提案單位：全國工商聯(lián)

承辦司局：國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司

全國工商聯(lián)提案

物流業(yè)是支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既涉及調(diào)結(jié)構(gòu)，又關(guān)系降成本。當(dāng)前實體經(jīng)濟面臨壓力，與物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分有很大關(guān)系。特別是占貨運總量75%以上的公路物流是個短板。影響物流業(yè)發(fā)展的主要問題有：

第一，缺少基礎(chǔ)公共系統(tǒng)支撐。我國已基本建成四通八達的公路網(wǎng)，但支撐公路貨運的樞紐平臺、信息化調(diào)度系統(tǒng)、標準化和安全誠信體系滯后，缺少車站、機場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施以及與之相應(yīng)的信息系統(tǒng)。各類物流資源得不到有效連接和優(yōu)化配置，交通路網(wǎng)的價值沒有充分發(fā)揮。各地的公路場站、工商企業(yè)、物流公司、卡車司機以及大量的倉庫，處于分散的狀態(tài)，成為信息孤島。物流公司各自為戰(zhàn)，處于“低小散亂差”的狀態(tài)，戶均擁有車輛不到2輛，貨車空載率40%以上。公路、鐵路、水運、航空也不能互聯(lián)互通，貨物的流量和流向不清，宏觀經(jīng)濟決策、行業(yè)決策、企業(yè)決策缺少物流大數(shù)據(jù)支撐。這樣的物流體系，與我國作為世界第二大經(jīng)濟體的地位不相稱，與實體經(jīng)濟企業(yè)的需求不適應(yīng)。

第二，企業(yè)稅負重?！盃I改增”以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負普遍降低，但公路貨運企業(yè)不降反升。個體司機處在增值稅抵扣鏈條第一個環(huán)節(jié)，無法開具增值稅發(fā)票。占物流企業(yè)成本很大比例的房屋租賃費、人力成本、過路過橋費、保險費等尚未納入抵扣范圍。

第三，管理體制不順。物流管理涉及政府十幾個部門。雖然各地對物流業(yè)發(fā)展重視程度在提高，但體制機制障礙仍未打破，存在部門分割。為此建議：

一是推進物流一體化戰(zhàn)略，把公路物流基礎(chǔ)公共系統(tǒng)短板補起來，為公路、鐵路、水運、航空、快遞協(xié)同發(fā)展提供支撐，推動我國從物流大國向物流強國邁進。

二是高度重視城市公路物流樞紐中心的規(guī)劃和建設(shè)，把物流規(guī)劃納入城市規(guī)劃，解決“重交通、輕物流”的問題，明確其“準公共產(chǎn)品”屬性，積極探索政企協(xié)力發(fā)展模式。

三是加強對物流行業(yè)的統(tǒng)籌管理，擴大物流企業(yè)增值稅抵扣范圍，降低稅負，為企業(yè)營造良好環(huán)境，形成促進物流業(yè)發(fā)展的合力。

國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司辦理并復(fù)文

我們總體贊同委員們所提的補物流短板、降低實體經(jīng)濟成本的意見建議。

（一）關(guān)于推進物流一體化戰(zhàn)略，補齊公路物流短板問題

近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門積極推動鐵、公、水、空等各種運輸方式之間的有效銜接，補齊一體化運作短板。在牽頭編制并報請國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》中明確提出，構(gòu)建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)展海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，加快推進大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展干支直達和江海直達等船舶運輸組織方式，探索構(gòu)建以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸?shù)榷嗍铰?lián)運體系。2016年6月份印發(fā)的《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕43號）中，針對公路物流短板問題，進一步提出要完善公路港建設(shè)布局，加大政府支持力度，加快全國公路港建設(shè)，加強與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，重點構(gòu)建一批綜合型、基地型和驛站型公路港；鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建全國公路港聯(lián)盟，推動行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運輸組織。下一步，我們將會同交通運輸部等部門繼續(xù)抓好相關(guān)規(guī)劃和政策的落實，并結(jié)合正在編制的《推進物流大通道建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》等，加快完善聯(lián)通國際、暢通國內(nèi)的物流大通道，推進具有較強公共服務(wù)屬性和區(qū)域輻射能力的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，同時積極推廣多式聯(lián)運等現(xiàn)代物流運作方式，繼續(xù)開展公路甩掛運輸試點，并利用公路甩掛運輸專項資金對符合條件的項目給予支持。

（二）關(guān)于重視城市公路物流樞紐中心的規(guī)劃和建設(shè)問題

與鐵路、水運、民航等將貨運場站作為公共基礎(chǔ)設(shè)施加強建設(shè)不同，長期以來公路領(lǐng)域一直存在“重道路、輕物流”、“重線路、輕節(jié)點”問題。對此，2013年，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推廣“公路港”物流經(jīng)驗的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2013〕811號），要求地方各級人民政府和相關(guān)部門要進一步提高對“公路港”基礎(chǔ)性和公益性的認識，將“公路港”作為重要的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃和建設(shè)，并積極利用中央預(yù)算內(nèi)投資、現(xiàn)代物流專項建設(shè)基金等支持了一批重要公路物流基礎(chǔ)設(shè)施以及信息平臺建設(shè)項目，有力提升了我國公路物流發(fā)展水平。下一步，我們將指導(dǎo)各地將公路物流樞紐作為重要的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加強與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。

（三）關(guān)于加強物流行業(yè)的統(tǒng)籌管理，營造良好環(huán)境問題

2016年5月1日，我國全面推開營改增試點，所有營業(yè)稅行業(yè)都已改為繳納增值稅，交通運輸企業(yè)發(fā)生的過路過橋費、房屋租金以及外購車輛、加工修理修配勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)所含的增值稅都納入抵扣范圍，企業(yè)稅負進一步降低。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）將“較大幅度降低企業(yè)物流成本”作為一項重要工作任務(wù)，我們也會同有關(guān)部門研究制定了物流業(yè)“降本增效”專項行動方案，提出了一系列政策措施，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對性地破解行業(yè)存在的突出問題，營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。下一步，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮好物流行業(yè)牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實推進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率的有關(guān)政策措施，大力提升行業(yè)整體發(fā)展水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。