陳弘仁+高鎖平+錢華

主題為“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——產(chǎn)權(quán)、動力、質(zhì)量”的“中國經(jīng)濟50人論壇2017年年會”2月15日在京舉行。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊、北京大學教授周其仁、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴、中國社科院副院長蔡昉、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉、中國宏觀經(jīng)濟研究院首席專家陳東琪等著名專家圍繞大會主題作主題發(fā)言。

中國經(jīng)濟50人論壇是由經(jīng)濟學界的有識之士于1998年6月在北京共同發(fā)起組成的、獨立的學術(shù)群體。論壇聚集了具有國內(nèi)一流水準、享有較高的社會聲譽、并且致力于中國經(jīng)濟問題研究的一批著名經(jīng)濟學家。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊——

農(nóng)村土地不能“姑娘當寡婦嫁了”

激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，這方面關(guān)鍵要打好兩場硬仗。一是激活市場，主要是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。另一個是激活要素，主要是深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是重頭戲。

激活要素首先是要放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在提出所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分治，關(guān)鍵是放活土地經(jīng)營權(quán)。最需要破解的是農(nóng)村的建設(shè)用地。近幾年，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮悄然興起。當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以發(fā)展起來，是因為還有土地可以用，農(nóng)民可以用自己的地來發(fā)展企業(yè)。但是現(xiàn)在的問題是發(fā)展新形態(tài)，建設(shè)用地指標下不了鄉(xiāng)，農(nóng)村的合理需求得不到滿足。我們對這個問題做了很多調(diào)研，基本判斷是，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革會釋放極大紅利。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革已經(jīng)擴展到33個縣，比如入市的第一錘是在德清，我們在德清做了調(diào)研，現(xiàn)在入市只有45塊地，不到四百畝，成交額是一個億。這個縣有1118塊地，一萬畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地下一步可以入市，如果都入市的話，可以帶來非常可觀的收益。最重要的是可以為當?shù)剞r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展注入巨大的推動力，農(nóng)村靠新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有了地了，跟當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣。

下一步改革的方向是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在很多規(guī)劃的前提下，直接參與土地開發(fā)，或者參與聯(lián)營、聯(lián)建、入股等多種形式開發(fā)存量建設(shè)用地，讓農(nóng)民更多分享土地的增值收益。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化，要使得集體土地上的建筑形態(tài)和它附著的產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)高端化，這可以為農(nóng)村的發(fā)展注入巨大的動力。

激活要素，還有一個重要背景，就是現(xiàn)在支撐農(nóng)民增收的動力逐漸削弱?，F(xiàn)在外出農(nóng)民工增長乏力，靠增加勞動力外出就業(yè)，增加農(nóng)民收入的難度越來越大。農(nóng)民就地轉(zhuǎn)到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有大量的空間，有大量的潛力。

激活要素將會促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起，應該拿出當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那種勁頭來，來支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2017年一號文件在土地方面和金融等方面提出了一些政策，比如允許通過村莊整治等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)容器發(fā)展，但是嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開對農(nóng)民土地三權(quán)的確權(quán)和保護。三權(quán)指的是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這方面總的政策方向：第一是確權(quán)，現(xiàn)在承包地確權(quán)等登記辦證正在加快推進。第二是賦權(quán)，支持引導農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)。第三是護權(quán)，維護好進城落戶農(nóng)民的三權(quán)，不能把放棄三權(quán)作為他落戶的先決條件，這是行不通的。

農(nóng)民進不進城，退不退地，要把這個選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民來選擇，而不是代替農(nóng)民，更不是強迫農(nóng)民來選擇。