趙超

2016年11月13日至19日，新華社黨校2016年秋季干部進修班二支部一行8人赴吉林省四平市，以“糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)轉型升級”為主題進行調(diào)研，先后到四平市下轄的鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、梨樹縣、伊通滿族自治縣、遼河農(nóng)墾管理區(qū)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和和農(nóng)戶，考察農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，與干部群眾座談交流。一路走來，且看且感，且行且思，黑土地上正在進行的農(nóng)業(yè)轉型升級成果令人欣喜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來充滿希望。

一、四平市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四平市地處松遼平原腹地，吉林省西南部，位于遼、吉、蒙三省區(qū)交界處，幅員面積14080平方公里。全市農(nóng)業(yè)人口182.2萬人，占總人口數(shù)的55.5%，農(nóng)村勞動力118萬人。

四平市糧食生產(chǎn)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。四平擁有廣闊的黑土地資源，現(xiàn)有耕地面積1368.68萬畝，戶均耕地面積達到21畝，是全國平均水平的近三倍。四平自然條件較為優(yōu)越，是東北三大糧倉之一和國家重點商品糧生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年突破750萬噸。四平地處世界黃金玉米帶，黑土肥沃，日照充足，雨熱同季，氣候宜農(nóng)，盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆和雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，所轄公主嶺市、梨樹縣、雙遼市、伊通滿族自治縣均為全國糧食生產(chǎn)百強縣。

四平市農(nóng)業(yè)基礎設施條件穩(wěn)步改善。四平農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升，全市耕種收綜合機械化水平達到78%，高于全國平均水平15個百分點左右。農(nóng)田水利建設扎實推進，農(nóng)田灌溉面積268萬畝，節(jié)水澆灌面積達到163萬畝。農(nóng)田基礎設施不斷夯實，建成高標準農(nóng)田174萬畝，有效提升了農(nóng)業(yè)防災抗災能力。

四平市農(nóng)民收入持續(xù)增加。2015年全市農(nóng)民人均可支配收入達到11281元，接近全省平均水平。2010年至2015年，全市農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)了年均11.4%的增速，遠高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6%的增速，城鄉(xiāng)居民收入差距大幅縮小，兩者之比由2010年的2.5∶1下降至2015年的1.97∶1。

與此同時，四平市農(nóng)業(yè)大而不強的特征依然顯著，農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、機械化、組織化程度與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍有一定距離，農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強，制約農(nóng)業(yè)轉型升級的一系列問題亟待破解。

二、四平市推進農(nóng)業(yè)轉型升級的探索與經(jīng)驗

（一）堅持農(nóng)業(yè)立市戰(zhàn)略方針不動搖，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

重農(nóng)固本是安民之基，對糧食主產(chǎn)區(qū)來說更是如此。四平市確立了“五市聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，即農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強市、商旅興市、生態(tài)育市、文化鑄市，牢牢抓住了農(nóng)業(yè)這個根本，強化了農(nóng)業(yè)的基礎性、全局性地位，為農(nóng)業(yè)轉型升級提供了堅強的政策保障。四平市委、市政府提出，全市上下要堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進農(nóng)村全面小康建設不松勁，全力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

首先，明確定位。四平市農(nóng)業(yè)轉型升級的總體定位是打造“全省規(guī)模效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展引領區(qū)”，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉變。其次，精準施策。2016年初，四平市制定了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行動綱領。第三，落到實處。一分部署，九分落實。調(diào)研中我們深切感受到，四平市從上到下，從市委書記到村支部書記，從農(nóng)業(yè)相關部門負責人到普通農(nóng)民，推進農(nóng)業(yè)轉型升級、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為普遍共識，形成了濃厚氛圍。

（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

四平市的糧食生產(chǎn)以玉米、水稻為主，其中玉米播種面積占糧食作物種植面積的90%，結構較為單一，導致抵抗市場風險能力不強。為此，四平市今年調(diào)減玉米種植面積45萬畝，適當增加了水稻、雜糧雜豆、高粱、花生等高效作物種植面積。目前，四平市正著力培育提升糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝特產(chǎn)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快高標準農(nóng)田示范區(qū)、棚室蔬菜保護地、林下經(jīng)濟基地、規(guī)?；翗I(yè)小區(qū)、特色漁業(yè)基地建設，推進農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)向集群化、標準化、規(guī)?；较蜻~進。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，客觀上要求農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。調(diào)研中我們來到距梨樹縣城7公里的梨樹鎮(zhèn)高家村，站在村部二樓平臺放眼望去，一排排溫室大棚一望無際。村支部書記高華告訴我們，高家村為黑鈣土質(zhì)，地勢平坦，地下水豐富，發(fā)展棚膜經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。高家村有耕地面積5700畝，農(nóng)戶302戶，2006年至今已建成溫室大棚960棟，2015年蔬菜總產(chǎn)量達到4500萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值4500萬元，年人均純收入達3.1萬元，全村已經(jīng)擁有小汽車114臺。我們還看到，村里專門建立了人力資源市場，每到農(nóng)忙季節(jié)，每天能夠吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力1000多人。

這幾年，四平市通過政策引導、項目扶持、典型帶動，大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。預計到2016年末，全市農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場將分別發(fā)展到7650個和2400家，比2011年分別增長2.16倍和8倍，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶超過13.2萬戶，入社率達到33.6%。

同時，四平市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展壯大。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，四平市鼓勵、支持和指導農(nóng)民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作、代耕等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全市流轉土地面積204萬畝，占家庭承包面積的33.1%，是2011年的2.67倍。

（三）發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合乘數(shù)效應，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路過程中，四平市樹立起大農(nóng)業(yè)觀念，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，引導產(chǎn)業(yè)集聚，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是深化“農(nóng)+工”。四平市堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了玉米、大豆、水稻、花生、生豬、肉禽、梅花鹿、中草藥等10條農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，構筑了糧食、畜禽、特產(chǎn)品加工三大主導產(chǎn)業(yè)，打造出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。在我們走訪的幾家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中，吉春藥業(yè)利用四平市獨特的梅花鹿養(yǎng)殖資源，形成了藥品和保健品品牌優(yōu)勢，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益；新天龍酒業(yè)利用當?shù)刎S富的玉米資源生產(chǎn)酒精，建立起“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，實現(xiàn)年加工轉化玉米100萬噸，帶動種植農(nóng)戶近8萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收4000多萬元。目前，四平市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到272戶，形了大企業(yè)引領、中小企業(yè)梯次跟進的良好局面。今年，四平市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入預計突破600億元，同比增長8%以上。

二是推動“農(nóng)+游”。四平市圍繞打造全域旅游示范區(qū)，深入挖掘山水田園景觀、地域文化、鄉(xiāng)土民情等特色資源，積極培育觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂旅游等新業(yè)態(tài)。我們在梨樹縣梨樹鎮(zhèn)霍家店村看到，這里利用土地流轉開發(fā)建設北方巴厘島景區(qū)，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結合，2015年游客接待量達到80萬人次，當?shù)剞r(nóng)民年人均純收入超過2萬元，其中約70%來自旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。下一步，四平市將推進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，依托地域特色、民族文化、鄉(xiāng)土風情，加快農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，形成特色顯著的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品體系。

三是助力“農(nóng)+網(wǎng)”。四平市大力推進農(nóng)業(yè)信息化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)，促進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，建立了“三農(nóng)紅E郵”、“指尖上的財富”等本土網(wǎng)絡銷售平臺，實現(xiàn)了伊通鹿產(chǎn)品、葉赫白蘑、雙遼雜糧等大量四平特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售。在伊通滿族自治縣調(diào)研時，我們來到建筑面積達4200平方米的伊通電商大廈，六層樓分布著物流配送中心、特色產(chǎn)品展示館、小微電商孵化器、信息服務中心等，實現(xiàn)了對全縣187個村的電子商務服務全覆蓋。在“十三五”規(guī)劃中，四平市將進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，構建農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

（四）完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，全面推進新農(nóng)村建設

整齊的房屋，干凈的街道，安靜的鄉(xiāng)村，紅火的日子……在梨樹縣蔡家鎮(zhèn)，我們領略了東北鄉(xiāng)村的獨特魅力。今年年初，蔡家鎮(zhèn)決定利用當?shù)厍宕鴹l邊遺址和關東農(nóng)耕文化的深厚底蘊，建設關東農(nóng)耕博物館。僅僅三個多月時間，占地4.5萬平方米、展出藏品2500多件的博物館就建成了。隨之而來的既有慕名前往的游客，還有鄉(xiāng)村面貌的改變。結合美麗鄉(xiāng)村建設，蔡家鎮(zhèn)實施了農(nóng)戶改廚、改廁工作試點，已完成280戶改造任務，極大改善了農(nóng)村生活環(huán)境。

蔡家鎮(zhèn)是四平市利用實施農(nóng)業(yè)轉型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進新農(nóng)村建設的一個縮影。四平市通過樹立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略、特色化”觀念，實施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，突出抓好各類特色鎮(zhèn)、功能鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設，完善基礎設施，培育產(chǎn)業(yè)支撐，加強精細管理，提升品質(zhì)品位，增強了小城鎮(zhèn)承載力和吸引力，把小城鎮(zhèn)打造成城鄉(xiāng)一體化的鏈接點、交匯點、融合點。目前，全市1159個行政村中，自來水受益村達525個，占45%；通有線電視村1099個，占94.8%；通寬帶村1113個，占96%；建設完成農(nóng)村道路7844公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村通水泥（瀝青）路率均達到100%； 建設農(nóng)村飲水安全工程882處，解決了62.65農(nóng)村居民和8.16萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。同時，加快推進農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便、柴草、街巷邊溝等綜合整治，改造農(nóng)村危房13849戶，建立無害化廁所3萬個，建設農(nóng)民文化活動場所17.5萬平方米。

三、四平市實施農(nóng)業(yè)轉型升級的難點困惑與對策建議

總體來看，四平市已邁入加快農(nóng)業(yè)轉型升級的關鍵階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關系發(fā)生了階段性轉變。破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化諸多瓶頸制約，進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，迫切需要順應經(jīng)濟發(fā)展新要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上新的翅膀。

綜合分析來看，以下幾個問題制約著四平市農(nóng)業(yè)轉型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程：

一是農(nóng)業(yè)投資動力不足與基礎設施薄弱并存。四平市單位農(nóng)業(yè)勞動力與單位耕地面積的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額均遠低于全國和吉林省平均水平，金融資本投入農(nóng)業(yè)的制度瓶頸仍未突破，由此導致農(nóng)田水利設施普遍老化失修，旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的存面。

二是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整動力不足與產(chǎn)業(yè)體系不完善并存。受市場、政策、資金和經(jīng)營主體等因素影響，四平市農(nóng)業(yè)種植品種依然較為單一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，農(nóng)業(yè)大而不強、產(chǎn)業(yè)鏈條多而不長等問題仍然存在，糧食精加工與副產(chǎn)物綜合利用水平低。

三是規(guī)模經(jīng)營阻力較大與農(nóng)民增收形勢嚴峻并存。四平市農(nóng)民人均可支配收入90%以上依賴于家庭經(jīng)營性與工資性收入，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集和輻射通力不強，城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)業(yè)勞動力轉移速度均趨于放緩，土地流轉成本增長過快對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營帶來較大阻力。

四是新型經(jīng)營主體素質(zhì)偏低和運行管理不完善并存。四平市功能完善、運作規(guī)范、競爭力與帶動力強的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體并不多，市場營銷能力的短板制約明顯，品牌建設長期滯后，抵抗自然風險和市場內(nèi)險的能力有待提升。

五是生態(tài)資源剛性約束與資源利用方式不合理并存。四平市農(nóng)業(yè)資源利用方式較為粗放，水資源約束明顯，存在過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等問題，導致黑土地生態(tài)平衡失調(diào)。

面向“十三五”，堅持在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是全面建成小康社會的基礎，也是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然要求。對四平市進一步推進農(nóng)業(yè)轉型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，我們提出四點建議。

（一）擴大有效和中高端供給，因地制宜實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

我國農(nóng)業(yè)中存在的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結構方面，主要是在供給側。四平作為糧食主產(chǎn)區(qū)，應當在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮主力軍作用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

要按照種養(yǎng)結合的思路，穩(wěn)步調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植，發(fā)展青貯玉米、鮮食玉米，適度擴大水稻、雜糧雜豆等種植規(guī)模，堅持穩(wěn)糧增收，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，形成結構更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植區(qū)域結構，加快劃定與建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重點發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局帶動作用，推動不同區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)互動。要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資重點領域，整合各類涉農(nóng)項目資金，大力推進農(nóng)田基礎設施建設，加速形成集中連片的高標準農(nóng)田，強化農(nóng)田抗旱與治澇設施，加強農(nóng)田水利設施保護力度。要強化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的政策支持，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加快建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系和農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

（二）強化市場目標導向，著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)

以“市場定價、價補分離”為核心的玉米收儲制度改革，已經(jīng)打響了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的硬仗。四平市實施農(nóng)業(yè)轉型升級既要發(fā)揮政策信號的指揮棒作用，更要發(fā)揮市場信號的導航燈作用，加快推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)品牌轉變，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，實現(xiàn)向品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)強市的轉變。

要實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌創(chuàng)建力度，加快四平玉米、雙遼大米、伊通鹿茸等地理標志產(chǎn)品的申報認證。要加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品綜合利用轉化能力，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條向精深化延伸，提升全產(chǎn)業(yè)鏈效益。要加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，擴大農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)模，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和可追溯制度。要切實加強耕地和黑土地保護，推進土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長，讓黑土地重放光彩。

（三）積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級，必須把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置。四平市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中應大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，盡快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動向依靠科技進步驅(qū)動轉變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

要構建農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與轉化應用平臺，促進農(nóng)科教對接、產(chǎn)學研協(xié)作，充分發(fā)揮正在建設的中國農(nóng)業(yè)大學梨樹實驗站的研發(fā)與創(chuàng)新能力，探索設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵風險資本進入農(nóng)業(yè)科技領域，推動重大科研成果的商業(yè)轉化。要穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)機械化水平，在主要糧食作物生產(chǎn)中加快普及應用深松整地、免耕播種、機械收獲等全程機械化生產(chǎn)技術，加快推進農(nóng)機裝備制造升級，大力研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、技術水平領先的農(nóng)機裝備。要積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，更大規(guī)模地將新技術、新業(yè)態(tài)、新模式引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務、訂單直銷等現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織方式的變革。

（四）打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

要探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式方法，整合相關培訓項目和渠道，以務農(nóng)技能為培訓核心內(nèi)容，實現(xiàn)從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓。要把青年農(nóng)民作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的主體，扶持引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技人員、退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍，打造一批創(chuàng)業(yè)能力強、技術水平高、帶動作用大的職業(yè)農(nóng)民典型代表，發(fā)揮其帶動作用。要實現(xiàn)對新型職業(yè)農(nóng)民的認定，針對不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民實施差異化的認定標準，明確相應的扶持措施，推動農(nóng)業(yè)補貼和項目建設向其傾斜，不斷增強職業(yè)農(nóng)民的綜合實力與自主發(fā)展能力。

（作者單位：新華社國內(nèi)部）