建議人：全國人大代表、中國僑聯(lián)副主席李昭玲等13名代表

承辦司局：國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司

全國人大代表李昭玲等13名代表建議

“一帶一路”投資環(huán)境存在諸多風(fēng)險，如政治風(fēng)險、市場風(fēng)險、金融風(fēng)險、制度風(fēng)險等，可能帶給投資者、投資項目的損失往往無法估量。為此建議：

一、密切關(guān)注“一帶一路”沿線國家的政治局勢變化

密切關(guān)注沿線相關(guān)國家的政治局勢以及潛在危機(jī)，在策略上采取“先易后難”的辦法，對國家間關(guān)系相對穩(wěn)定、合作意愿強(qiáng)烈、容易達(dá)成共識的項目，優(yōu)先予以考慮；對那些雖有合作意愿、但不容易達(dá)成共識、前景不明朗的項目，寧可緩期考慮，也不應(yīng)貿(mào)然開展合作，避免造成不可預(yù)期的政治風(fēng)險。

二、與“一帶一路”沿線國家簽署雙邊投資貿(mào)易協(xié)定

目前已有不少“一帶一路”沿線國家與我國簽署了雙邊投資協(xié)定或雙邊貿(mào)易協(xié)議，但仍然有一些國家尚未簽署，應(yīng)積極推動簽署雙邊投資貿(mào)易協(xié)定。此外，還應(yīng)積極探索在多邊體制下，建立相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制和投資貿(mào)易便利化協(xié)定，并推動落實。

三、加強(qiáng)對相關(guān)國家文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、貿(mào)易習(xí)慣研究

“一帶一路”戰(zhàn)略是通過一個個建設(shè)項目實現(xiàn)。開展這些項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)首先對項目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、周密的可行性論證，對相關(guān)國家的歷史、文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、貿(mào)易習(xí)慣等進(jìn)行專門深入研究，使項目建設(shè)者與當(dāng)?shù)孛癖娤嗷ミm應(yīng)、和諧相處，促進(jìn)建設(shè)項目的順利進(jìn)行。應(yīng)結(jié)合外交手段推廣介紹能夠普遍惠及沿線國家民眾的項目，獲得沿線國家更多的認(rèn)同和支持。

四、建立健全有利于“一帶一路”實施的保障體系

一是應(yīng)在國家層面加強(qiáng)政策溝通；二是探索信貸、保險等方面給予扶持；三是應(yīng)在法律上為戰(zhàn)略實施提供堅實保障；四是應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國法律的長臂原則，運(yùn)用現(xiàn)有國際規(guī)則，切實保護(hù)本國企業(yè)和投資人在國外的合法權(quán)益。

五、促進(jìn)國家資本與社會資本攜手合作，共創(chuàng)雙贏

一是發(fā)揮國家資本的積極作用。建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，滿足周邊一些相對落后國家對交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。二是調(diào)動社會資本的積極性。一些海外建設(shè)項目應(yīng)繼續(xù)向社會資本和民營企業(yè)開放市場。其中，有利于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的PPP模式，是國家資本與社會資本攜手合作的較好形式，落實到具體項目上，也可以是BOT、TOT、ROT等不同模式。

六、加強(qiáng)亞投行等多邊投融資機(jī)構(gòu)融資協(xié)作與協(xié)調(diào)

建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，推動建立金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等，充分發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)上的融資作用。

七、適時建立“一帶一路”多邊體制的爭議解決機(jī)制，以及類似非訴訟糾紛解決程序等替代機(jī)制十分必要和緊迫。

國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司辦理并復(fù)文

著眼“一帶一路”建設(shè)存在的各種風(fēng)險、挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施，對于更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有積極意義。在具體工作中，我們有以下考慮：

一是加強(qiáng)政策對接。目前我國已與30多個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議，與50多個國家簽署了雙邊投資協(xié)定。通過與沿線重點(diǎn)國家戰(zhàn)略對接，主動尋求利益契合點(diǎn)和合作面，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策支持，為我國企業(yè)赴海外投資提供保障。

二是強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)對。針對“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)面臨的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門將著力加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家安全形勢的監(jiān)測和分析，及時向企業(yè)提供安全形勢研判、預(yù)警信息和風(fēng)險提示，加強(qiáng)風(fēng)險管控。利用多種對外、溝通機(jī)制平臺，發(fā)揮使領(lǐng)館一線優(yōu)勢，督促有關(guān)國家保障中資機(jī)構(gòu)和人員安全。

三是加強(qiáng)法制保障。我國與沿線國家在“一帶一路”法治建設(shè)方面開展了合作，協(xié)調(diào)沿線有關(guān)國家商事法律，完善跨國民商事糾紛解決協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)司法領(lǐng)域?qū)υ捊涣鳎闪ⅰ耙粠б宦贰狈裳芯繖C(jī)構(gòu)。除依托現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定中確定的爭端解決機(jī)制處理經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域爭端外，加強(qiáng)與沿線國家法律和司法合作領(lǐng)域的交流合作，進(jìn)一步完善仲裁立法及跨國仲裁協(xié)作機(jī)制，鼓勵運(yùn)用多種爭端解決機(jī)制解決有關(guān)問題。

四是加大金融支撐。銀監(jiān)會等部門增強(qiáng)信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對“一帶一路”沿線重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，支持境內(nèi)銀行在沿線國家及地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行業(yè)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展境外業(yè)務(wù)。此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金全面啟動運(yùn)行，中國國家投資有限責(zé)任公司設(shè)立的中投海外直接投資公司已投入運(yùn)行，分層次的金融保障支撐體系格局正在形成。