效并不顯著。以“去杠桿”為例，不但沒有去，而且杠桿率有所提高。

為什么會出現(xiàn)這種情況？主要原因在于結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)不夠快、不夠?qū)崱＿@里的結(jié)構(gòu)性改革，不是結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是體制結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)管框架結(jié)構(gòu)改革。正因為結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)得不夠快、不夠?qū)?，就使得市場不能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不能通過激勵創(chuàng)新，獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升供給效率的目標(biāo)。

在當(dāng)前統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系還沒有完全建立的情況下，在糾正資源錯配，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，一定程度運用行政手段和選擇性產(chǎn)業(yè)政策難以避免。但是一定要清醒地認(rèn)識到，用行政手段進(jìn)行“去”和“補(bǔ)”的資源再配置具有很大局限性，甚至有不小的副作用。主要表現(xiàn)在兩方面，一是企業(yè)總有辦法繞過這個命令。另一個是在壓縮產(chǎn)能和降低產(chǎn)量的過程中，往往不是優(yōu)勝劣汰，而變成壓縮高效率企業(yè)，卻沒有壓縮低效企業(yè)。

因此，在這種情況下，出路就在于切實推進(jìn)改革，使市場能夠在稀缺資源的配置和再配置上起決定性作用。

2016年，中央和國務(wù)院發(fā)布了多方面改革的指導(dǎo)意見和實施方案，這些文件規(guī)定的改革方向明確，措施得當(dāng)，問題是執(zhí)行上還不夠得力。

比如，去年中央發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，要平等保護(hù)市場主體，加大對非公財產(chǎn)的保護(hù)力度，改變過去那種分等級保護(hù)的狀況，要求在立法上廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件的專項清理。意見還提出，要抓緊糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，民營企業(yè)和投資人違法申訴案件，依法甄別，確實事實不清，證據(jù)不足，使用法律錯誤的錯案冤案要依法予以糾正，并賠償當(dāng)事人的損失。

所以，2017年要在執(zhí)行上花更大的力氣，使這些決定和文件真正落實，為我國的資源有效再配置和供給效率的提高提供堅實的制度基礎(chǔ)。