建議人：

全國人大代表、中央民族大學(xué)校長黃泰巖

全國人大代表、黑龍江省伊春市委書記高環(huán)

全國人大代表、黑龍江省佳木斯市委書記林寬海

全國人大代表、黑龍江省雙鴨山市委書記孫喆

全國人大代表、吉林省延邊朝鮮族自治州州長

李景浩

全國人大代表、遼寧省發(fā)展改革委原主任王金笛

等32位代表

承辦司局：國家發(fā)展改革委振興司

全國人大代表黃泰巖等32位代表建議

為支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，中央決定加快建設(shè)和改造全長1400公里的東北東部鐵路和東北東部高速公路。在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策背景支持和指導(dǎo)下，從2005年開始，以東北東部鐵路為軸線的東北東部12個(gè)城市，由丹東市牽頭，自發(fā)開展了以建設(shè)東北東部經(jīng)濟(jì)帶為核心的東北東部區(qū)域合作，歷經(jīng)東北振興第一個(gè)十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性成果。東北東部鐵路、丹東—通化段、鶴崗—敦化段高速公路相繼貫通，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，為港口與腹地的互動、邊境地區(qū)的發(fā)展、邊海防的快速應(yīng)急反應(yīng)、區(qū)域資源的整合奠定了基礎(chǔ)條件。

“十二五”時(shí)期，我國把沿邊開放提升到新的戰(zhàn)略高度，東北東部經(jīng)濟(jì)帶城市同處于中朝、中俄邊境地區(qū)，邊境線長達(dá)2000多公里，為國家的戍邊、穩(wěn)邊、控邊做出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，邊境因素也一定程度上影響了該區(qū)域發(fā)展，延緩了邊境地區(qū)全面建成小康社會的步伐。為此，充分發(fā)揮東北東部自身優(yōu)勢，以國家編制“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，以東北東部經(jīng)濟(jì)帶為載體，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)這4個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)交叉與融合，這對加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興、加速東北區(qū)域一體化進(jìn)程具有重要意義。

建議國家在編制“十三五”規(guī)劃中，把東北東部經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展擺在重要位置，進(jìn)一步鞏固和深化第一個(gè)十年振興成果，打造東北振興新的經(jīng)濟(jì)增長極和亮點(diǎn)。

一是按照“十八大”提出的統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作的要求，將《東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》納入國家戰(zhàn)略，作為國家實(shí)施新十年振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要組成部分，國家給予必要政策和資金支持。

二是參照沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)政策，國家給予東北東部區(qū)域的特殊政策扶持，以進(jìn)一步提升在對外開放、興邊富民、邊境貿(mào)易、民族特色產(chǎn)品等領(lǐng)域的發(fā)展空間，把東北東部地區(qū)建設(shè)成為沿邊發(fā)展的示范區(qū)。

三是認(rèn)真落實(shí)《“十二五”規(guī)劃綱要》在加大對邊疆地區(qū)扶持力度中明確提出的“深入推進(jìn)興邊富民行動，陸路邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需商品發(fā)展”要求，借鑒國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，力爭有更多的發(fā)展資金和政策支持，重點(diǎn)解決好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)融資難等瓶頸問題，努力減輕地方政府的配套資金壓力。

四是積極爭取國家對東北林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮東北東部經(jīng)濟(jì)、原創(chuàng)科技、文化、重要生態(tài)資源優(yōu)勢，以丹東滿藥國際論壇為引領(lǐng)，圍繞國家大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)，聯(lián)手打造獨(dú)具特色的東北東部滿族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶和大生態(tài)格局，使綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)保護(hù)成為東北東部區(qū)域合作的最大亮點(diǎn)。

五是確保東北東部鐵路暢通，融入國家“一帶一路”。東北東部城市均為邊境城市，分別與朝鮮和俄羅斯接壤，東北東部鐵路通過中俄同江鐵路大橋與俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路相連進(jìn)而通向歐洲，中朝丹東鴨綠江友誼大橋與朝鮮半島鏈接，從而打造日、韓、朝、中、蒙、俄、歐國際大通道，使東北東部成為“一帶一路”重要組成部分。東北東部鐵路的暢通無阻也是對我國東北東部邊海防應(yīng)急投送強(qiáng)有力的保障。東北東部鐵路的暢通無阻又可對東北東部地區(qū)的礦產(chǎn)資源、自然資源快速有效輸出提供保障，進(jìn)而提升東北東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。加強(qiáng)對朝、對俄跨國運(yùn)輸通道的支持力度，也為促進(jìn)東北東部邊境地區(qū)的整體開放提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

六是按照國發(fā)〔2014〕28號文件《關(guān)于近期支持東北振興若干重大舉措的意見》精神要求，國家要加大對跨省區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，加快完善東北東部鐵路、鶴大高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實(shí)解決東北東部鐵路通而不暢的現(xiàn)狀，降低東北東部鐵路運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能與沈大線、哈大線等熱門線路的運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，確保東北東部交通大動脈的暢通無阻。在國家“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)適時(shí)啟動?xùn)|北東部快速鐵路的建設(shè)。

七是國家要給予相關(guān)優(yōu)惠政策和資金扶持，盡快將東北東部最便捷的出海大通道—丹東港打造成為現(xiàn)代化的 “智慧港口”，以“互聯(lián)網(wǎng)+臨港產(chǎn)業(yè)”為載體，以提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理水平和促進(jìn)臨港工業(yè)、臨港物流增收為目標(biāo)，融合互聯(lián)網(wǎng)與期貨、配送、貿(mào)易、科技、加工等，推動農(nóng)產(chǎn)品綜合加工、木材貿(mào)易加工、冷鏈等全產(chǎn)業(yè)體系的良性發(fā)展。加快發(fā)展丹東港木材加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。東北東部地區(qū)具備豐富的森林經(jīng)營、木材加工經(jīng)驗(yàn)以及人力資源、生產(chǎn)技術(shù)和加工設(shè)備方面的優(yōu)勢。同時(shí)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有林地、木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，原材料來源穩(wěn)定。在東北東部最便捷的出海大通道—丹東港建立國家級自由貿(mào)易園區(qū)作為東北東部經(jīng)濟(jì)帶對外開放的先行先試區(qū)，在通化、佳木斯建立東北亞國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，使其在新一輪東北振興、對外開發(fā)開放中發(fā)揮更加積極的引領(lǐng)作用。

國家發(fā)展改革委振興司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于將《東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》納入國家戰(zhàn)略

為支持東北東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家發(fā)展改革委已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展《東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》編制工作，計(jì)劃于2017年將規(guī)劃上報(bào)。我們在規(guī)劃中對加強(qiáng)東北東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)沿邊沿海開發(fā)開放、全面建設(shè)生態(tài)文明等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌研究和支持。

二、關(guān)于支持東北東部地區(qū)沿邊開發(fā)開放

2016年4月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立黑龍江綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。下一步，國家發(fā)展改革委將積極研究吉林延吉（長白）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的可行性，支持東北東部地區(qū)加快沿邊開發(fā)開放。

三、關(guān)于支持東北東部地區(qū)林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

國家發(fā)展改革委積極支持包括東北東部在內(nèi)的東北地區(qū)林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2016年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資2億元支持大小興安嶺和長白山林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中安排東北東部地區(qū)10個(gè)項(xiàng)目，支持資金約1.1億元。國家發(fā)展改革委會同林業(yè)局等部門指導(dǎo)東北三省一區(qū)編制了東北地區(qū)國有林區(qū)、林場改革方案。下一步，國家發(fā)展改革委將會同林業(yè)局等有關(guān)部門指導(dǎo)東北有關(guān)省區(qū)實(shí)施國有林區(qū)、林場改革方案，統(tǒng)籌考慮改革成本加快構(gòu)建政事企分開的國有林區(qū)管理體制，繼續(xù)支持長白山等林區(qū)生態(tài)保護(hù)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持東北東部符合條件的地區(qū)（單位）申請建設(shè)國家林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地和林下種植中藥材基地等，并利用本地中醫(yī)藥和生態(tài)等資源優(yōu)勢加快打造滿族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶。

四、關(guān)于支持東北東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家發(fā)展改革委起草上報(bào)的《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案》（以下簡稱《三年滾動實(shí)施方案》）確定了一批東北東部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目于2018年前開工建設(shè)。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施方面，東北東部地區(qū)高速鐵路和既有線路電氣化擴(kuò)能改造等納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，此外佳木斯至牡丹江、敦化至白河鐵路已列入中國鐵路總公司2016年計(jì)劃開工項(xiàng)目。公路基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前鶴崗至大連高速公路吉林段2017年將全部通車，黑龍江佳木斯過境段已啟動工程可行性研究報(bào)告審查程序。民航基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前東北東部地區(qū)已建成伊春、佳木斯等9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場，饒河、寶清、虎林、桓仁等機(jī)場項(xiàng)目已初步納入國家相關(guān)規(guī)劃。關(guān)于鐵路運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)行鐵路貨物運(yùn)價(jià)政策，國家鐵路除少部分特價(jià)線外一般執(zhí)行國鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，國家控股合資鐵路直通運(yùn)價(jià)一般按國鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)水平執(zhí)行，非控股合資鐵路及地方鐵路按地方政府批復(fù)的運(yùn)價(jià)水平執(zhí)行。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門圍繞貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和《三年滾動實(shí)施方案》，在“十三五”相關(guān)規(guī)劃編制中統(tǒng)籌考慮支持東北東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目前期工作，推動項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，交通運(yùn)輸部將從資金分配、項(xiàng)目安排、試點(diǎn)示范等方面進(jìn)一步加大對包括東北東部在內(nèi)的東北地區(qū)支持力度，提高東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中國鐵路總公司將積極推進(jìn)鐵路貨運(yùn)改革，研究根據(jù)市場需求制定貨運(yùn)價(jià)格浮動機(jī)制，更好服務(wù)東北東部地區(qū)加快發(fā)展。

五、關(guān)于支持丹東港加快發(fā)展

國家發(fā)展改革委將圍繞海鐵聯(lián)運(yùn)及后方腹地產(chǎn)業(yè)服務(wù)等物流需求，統(tǒng)籌研究支持丹東等節(jié)點(diǎn)城市開展各類專業(yè)物流設(shè)施建設(shè)，提高物流樞紐運(yùn)行水平。設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。建議遼寧省按照黨中央、國務(wù)院相關(guān)重要指示精神做好本省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃布局和總體設(shè)計(jì)，商務(wù)部和國家發(fā)展改革委等相關(guān)職能部門將積極支持遼寧省充分研究借鑒已設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做法，并按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，通盤考慮、有序推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。