2016年，海南省物價局全面貫徹中央精神，圍繞省委省政府中心工作，在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)的工作主線，創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變觀念，上下聯(lián)動、攻堅克難，全面加強市場價格監(jiān)管，取得了良好成效。全省共查處價格違法案件185件，經(jīng)濟(jì)制裁金額首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.9億元，為保持價格總水平穩(wěn)定、減輕群眾及企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)海南旅游業(yè)健康發(fā)展、營造良好價格環(huán)境做出了突出貢獻(xiàn)。

一、價格監(jiān)管工作特點

海南省價格監(jiān)管工作及時適應(yīng)形勢發(fā)展變化和國際旅游島建設(shè)工作的需要，大力加強價格監(jiān)管工作，依法推進(jìn)反價格壟斷執(zhí)法，堅持防范在先、及時處置，維護(hù)市場價格秩序平穩(wěn)有序。2016年海南省價監(jiān)工作有三個特點：

一是主題上三切合。即切合黨中央國務(wù)院大主題，切合全省工作大主題，切合物價工作大主題。按照中央放管結(jié)合的基本原則，海南省物價局積極推進(jìn)價格改革，建立公平競爭審查制度，利用價格杠桿服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我局主動規(guī)范涉企收費降成本，檢查案件涉及交通、國土、住建、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)及港口等部門和單位，為減輕群眾及企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力做出了突出貢獻(xiàn)。同時，快速查處借改革散布漲價信息案件，為推進(jìn)價格改革營造良好氛圍。

二是內(nèi)容上三貼近。即貼近黨委政府工作中心，貼近百姓生活，貼近社會需求。物價工作事關(guān)重大，社會關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。按照省委省政府的工作中心和百姓關(guān)心、社會關(guān)注的熱點，海南省物價局在保持價格總水平穩(wěn)定，加強民生商品市場價格監(jiān)管等方面主動作為。根據(jù)國際旅游島建設(shè)需要，海南省物價局加大景區(qū)點、購物點、酒店等旅游市場價格監(jiān)管力度，為國際旅游島建設(shè)營造良好價費環(huán)境。同時，積極開展反壟斷執(zhí)法助力百姓生產(chǎn)，完成海南省7家羅非魚飼料生產(chǎn)企業(yè)縱向價格壟斷案及1家藥品生產(chǎn)企業(yè)縱向價格壟斷案的調(diào)查取證工作，目前對案件的處理已報國家發(fā)改委價監(jiān)局。

三是方法上三銜接。即與上級部署要求銜接，與兄弟省份經(jīng)驗做法銜接，與自身歷史狀況和發(fā)展變化銜接。結(jié)合實際，海南省物價局在加強旅游市場監(jiān)管、民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法、12358價格監(jiān)管平臺信息化建設(shè)等方面，開拓創(chuàng)新，得到了國家發(fā)改委、省委省政府和社會的認(rèn)可。根據(jù)國家部署，海南省物價局積極整治民生價費秩序，開展物業(yè)服務(wù)及停車收費、醫(yī)療、教育等民生價費檢查，減輕群眾負(fù)擔(dān)促進(jìn)社會和諧。同時借鑒兄弟省市經(jīng)驗，積極開展海南省汽車市場價格秩序整頓工作，有力規(guī)范了汽車銷售市場價格秩序。

二、價格監(jiān)管工作亮點

一是堅持完善機制，打造全方位的監(jiān)管體系。海南省物價局不斷完善價格監(jiān)管機制，改進(jìn)監(jiān)管方法，打造事前事中事后全方位監(jiān)管體系，提高效能。

1、完善事前規(guī)范引導(dǎo)機制。針對海南省節(jié)假日、臺風(fēng)自然災(zāi)害及重大活動期間市場價格易波動、突發(fā)價格事件易發(fā)等特點，提前對蔬菜等重要商品和旅游等相關(guān)行業(yè)的市場經(jīng)營者進(jìn)行提醒告誡，確保相關(guān)商品和服務(wù)價格秩序穩(wěn)定。建立完善事前規(guī)范引導(dǎo)機制，將價格法規(guī)宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查相結(jié)合，充分運用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等新媒體方式，有針對性地宣傳價格法律法規(guī)政策常識；組織市縣價格監(jiān)管部門開展形式多樣的宣傳活動，提高社會民眾和經(jīng)營者的價格法律意識。

2、完善事中巡查執(zhí)法機制。海南省物價局不斷完善檢查巡查機制，通過加強市場巡查、檢查，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)開展價格檢查，確保市場價格秩序穩(wěn)定。例如2016年海南省物價局以農(nóng)貿(mào)市場為切入點，選擇?？谧畲蟮暮２＾r(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建明碼標(biāo)價示范點，攤位統(tǒng)一懸掛明碼標(biāo)價公示牌，向全省示范點發(fā)放統(tǒng)一帶有12358舉報維權(quán)二維碼標(biāo)志的商品標(biāo)價簽，為推行明碼標(biāo)價工作起了很好的典范作用，并召開現(xiàn)場會將經(jīng)驗推廣到全省。

3、完善事后規(guī)范治理機制。充分發(fā)揮價格監(jiān)管工作聯(lián)系群眾、解決價格矛盾的作用，切實做到執(zhí)法為民。通過價格違法案件的查處來規(guī)范市場價格行為，整治市場價格秩序，進(jìn)而完善政策，維護(hù)消費者權(quán)益。

4、完善協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機制。與紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門建立監(jiān)管聯(lián)動機制，對不適用價格法律法規(guī)處理的案件移交有關(guān)部門處理。海南省在開展涉企收費檢查中發(fā)現(xiàn)，?？谑械缆愤\輸管理處在客運車經(jīng)營行政許可過程中，要求營運企業(yè)到指定公司購買道路運輸線路牌，并由各企業(yè)支付工本費的行為。道路運輸線路牌工本費屬于國家明令取消收費項目，而該處卻將費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，從案件表現(xiàn)看，屬于亂收費行為，但實屬行業(yè)管理不正之風(fēng)，海南省物價局將本案移送海南省監(jiān)察廳，?？谑屑o(jì)委對該處原主要負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告處分。

二是堅持平臺創(chuàng)新，用信息化提升監(jiān)管效能。按照國家發(fā)改委12358價格監(jiān)管平臺要求，海南省大膽創(chuàng)新實現(xiàn)全省12358價格監(jiān)管平臺的統(tǒng)一運行。借助全國12358價格舉報管理信息系統(tǒng)，海南省物價局進(jìn)一步解放思想，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快價格信息化建設(shè)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)獲取實時信息，提高價格監(jiān)管效率，形成價格監(jiān)管服務(wù)品牌，推出了“執(zhí)法通系統(tǒng)”和“12358海南”微信公眾號，創(chuàng)新了價格監(jiān)管服務(wù)方式，提升了價格監(jiān)管和服務(wù)能力。海南省推出“執(zhí)法通系統(tǒng)”以來，暢通了執(zhí)法信息傳遞、打通了執(zhí)法信息共享渠道、貫通了全省執(zhí)法隊伍統(tǒng)一調(diào)度之路、高效聯(lián)通12358監(jiān)管平臺。執(zhí)法責(zé)任任務(wù)更加明確，執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作更規(guī)范，執(zhí)法案件的催辦督辦效率不斷提高，案件的分析、預(yù)警能力明顯增強，價格監(jiān)管能力提高。

三是堅持依法行政，把每起案件都辦成鐵案。海南省物價局高度重視提高全系統(tǒng)的依法行政意識和能力，嚴(yán)格執(zhí)行我局的相關(guān)工作制度，強化內(nèi)部流程管理，明確責(zé)任分工，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。例如我局2016年積極應(yīng)對行政訴訟，首次完成行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟一審、終審、申請法院強制執(zhí)行的全過程，且我局做出的行政處罰得到了復(fù)議機關(guān)和法院的全程認(rèn)可、維持和判決勝訴。

三、價格監(jiān)管工作體會

一是只有服務(wù)大局，才能發(fā)揮最大效用。價格監(jiān)管工作只有服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控全局，才能把握正確方向，發(fā)揮最大效用，才能得到黨委政府和社會各界的支持。海南省堅持把價格監(jiān)管工作放在全局中考慮，貫徹落實中央和省委省政府的工作部署，將價格監(jiān)管作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、營造良好價費環(huán)境的有力手段，得到省委省政府的強力支持。

二是只有主動創(chuàng)新，才能開創(chuàng)全新局面。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，價格監(jiān)管也需要利用大數(shù)據(jù)、新思維，海南省物價局抓住數(shù)字治價和信息化監(jiān)管的大趨勢，依靠科技和互聯(lián)網(wǎng)+，闖出一條市場價格監(jiān)管新出路。利用現(xiàn)代化手段加強市場價格監(jiān)管，試點建設(shè)旅游景區(qū)景點價格遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺，并逐步將經(jīng)驗擴(kuò)大到酒店、商超、農(nóng)貿(mào)市場等有條件的行業(yè)和領(lǐng)域，實現(xiàn)信息采集、數(shù)據(jù)庫、價格服務(wù)、價格誠信評級為一體的價格監(jiān)管平臺。

三是只有依法執(zhí)法，才能守住司法底線。在執(zhí)法中，海南省物價局辦案人員全程嚴(yán)格依法執(zhí)法，在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上又在細(xì)節(jié)上下足功夫，堅守司法底線。在檢查結(jié)束后，正式下達(dá)法律文書前，在法律框架內(nèi)充分聽取當(dāng)事人的意見和建議，促進(jìn)案件的順利處理。