提案人：全國政協(xié)常委、新奧集團董事局主席

王玉鎖

承辦司局：國家發(fā)展改革委價格司

全國政協(xié)常委王玉鎖提案節(jié)選

2014年下半年以來，國際天然氣價格大幅下跌。然而，由于我國大多數(shù)天然氣進口合約是在油價高位時簽訂的，只有少數(shù)企業(yè)分享到了低價帶來的好處。其根本原因是亞洲地區(qū)沒有建立天然氣交易中心，也沒有形成代表亞洲的天然氣基準價格；天然氣貿易價格被動參考油價（日本JCC），且合同條款缺乏靈活性。

由此，我們認為我國政府應當充分利用此次低油價和LNG市場供需相對寬松的大好環(huán)境，下定決心籌建東北亞天然氣交易中心，形成可以反映本地區(qū)天然氣供需水平的天然氣價格指數(shù)，改變本地區(qū)企業(yè)在國際天然氣市場博弈中的被動地位，提高話語權，形成有國際影響力的天然氣“亞洲價格”。

一、在我國建立東北亞天然氣交易中心的優(yōu)勢與面臨的問題

一直以來，為消除天然氣“亞洲溢價”問題，日本、韓國、新加坡都在競相建設天然氣交易中心，因為誰取得先機，誰就在爭奪亞洲地區(qū)定價權上搶得了“先手”，獲得了“主導權”。我們認為，相比日韓，中國更加具備構建東北亞天然氣交易中心獨有的優(yōu)勢和條件。

我國不僅具備自產七成左右天然氣的能力，而且擁有七大陸路天然氣進口通道和27個LNG接受站等基礎設施，基本滿足“氣—氣”（管道氣與LNG）競爭條件。歐美天然氣市場發(fā)展歷史告訴我們，天然氣管網的互聯(lián)互通不僅有助于提高各國天然氣供應能力和削峰能力，而且有助于促進天然氣貿易增長，提升區(qū)域內市場貿易量。而日本、韓國國內幾乎不產天然氣，也缺乏與他國相聯(lián)的天然氣管道，進口嚴重依賴于LNG，且進口LNG長期依賴長貿合同模式，其市場存在先天不足。

我國擁有更大的天然氣消費規(guī)模和最大的天然氣增量市場潛力。總量來看，我國已是世界第三大天然氣消費國，僅次于美國和俄羅斯。根據(jù)相關測算，2030年，我國天然氣消費將達到4800億立方米左右，因此未來我國天然氣市場還有很大的增長空間。而日韓天然氣消費已經見頂。

上海具備籌建東北亞天然氣交易中心的天然條件和硬件基礎設施。但是，我國要建立東北亞天然氣交易中心，“軟”制度、“硬”設施方面還有不足。

二、相關建議

（一）加快國內天然氣體制改革，推進天然氣市場化建設，還原天然氣的商品屬性并實現(xiàn)市場定價，從而形成本地區(qū)天然氣價格指數(shù)

第一，加快國內天然氣改革，放松對天然氣行業(yè)的管制，包括基礎設施互聯(lián)互通和第三方準入，分離管輸與終端銷售，讓市場在天然氣上下游資源配置中發(fā)揮基礎性作用。

第二，放開上游生產環(huán)節(jié)的準入限制，消除非國有資本進入天然氣上中游領域的壁壘，鼓勵社會資本參與投資天然氣上下游基礎設施建設，培育一批新型市場參與者。將具備條件的LNG接收站納入國家天然氣儲備體系，提高本地區(qū)天然氣供給安全。

第三，在上海石油交易所、上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心的基礎上，整合成一套擁有廣泛參與度的能源金融交易平臺，創(chuàng)生出一系列天然氣金融衍生產品。國際經驗來看，成熟的金融市場體系和豐富的場外衍生品市場是國際天然氣市場發(fā)展的必要條件之一。

（二）加強區(qū)域合作，促進東北亞各地區(qū)天然氣管網及海上通道互聯(lián)互通，提升區(qū)域內天然氣市場的流動性

首先，戰(zhàn)略上，我國可以首先聯(lián)合臺灣地區(qū)、韓國成立天然氣互聯(lián)互濟建設基金，投資建設“設施共享和LNG跨區(qū)轉售”來強化區(qū)域間聯(lián)通與貿易，實現(xiàn)中國、韓國、臺灣地區(qū)天然氣市場一體化。

其次，空間布局上，建立與“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應的多元化、多層次交易市場體系，形成東北亞天然氣交易中心（上海）、歐亞天然氣交易中心（里海/新疆）等區(qū)域關聯(lián)市場，以及場外現(xiàn)貨（OTC）、區(qū)域現(xiàn)貨和城市零售市場相互支撐、相互聯(lián)通的交易架構，通過價格發(fā)現(xiàn)和風險對沖功能充分發(fā)揮各地區(qū)資源優(yōu)勢，維護本地區(qū)各國利益，提升域內天然氣供給安全。

國家發(fā)展改革委價格司辦理并復文

一、關于搶先構建東北亞天然氣交易中心

我們完全贊成王玉鎖委員提出的搶先構建東北亞天然氣交易中心的建議。

國家發(fā)展改革委一直在積極開展相關工作。2015年，國家發(fā)展改革委推動成立的上海石油天然氣交易中心成功試運行，開展天然氣現(xiàn)貨交易。目前，交易中心已經發(fā)展了240多家天然氣交易會員，會員覆蓋了天然氣生產和進口企業(yè)，天然氣管網經營企業(yè)、大型城市燃氣企業(yè)、燃氣電廠等天然氣用戶，以及資訊機構等天然氣行業(yè)各個方面的企業(yè)和用戶。上海石油天然氣交易中心的成立和發(fā)展受到國內外各方面的廣泛關注，在業(yè)內已初步形成一定影響力。當前，交易中心的重點工作就是搭建天然氣交易平臺，推出符合市場需求的交易產品，提高市場活躍度，加快形成中國天然氣價格指數(shù)，并提升國際影響力。

二、關于加快推進天然氣行業(yè)體制改革問題

黨的十八屆三中全會《決定》指出，國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推行公共資源配置市場化；《國務院關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》要求，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入；《國務院關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》進一步要求，出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。

國家發(fā)展改革委會同國家能源局等部門正在研究起草石油天然氣體制改革總體方案。工作過程中，我們將圍繞還原油氣商品屬性，對王玉鎖委員提出的放開上游生產環(huán)節(jié)的準入限制、分離管輸與銷售、促進天然氣管網互聯(lián)互通和第三方準入等建議作認真研究，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

三、關于推進天然氣價格市場化改革問題

我們完全贊成王玉鎖委員提出的加快推進天然氣價格市場化改革、還原天然氣商品屬性的建議。近年來國家發(fā)展改革委加快推進天然氣價格市場化改革，明確提出改革的方向是放開氣源和銷售價格，政府只監(jiān)管自然壟斷的管網輸配價格。2013—2015年，在全面理順了非居民用氣門站價格的同時，先后放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣，以及除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價格。目前價格市場化氣量已經達到消費總量的40%以上。下一步，我們將按照《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》的要求，繼續(xù)推進天然氣價格市場化改革，最終完全放開天然氣氣源和銷售價格。

四、關于整合能源交易平臺開發(fā)天然氣金融衍生品問題

證監(jiān)會提出，嚴格控制期貨交易所數(shù)量是國家規(guī)范發(fā)展期貨市場的一貫指導思想。在期貨市場發(fā)展初期，我國期貨交易所數(shù)量一度超過50家，期貨市場出現(xiàn)了盲目發(fā)展的不利局面。此后在國務院領導下，證監(jiān)會多次對期貨市場進行清理整頓，目前僅保留了上海期貨交易所、鄭州商品交易所和大連商品交易所3家商品期貨交易所。證監(jiān)會認為，期貨市場發(fā)展應立足于做大做強現(xiàn)有期貨交易所，積極參與國際定價市場建設，防止期貨交易所過多導致無序競爭。長期以來，國際天然氣價格的大幅波動，以及“亞洲溢價”的存在，對我相關企業(yè)造成不利影響。目前，配合國家能源價格體制改革，期貨交易所正在穩(wěn)步推進天然氣期貨品種的研發(fā)工作。證監(jiān)會將立足現(xiàn)有商品期貨交易所，結合現(xiàn)貨市場實際情況，督促加快研究論證，條件成熟時適時推出天然氣期貨，更好地實現(xiàn)期貨市場服務實體經濟。

五、關于加強區(qū)域合作共同建設一體化市場問題

國家能源局提出，建立與“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應的多元化、多層次油氣交易市場體系是我國油氣產業(yè)發(fā)展的重要目標，國家支持就共同成立天然氣基金并投資建設天然氣基礎設施等相關問題積極開展研究。但也要關注到，天然氣儲運費用較高，一般占到終端銷售價格的一半以上，特別是我國國土面積大，謀求與韓國、臺灣等國家和地區(qū)的一體化市場、建設相關基礎設施需要的投資規(guī)模大，會進一步增加儲運費用，在目前國際天然氣價格較低情況下，項目的經濟性可能存在不確定性，需要進一步研究論證。