張林山

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)全面深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。從政策研究的角度來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含了產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易政策以及制度和體制改革等內(nèi)容，涵義比較寬泛。但從政策提出的背景和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上說(shuō)，是要在正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究如何在未來(lái)更好地處理產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，推進(jìn)我國(guó)政府的政策結(jié)構(gòu)和政策手段轉(zhuǎn)型，進(jìn)而進(jìn)一步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，以競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高供給效率。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策

（一）政府干預(yù)型產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的一個(gè)根本原因就在于政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理清，政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生產(chǎn)物，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)能最終也能在一定條件下達(dá)到市場(chǎng)均衡。在國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，產(chǎn)能主要依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。而在我國(guó)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不成熟，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題與政府的市場(chǎng)干預(yù)行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。政府通常通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策將財(cái)稅、土地、金融等要素資源向特定行業(yè)和企業(yè)傾斜，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，極易形成產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。因此，政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的根本原因所在。

（二）完善競(jìng)爭(zhēng)政策體系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，就是要加大“制度供給”，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷激發(fā)微觀主體活力。從這點(diǎn)上看，競(jìng)爭(zhēng)政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)在內(nèi)涵上具有高度統(tǒng)一性，都是強(qiáng)調(diào)要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府市場(chǎng)干預(yù)，矯正要素資源配置的扭曲現(xiàn)象，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一內(nèi)容實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的反思與革新，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用。供給側(cè)改革中的政府是“有所為，也有所不為”。在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、查處壟斷行為、放松管制、降低制度性交易成本、釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力方面要積極有為，而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行政管理等方面要“有所不為”，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，提高供給體系的質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路正是競(jìng)爭(zhēng)政策的核心內(nèi)涵。

（三）我國(guó)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深入

我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施也經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有不斷發(fā)展完善的過(guò)程。建國(guó)以后一直到改革開(kāi)放之前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)政策。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到政策層面的支持，我國(guó)逐步加強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法制和政策。1980年，我國(guó)出臺(tái)了最早地保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政性法規(guī)——《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行初步探索和規(guī)范。1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的立法也逐步確立和完善，如1993年出臺(tái)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，2007年通過(guò)了《反壟斷法》。在《反壟斷法》中，競(jìng)爭(zhēng)政策首次被明確提出。

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的階段，競(jìng)爭(zhēng)政策不斷出臺(tái)。2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，提出建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，提出清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。2015年3月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出“探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”。2016 年10 月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》則明確要求“實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”。2016 年 6 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，標(biāo)志著期待已久的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地。2016 年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》正式對(duì)外公布。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

雖然競(jìng)爭(zhēng)政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系中的地位越來(lái)越高，其基礎(chǔ)性地位已經(jīng)得到初步確立，但由于我國(guó)長(zhǎng)期倚重產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還常常受到行政力量的干擾，與建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，還有較大差距。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)還有很多不完善的地方，整理也比較零散，尚未形成完善的競(jìng)爭(zhēng)政策體系。從政策執(zhí)行效果來(lái)看，其積極作用也較為有限，市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)行為依然存在，一些地方保護(hù)限制競(jìng)爭(zhēng)政策也大行其道。

（四）競(jìng)爭(zhēng)政策比產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)更大、更為持久

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管競(jìng)爭(zhēng)政策在國(guó)外已有成功實(shí)踐，但我們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策重要性的認(rèn)識(shí)還很不夠。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府一直習(xí)慣于用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，就更加倚重產(chǎn)業(yè)政策，以達(dá)到快速提振經(jīng)濟(jì)的目的。盡管從短期看，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)有一定刺激作用，但是，長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)度使用，不僅不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，還會(huì)導(dǎo)致很多權(quán)力尋租和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。與之不同的是，競(jìng)爭(zhēng)政策可能短期內(nèi)不會(huì)迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行局面，但作為一項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性制度，競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，充分釋放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和繁榮。20世紀(jì)70年代末期，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)紛紛改造本國(guó)的自然壟斷行業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終這些行業(yè)的效率得以大大提升，價(jià)格水平和服務(wù)質(zhì)量也明顯提高。20世紀(jì)90年代后，澳大利亞通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)主要行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性改革，對(duì)1700部含有限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的法律法規(guī)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)審查和修訂。這項(xiàng)改革推動(dòng)GDP增長(zhǎng)了2.5%，進(jìn)入近40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮期。

二、更加重視發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用

（一）減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，切實(shí)糾正政府濫用行政權(quán)力、排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為

化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制就是要政府轉(zhuǎn)型，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大對(duì)行政部門的權(quán)利約束，加強(qiáng)行政透明度，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和理念創(chuàng)新，盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)的政策措施。在規(guī)范行政行為的同時(shí)，更重要的是今后要更加突出競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，并對(duì)政府或其他行使公共職能的組織濫用行政權(quán)力、排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，開(kāi)展專項(xiàng)文件清理工作。并對(duì)縣級(jí)以上政府出臺(tái)的規(guī)章制度、政策文件等盡快實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管職能，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。

（二）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，塑造競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)主體

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革不僅是我國(guó)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)績(jī)效不高等問(wèn)題，從根本上說(shuō)，是因?yàn)橐恍﹪?guó)企在行政性保護(hù)下的壟斷經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致企業(yè)普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制發(fā)揮失靈，企業(yè)的盈利能力、創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足。因此，要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，切實(shí)解決國(guó)企普遍存在的預(yù)算軟約束問(wèn)題，不斷將其改造成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正的市場(chǎng)主體。同時(shí)，還要對(duì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸”國(guó)企采取斷然措施，讓其退出市場(chǎng)，加快國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的必要條件和基本保障。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須健全科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革科技管理體制，將競(jìng)爭(zhēng)政策和科技政策有機(jī)融合，充分釋放科技人員和其他資源的創(chuàng)新動(dòng)能。要不斷放寬創(chuàng)新要素在人員流動(dòng)、商事登記、產(chǎn)權(quán)交易等方面的制度限制。要加快推進(jìn)科技成果管理體制改革，改革成果的使用處置和受益管理辦法，鼓勵(lì)涌現(xiàn)出越來(lái)越多的創(chuàng)新主體。要不斷探索科技政策與金融政策的結(jié)合，鼓勵(lì)和支持各類天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)做好融資擔(dān)保制度等金融服務(wù)模式創(chuàng)新。運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性科技政策，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，對(duì)支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政資金的實(shí)施進(jìn)行第三方評(píng)估，進(jìn)一步完善科技資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，盡可能實(shí)施項(xiàng)目后期獎(jiǎng)勵(lì)制度，減少政府審批行為。加大政府對(duì)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。

（四）打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)

我國(guó)分權(quán)制的財(cái)政體制安排使得地方政府片面追求GDP和財(cái)政的增長(zhǎng)。其結(jié)果，一方面是地方都實(shí)行了某種程度上的地方保護(hù)主義政策，人為設(shè)置行業(yè)進(jìn)入門檻；另一方面也形成了強(qiáng)烈的產(chǎn)能刺激沖動(dòng)，盲目上馬新項(xiàng)目，追求投資率。這些做法不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，也損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高政府部門對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的認(rèn)識(shí)，打破地方政府的地方保護(hù)，破除地方市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)。此外，還要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)體系，嚴(yán)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“以鄰為壑”的不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（五）實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，加快推廣競(jìng)爭(zhēng)文化

當(dāng)前，作為競(jìng)爭(zhēng)文化的重要組成部分，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)機(jī)制已成為世界上許多國(guó)家和國(guó)際組織推動(dòng)和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的共識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)行為主要是培養(yǎng)政府和公眾對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的意識(shí)，并且成為其自身規(guī)范和參與市場(chǎng)行為的指南，包含了除競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法之外，一切改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行為。從我國(guó)目前競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然近年來(lái)法律制度建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法得到了很大改進(jìn)和完善，但是，從根本上說(shuō)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)文化還沒(méi)有形成，政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的認(rèn)識(shí)還比較粗淺。因此，我們要大力實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳，正面引導(dǎo)社會(huì)看待競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、理解競(jìng)爭(zhēng)政策，在全社會(huì)弘揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)文化，形成推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

三、競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施重點(diǎn)：建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度框架結(jié)構(gòu)

2016 年 6 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指導(dǎo)性、原則性較強(qiáng)，需要出臺(tái)一系列配套政策措施。要使這一指導(dǎo)意見(jiàn)真正發(fā)揮作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，還需進(jìn)一步完善我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的體系框架和實(shí)施機(jī)制。

（一）明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查的操作標(biāo)準(zhǔn)

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已有的競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制來(lái)看，公平競(jìng)爭(zhēng)主要審查限制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為、企業(yè)準(zhǔn)入資格、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為空間限制、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果限制。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，公平審查制度的操作標(biāo)準(zhǔn)可以充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在上述四個(gè)方面全面加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化對(duì)政府相關(guān)行為的規(guī)范。目前出臺(tái)的《意見(jiàn)》，在審查標(biāo)準(zhǔn)部分包含了4 大項(xiàng) 18 小項(xiàng)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的合法性審查內(nèi)容較為完整，但在合理性方面還需進(jìn)一步明確實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。

（二）選擇公平競(jìng)爭(zhēng)審查模式

從《意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的模式已經(jīng)基本確立，即采用以“自我審查”為主、“外部監(jiān)督”為輔的審查模式。這也是充分考慮了我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛剛起步的國(guó)情因素的。在競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中，還要防止一些政府部門受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致政府失靈問(wèn)題再次出現(xiàn)，違背競(jìng)爭(zhēng)審查的初衷，行政權(quán)力濫用，公平競(jìng)爭(zhēng)審查形同虛設(shè)，其結(jié)果可能會(huì)限制而不是鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)的公平審查模式可以借鑒學(xué)習(xí)，將“內(nèi)部評(píng)估”和“外部評(píng)估”相結(jié)合，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要對(duì)審查結(jié)果開(kāi)展第三方評(píng)估，明確競(jìng)爭(zhēng)審查的責(zé)任認(rèn)定和懲罰措施等。

（三）明確實(shí)施機(jī)構(gòu)

目前，國(guó)際上通行的做法是將本國(guó)或本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)明確為競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)。但是，從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，我國(guó)目前的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和國(guó)家工商總局三家。而產(chǎn)業(yè)政策的制定部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于三家，歷史上已經(jīng)形成了大量的產(chǎn)業(yè)政策文件需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。因此，明確我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)十分必要，甚至需要更高層次更有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)部門來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，建議將中央和地方各級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能。同時(shí)，鑒于各級(jí)發(fā)改部門在產(chǎn)業(yè)政策制定和協(xié)調(diào)方面的主導(dǎo)作用，建議將發(fā)改部門作為競(jìng)爭(zhēng)審查的牽頭實(shí)施部門，其他部門作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查的配合機(jī)構(gòu)。

（四）建立相關(guān)制度機(jī)制

一是采取二步審查法。評(píng)估方式采用常態(tài)審查和專項(xiàng)審查相結(jié)合。這也是國(guó)際上通行的做法。第一次的初步審查主要是由政策制定機(jī)構(gòu)自身完成。政策制定初期，政策制定機(jī)關(guān)要根據(jù)政策公平審查清單進(jìn)行初步評(píng)估。初步評(píng)估若發(fā)現(xiàn)存在潛在的反競(jìng)爭(zhēng)因素時(shí)，則轉(zhuǎn)入競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面深入的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。除了常態(tài)審查外，根據(jù)需要可以不定期開(kāi)展針對(duì)某個(gè)特定領(lǐng)域和政策的專項(xiàng)審查。二是制定審查標(biāo)準(zhǔn)和指南。競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)要制定出符合我國(guó)國(guó)情的公平競(jìng)爭(zhēng)審查手冊(cè)，明確具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指南。三是建立聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制。發(fā)改、財(cái)稅以及行業(yè)監(jiān)管部門之間要建立聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況交流會(huì)，總結(jié)工作進(jìn)展，推進(jìn)和落實(shí)工作部署。相關(guān)情況要上報(bào)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所）