建議人：

全國(guó)人大代表、甘肅省定西市委書(shū)記張令平

全國(guó)人大代表、甘肅省武威市古浪縣縣長(zhǎng)楊東

等10位代表

承辦司局：國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司

全國(guó)人大代表張令平等10位代表建議

近年來(lái)，甘肅省定西市把易地扶貧搬遷作為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力抓手和關(guān)鍵舉措，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金13.7億元，幫助20多萬(wàn)貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了貧困，成為新時(shí)期貧困地區(qū)“挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根”的治本之策，在推動(dòng)減貧脫貧中發(fā)揮了不可替代的作用。由于市、縣區(qū)財(cái)政資金有限、群眾貧困程度深，國(guó)家安排的住房補(bǔ)助資金僅能供磚瓦、水泥、砂石料等費(fèi)用，對(duì)搬遷安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，導(dǎo)致安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套不夠完善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

我們建議國(guó)家加大對(duì)易地扶貧搬遷重點(diǎn)縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于完善配套安置區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，支持搬遷群眾發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于加大易地扶貧搬遷重點(diǎn)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

為確?！笆濉睍r(shí)期約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)所需資金，國(guó)家在大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)?；A(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新政策工具、拓展融資渠道等方式，進(jìn)一步提高建設(shè)了資金保障能力。根據(jù)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷所需資金，將通過(guò)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、加大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持力度、引導(dǎo)農(nóng)戶自籌資金以及由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款等多渠道籌集解決。《工作方案》明確的資金渠道，已基本能夠滿足“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷資金需求。

按照“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)”的易地扶貧搬遷工作機(jī)制，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷戶住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各省結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)貸款和項(xiàng)目資本金承接情況自行確定。目前，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國(guó)家發(fā)改委已一次性調(diào)整提高了“十三五”期間中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行區(qū)域差異化補(bǔ)助政策，將“十三五”易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為東中部地區(qū)、西部地區(qū)，以及新疆、西藏和四省藏區(qū)三檔，均較“十二五”時(shí)期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高。其中，甘肅非藏區(qū)按人均8000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助、藏區(qū)按人均10000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

二、關(guān)于設(shè)立易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題

為確?！笆濉睍r(shí)期約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)按期保質(zhì)完成，《工作方案》已從易地扶貧搬遷工作實(shí)際出發(fā)，明確了建檔立卡搬遷戶安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)的資金來(lái)源渠道。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，對(duì)于搬遷任務(wù)完成后的結(jié)余資金，允許用于支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國(guó)家發(fā)改委已下達(dá)2016年度易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資，各地正在有序承接其他相關(guān)渠道資金。此外，中央財(cái)政已安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持培育壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力、幫助扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難等，這些資金也可以統(tǒng)籌用于安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒此，各地可統(tǒng)籌整合使用相關(guān)渠道資金，對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)予以支持。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)，加大易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資投入力度，指導(dǎo)地方承接用好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、地方債和長(zhǎng)期低息貸款等各渠道資金，扎實(shí)推進(jìn)搬遷對(duì)象住房、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，指導(dǎo)省級(jí)政府特別是貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，推動(dòng)安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上解決搬遷貧困戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)。

三、關(guān)于支持搬遷群眾發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

支持搬遷群眾發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好后續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，是易地扶貧搬遷工作的重要內(nèi)容。目前，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同扶貧辦等部門(mén)針對(duì)當(dāng)前工作中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究起草進(jìn)一步做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的政策文件。同時(shí)，《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）即將印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》提出，支持縣級(jí)政府統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，發(fā)展安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、扶貧再貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式，為符合條件的搬遷對(duì)象和安置區(qū)龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)信貸支持；支持地方政府出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，積極設(shè)立易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；鼓勵(lì)和支持建檔立卡搬遷戶通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝、鄉(xiāng)村旅游等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同扶貧辦等有關(guān)部門(mén)，結(jié)合易地扶貧搬遷政策文件制定和全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)地方抓緊編制完成“十三五”省級(jí)規(guī)劃，以建檔立卡搬遷戶為扶持對(duì)象，立足安置區(qū)資源稟賦，依據(jù)不同搬遷安置模式，統(tǒng)籌謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金等方式，拓寬資金渠道，支持和推動(dòng)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬遷對(duì)象穩(wěn)定脫貧。