李銳

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是指各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但是隨著縣、鄉(xiāng)兩級(jí)違法違紀(jì)現(xiàn)象的頻發(fā)，暴露出我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面還存在著不少的漏洞，凸顯出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性和迫切性。文章對(duì)此進(jìn)行了分析、探討，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金 監(jiān)管 重要性

中圖分類號(hào)：F812.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-047-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的逐步深化，隨著公共財(cái)政職能的不斷延伸，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支持力度越來(lái)越大，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但是隨著縣、鄉(xiāng)兩級(jí)違法違紀(jì)現(xiàn)象的頻發(fā)，暴露出我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面還存在著不少的漏洞，凸顯出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性和迫切性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是指各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面存在的問題

為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金發(fā)揮更大的效力，結(jié)合近幾年來(lái)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)暴露出來(lái)的違法違紀(jì)案件，筆者重點(diǎn)分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面存在的問題：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的主體不清，職能不明，責(zé)任和權(quán)力不相匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金以及上級(jí)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，涉及的部門多，支出渠道多樣，有的項(xiàng)目資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由財(cái)政所審核撥付；有的補(bǔ)貼資金由主管部門經(jīng)上級(jí)財(cái)政局直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶手中，或供應(yīng)商手中。這就造成了財(cái)政所在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管時(shí)的困難，對(duì)于直接撥付到農(nóng)戶和供應(yīng)商手中的補(bǔ)貼資金，財(cái)政所并不直接參與，由主管部門負(fù)責(zé)審核，財(cái)政局撥付到位，其后續(xù)的監(jiān)管職責(zé)財(cái)政所和主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金疏于監(jiān)管，存在較大的隱患。如：某市發(fā)生的騙取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的窩案就是一起典型的案例。該市農(nóng)機(jī)局部分人員伙同農(nóng)機(jī)供應(yīng)商采取偽造農(nóng)機(jī)購(gòu)置合同的方式，大肆套取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金3500余萬(wàn)元。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所缺乏進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管所必需的相應(yīng)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是最基層的財(cái)政部門，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金具有天然的監(jiān)管職責(zé)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要對(duì)所有撥付到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。但是所有撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等的財(cái)政資金并不是全部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行管理，有些資金是通過縣級(jí)財(cái)政直接撥付的。比如，補(bǔ)助性資金中的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼，以及低收入家庭農(nóng)民取暖補(bǔ)貼等，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的執(zhí)行政策和相關(guān)的基礎(chǔ)信息是由上級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)的站所熟悉和掌握的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既不熟悉相關(guān)政策又不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)的基礎(chǔ)信息。再如，項(xiàng)目建設(shè)資金中上級(jí)財(cái)政和主管部門共同管理或上級(jí)主管部門直接管理的財(cái)政資金項(xiàng)目，這些建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，到項(xiàng)目完工評(píng)估驗(yàn)收，再到項(xiàng)目資金的撥付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)資料和信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所鑒于自身的基層弱勢(shì)地位，不能對(duì)這部分建設(shè)項(xiàng)目的信息進(jìn)行完全準(zhǔn)確的掌握。由于基層財(cái)政所掌握的信息的不及時(shí)、不完整和不準(zhǔn)確，從而造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)相對(duì)滯后，人員老化，經(jīng)費(fèi)短缺，不能有效地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)施監(jiān)管。近幾年，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在硬件基礎(chǔ)建設(shè)方面有了明顯改善，但是面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展日新月異的新局面，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能發(fā)生重大變革的新情況，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的新要求，財(cái)政所在制度建設(shè)、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等各個(gè)方面還是顯得相對(duì)滯后。工作人員年齡普遍偏大，沒有及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，知識(shí)老化，技能欠缺，經(jīng)費(fèi)缺乏，明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面的發(fā)揮。

二、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督與管理的相關(guān)建議

針對(duì)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的突出問題，結(jié)合縣、鄉(xiāng)實(shí)際，對(duì)照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》，筆者就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督與管理，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的制度建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任。

縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該參照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的意見，會(huì)同縣級(jí)各職能部門，制定切實(shí)可行的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法和工作細(xì)則，就監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職能、監(jiān)管責(zé)任等各個(gè)方面提出明確的指導(dǎo)意見和工作流程。具體地說(shuō)就是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的不同性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和上級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)管，將由上級(jí)財(cái)政或相關(guān)部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目建設(shè)資金由上級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，確需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)管的，應(yīng)在相關(guān)文件中就補(bǔ)助政策和監(jiān)管要求做出明確規(guī)定，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做好資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，將工作的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管上來(lái)，逐步形成職責(zé)明確、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制。

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的監(jiān)察力度，對(duì)涉農(nóng)資金問題的查處力度要加強(qiáng)，要形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作檢查的常態(tài)化、制度化。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門的監(jiān)管信息共享?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)與縣級(jí)各部門溝通，在下達(dá)資金和指標(biāo)文件的同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)將各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門安排的用于鄉(xiāng)村等基層組織的各類財(cái)政資金的政策文件、監(jiān)管辦法等下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要主動(dòng)聯(lián)系各涉農(nóng)基層站、所，負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息傳遞，及時(shí)將補(bǔ)貼人口、補(bǔ)貼面積等基本信息，和鄉(xiāng)村教育、交通、文化、水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，及時(shí)反饋資金監(jiān)管的進(jìn)度和遇到的問題。實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管信息在橫向、縱向之間的順暢通達(dá)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有序高效開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所硬件建設(shè)，完善制度建設(shè)，加大財(cái)政所經(jīng)費(fèi)投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提供必要的物質(zhì)保障。同時(shí)，合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，為了打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，我們可以從以下兩方面著手：一方面是面向社會(huì)招收一批經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)和審計(jì)等方面畢業(yè)的大學(xué)生，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員配置，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作熱情；另一方面是通過強(qiáng)化干部培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，知識(shí)更新，以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的需要。這樣通過外部引援，內(nèi)部挖潛，逐步打造一支能力突出、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 周海燕.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題及對(duì)策.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（12）

（作者單位：永濟(jì)市城東街道財(cái)政所 山西永濟(jì) 044500）

（責(zé)編：若佳）