福建省生態(tài)文明建設是一個從生態(tài)省到生態(tài)文明先行示范區(qū)再到國家生態(tài)文明試驗區(qū)不斷提升和跨越的過程。早在2000年，時任省長的習近平總書記就提出“生態(tài)省”建設戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀意義的戰(zhàn)略抉擇。2012年3月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習總書記殷切囑咐：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設?！?014年11月，習總書記在福建考察時，又親自為福建擘畫未來，提出了“建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”戰(zhàn)略要求。福建省價格部門始終牢記習總書記的囑托，主動作為，自加壓力，大膽創(chuàng)新，嚴格督查，積極探索構(gòu)建具有福建特色的綠色價格政策體系，服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進生態(tài)文明建設，取得了積極成效。

一、加大差別電價政策實施力度

一是擴大實施范圍，除了國家規(guī)定的8大高耗能行業(yè)外，福建省還增加了建筑飾面石材、鋼鐵/玻璃和落后產(chǎn)能等3類企業(yè)。二是提高淘汰標準，按照國家淘汰類水泥行業(yè)窯徑2.2米的標準，福建省主動將淘汰標準提高到窯徑3.0米。三是提高征收標準，針對建筑飾面石材企業(yè)點多面散、亂排亂放現(xiàn)象嚴重的情況，實行產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)區(qū)外不同電價，并將國家規(guī)定標準提高到1.5倍；對未在期限內(nèi)完成淘汰落后產(chǎn)能任務的企業(yè)，逐年提高加價標準。2013年以來，先后對3218家企業(yè)執(zhí)行差別電價，累計征收差別電價資金13多億元。這些“下猛藥”的措施取得了明顯的效果，未遷入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、減排不到位的水泥、建筑飾面石材企業(yè)大量關停，較好解決了“牛奶河”等污染現(xiàn)象；大部分列入執(zhí)行名單的高耗能、高排放和落后產(chǎn)能企業(yè)已停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。2013年11月，胡祖才副主任到福建調(diào)研時，對福建省的這些做法和成效給予了充分肯定。

二、大幅提高環(huán)保電價考核標準

對脫硫限值，福建省執(zhí)行的標準比國家標準提高了一倍；對脫硝限值，福建省對所有機組統(tǒng)一執(zhí)行100 mg/m3標準（國家對新機組執(zhí)行100 mg/m3、老機組和循環(huán)流化床機組執(zhí)行200 mg/m3）；對除塵限值，福建省對所有新建機組統(tǒng)一執(zhí)行20 mg/m3標準（國家對一般地區(qū)執(zhí)行30 mg/m3、重點地區(qū)執(zhí)行20 mg/m3）。通過執(zhí)行更加嚴格的考核標準，促使企業(yè)采用更加先進的環(huán)保設施。到2016年初，全省主力燃煤機組已全部完成脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造，達到比國家更高的考核標準要求。

三、實施差別化的水電標桿上網(wǎng)電價政策

對裝機容量5萬千瓦以下的新建水電站，按照庫容調(diào)節(jié)能力，分檔制定不同的標桿上網(wǎng)電價，引導建設有調(diào)節(jié)性能的綠色水電站，鼓勵小水電轉(zhuǎn)型提升，優(yōu)化水資源配置，保護流域生態(tài)環(huán)境。政策實施以來，改造水電站200多座，修復改善100多條曾經(jīng)減水、斷水河流的生態(tài)功能。

四、全面提前完成居民階梯水價、調(diào)整污水處理費標準改革任務

去年年初，國家發(fā)改委將這兩項工作列入調(diào)度督查范圍。福建省高度重視，主動向省委省政府報告，列入全省深化改革重點任務。全省按照成本監(jiān)審、定價聽證、政策發(fā)布等各階段的統(tǒng)一時間節(jié)點制定工作計劃，同時多措并舉，督促落實：一是組織專項業(yè)務培訓，統(tǒng)一規(guī)范成本監(jiān)審、定價聽證等工作；二是建立督導工作機制，實行半月一報告、逐月通報制度；三是納入地方政府環(huán)保目標責任考核范圍，并與價格系統(tǒng)年度評先掛鉤；四是建立約談制度，被兩次通報的地方，由省局領導及時進行約談；五是強化督辦問責，對進度較慢的地方，提請省政府辦公廳督辦，要求當?shù)卣鼍叱兄Z函，明確年底前不能完成任務的地方由省政府進行問責。在各市、縣價格主管部門的共同努力下，截至2016年12月15日，全省67個市、縣全面完成了居民階梯水價改革和調(diào)整污水處理費標準工作。

五、嚴厲打擊環(huán)保價格違法行為

2015年7月，我們查實某燃煤電廠擅自改裝環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)軟件、惡意篡改二氧化硫排放數(shù)據(jù)、騙取脫硫電價款的行為，對該電廠作出了沒收違法所得1303萬元、并處4倍罰款5213萬元的處罰。這一案件產(chǎn)生了巨大震懾作用，至今沒有再發(fā)現(xiàn)類似環(huán)保價格違法現(xiàn)象。國家發(fā)改委給予了“福建省加強檢查力度，重罰造假企業(yè)”的肯定。

六、助推“清新福建”品牌建設

打好組合拳，三管齊下，營造清新旅游消費環(huán)境：一是出臺景區(qū)門票及相關服務價格管理辦法，對保護性開放的自然保護區(qū)，實行生態(tài)保護成本補償機制。二是會同有關部門建立旅游價格投訴“一口受理、七日辦結(jié)、先行賠付”工作機制，發(fā)布全國首個旅游“快處先賠”辦法，開展“放心游福建”服務承諾工作。三是開展景區(qū)價格專項治理，采用“兩隨機、一公開”的執(zhí)法模式，對23個存在價格違法行為的景區(qū)進行行政處罰并予以公開曝光。

同時，在實施差別排污收費政策、制定排污權(quán)碳排放權(quán)交易價格規(guī)則、調(diào)處環(huán)境資源價格糾紛等方面，我們也做了一些有益探索。去年在落實中央28號文件出臺福建省推進價格機制改革實施意見時，還專門設置了“實施促進生態(tài)文明建設價格政策”部分，目前正在研究制定運用價格杠桿促進生態(tài)文明建設意見，進一步健全完善綠色價格政策體系。

在實施綠色價格政策、促進生態(tài)文明建設的過程中，我們深深感到，抓好這項工作必須始終堅持以下四點：一是要著眼大局。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。只有緊緊圍繞生態(tài)文明建設這一大局，秉持強烈的歷史使命感和責任感，制定并實施好綠色價格政策，才能充分展示價格部門的擔當和作為。二是要立足長遠。生態(tài)文明建設是一項久久為功的事業(yè)，只有放眼未來、追求長效，堅決摒棄短期利益和局部利益，才能使綠色價格政策持續(xù)有效。三是要勇于創(chuàng)新。綠色價格改革是價格部門面臨的新任務，改革中勢必會遇到許多新情況、新問題，只有將創(chuàng)新理念貫穿于工作的各領域、各環(huán)節(jié)，才能順利推進改革，破解難題。四是要注重協(xié)調(diào)。實施綠色價格政策涉及多部門職能、多方面利益，只有按照習總書記關于以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設的要求，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，齊抓共管、形成合力，才能取得事半功倍的效果。