提案人：全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)原主席宋育英

承辦司局：國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司

全國政協(xié)委員宋育英提案

漢江是長江最長的支流，全長1577公里。漢江湖北段涵蓋了漢江的上中下游，占全長的55.25%，流域范圍包括10市（林區(qū)）40個(gè)縣（市、區(qū)），流域面積6.3萬平方公里，占湖北省國土面積的33.89%。漢江流域自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、生態(tài)條件優(yōu)越，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，重要的生態(tài)功能區(qū)。

在國家的大力支持下，“十二五”期間，興建了漢江中下游四項(xiàng)治理工程，實(shí)施了漢江中下游生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，對漢江中下游實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，完成了引江補(bǔ)漢前期工作，緩解了南水北調(diào)工程中線調(diào)水對漢江中下游生態(tài)環(huán)境的不利影響。但南水北調(diào)工程順利實(shí)施后，打破了漢江流域原先的水資源分布格局，漢江中下游地區(qū)水資源量大大減少，對沿江流域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展造成的影響是多方面的、長期性的，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。一是水環(huán)境容量急劇下降，二是水污染防治難度加大，三是水生物和魚類品種減少，四是工農(nóng)業(yè)用水受到影響，五是漢江堤防局部運(yùn)行環(huán)境發(fā)生變化，六是航運(yùn)能力下降。漢江是長江的重要支流，改善流域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，任務(wù)緊迫而重大。

我們建議國家進(jìn)一步加大對漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。

一、建議國家解決漢江中下游四項(xiàng)治理工程運(yùn)行費(fèi)用

鑒于碾盤山水利樞紐工程正在開展前期工作，一是建議國家加大碾盤山水利樞紐項(xiàng)目資本金投入力度，促使項(xiàng)目盡快開工；二是建議國家安排資金解決碾盤山水利樞紐建成運(yùn)行前過渡期的四項(xiàng)治理工程運(yùn)行費(fèi)。

二、建議國家盡快批復(fù)《南水北調(diào)中線一期工程漢江中下游影響區(qū)水污染防治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》

隨著中線調(diào)水實(shí)施，對漢江中下游生態(tài)環(huán)境的全面影響將會逐步顯現(xiàn)。建議國家盡早批復(fù)實(shí)施《南水北調(diào)中線一期工程漢江中下游影響區(qū)水污染防治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，安排專項(xiàng)資金，完善沿江城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)面源污染和小流域綜合治理，更新改造沿江泵站、涵閘、機(jī)井等水利設(shè)施，對興隆庫區(qū)及壩下崩岸進(jìn)行治理。

三、建議國家建立漢江中下游生態(tài)補(bǔ)償長久機(jī)制

漢江中下游是湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展精華地區(qū)之一，為實(shí)現(xiàn)該地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動整個(gè)生態(tài)湖北建設(shè)進(jìn)程，雖然現(xiàn)在國家已經(jīng)同意下?lián)?年南水北調(diào)漢江中下游生態(tài)保護(hù)與建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金，但只是階段性政策。考慮到中線調(diào)水對漢江中下游的影響是一個(gè)長期永久的過程，因此建議國家建立漢江中下游生態(tài)補(bǔ)償長久政策，同時(shí)從水費(fèi)或中線水資源費(fèi)中提取一定費(fèi)用建立專項(xiàng)基金，用于漢江流域長期性生態(tài)功能恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

四、建議國家將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略

加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推進(jìn)其與國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，對促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加快湖北實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的宏偉目標(biāo)，培育湖北新的經(jīng)濟(jì)增長極具有重要意義。因此，建議將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

五、建議國家實(shí)施引江補(bǔ)漢神農(nóng)溪工程

中線一期工程自2014年12月通水以來，已經(jīng)累計(jì)向北方調(diào)水20多億立方米，隨著調(diào)水量逐步加大，調(diào)水對漢江中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響將逐步顯現(xiàn)。雖然國家投資興建了引江濟(jì)漢工程，但只能解決漢江興隆河段以下的缺水問題，丹江口大壩到興隆河段水量并沒有得到補(bǔ)償。為了維護(hù)漢江中下游生態(tài)安全和居民生產(chǎn)生活用水需要，同時(shí)確保中線工程長久有水可調(diào)，建議國家盡快建設(shè)引江補(bǔ)漢神農(nóng)溪引水工程。

六、建議國家將湖北納入南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

湖北是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)、主要移民區(qū)、重要影響區(qū)；特別是中線調(diào)水的水量、頻次和時(shí)機(jī)，與漢江中下游人民群眾的生產(chǎn)生活有著直接利害關(guān)系。作為純供水、純貢獻(xiàn)和唯一水量減少的省份，在南水北調(diào)中線管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)有一定的知情權(quán)和話語權(quán)，應(yīng)當(dāng)積極參與中線調(diào)水的協(xié)調(diào)與管理，統(tǒng)籌兼顧好中線調(diào)水與漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。建議將湖北作為董事加入中線運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)董事會，兼顧中央與地方、供水區(qū)與受水區(qū)的利益，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制。同時(shí)，建議中線水源公司的注冊地仍繼續(xù)保留在湖北省丹江口市，實(shí)現(xiàn)“南北兩利、南北雙贏”。

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于漢江中下游四項(xiàng)治理工程運(yùn)行費(fèi)問題

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報(bào)告》，漢江中下游四項(xiàng)治理工程總投資86.6億元，由中央預(yù)算內(nèi)投資和國家重大水利工程建設(shè)基金全額安排，湖北省負(fù)責(zé)工程建設(shè)與運(yùn)行管理，年運(yùn)行管理費(fèi)不計(jì)入中線工程供水成本，未明確要求通過碾盤山水利水電樞紐“以建代補(bǔ)”方式補(bǔ)助漢江中下游治理工程運(yùn)行費(fèi)。下一步，國家發(fā)展改革委將按職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)對碾盤山水利水電樞紐前期工作的指導(dǎo)，并根據(jù)工程可研審批、項(xiàng)目效益測算等情況在中央預(yù)算內(nèi)投資安排上積極研究予以支持。關(guān)于申請國家安排資金解決碾盤山水利樞紐建成運(yùn)行前過渡期的四項(xiàng)治理工程運(yùn)行費(fèi)的問題，目前沒有相關(guān)資金支持渠道。湖北省應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌研究加大地方財(cái)政投入力度，探索根據(jù)漢江中下游沿線城市防洪和航運(yùn)受益等情況合理分?jǐn)偣こ踢\(yùn)行費(fèi)用，積極吸引社會資本參與工程運(yùn)營管理，多渠道落實(shí)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。

二、關(guān)于批復(fù)《南水北調(diào)中線一期工程漢江中下游影響區(qū)水污染防治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》

國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》共安排漢江中下游地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目88個(gè)，總投資35.6億元。考慮到南水北調(diào)中線水源保護(hù)工作的重要性，國家已批復(fù)實(shí)施了兩期《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，對南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)發(fā)揮了重要作用，但是否有必要從國家層面再批復(fù)實(shí)施《南水北調(diào)中線一期工程漢江中下游影響區(qū)水污染防治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，宜根據(jù)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境受影響程度、變化趨勢、治理修復(fù)情況等進(jìn)一步統(tǒng)籌研究。下一步，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部等部門將結(jié)合《水污染防治行動計(jì)劃》、《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步積極支持做好漢江中下游地區(qū)水污染防治和水環(huán)境綜合治理工作。

三、關(guān)于建立漢江中下游生態(tài)補(bǔ)償長久機(jī)制

近年來，國家逐步加大了對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，支持范圍涵蓋了湖北省十堰市的茅箭區(qū)、張灣區(qū)、丹江口市、鄖西縣、竹溪縣、竹山縣、房縣，襄樊市的南漳縣、?？悼h，荊門市的大悟縣、孝昌縣等區(qū)域。2015年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于對南水北調(diào)中線工程漢江中下游地區(qū)給予財(cái)力性補(bǔ)助的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕76號），明確自2015年起，中央財(cái)政通過階段性財(cái)力補(bǔ)助的方式給予漢江中下游影響區(qū)每年6億元的補(bǔ)助，連續(xù)實(shí)施5年，共計(jì)30億元，將對改善漢江中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。另外，2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），明確到2020年，對森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。關(guān)于從中線工程水費(fèi)或水資源費(fèi)中提取一定費(fèi)用建立專項(xiàng)基金，用于漢江流域長期性生態(tài)功能恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)的問題，按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”以及十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中關(guān)于減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和清理政府性基金項(xiàng)目的要求，不宜再單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)基金。下一步，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、環(huán)境保護(hù)部等部門將按職責(zé)進(jìn)一步做好《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》落實(shí)工作，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動加快健全漢江中下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，盡快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

四、關(guān)于將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略

國家高度重視漢江流域治理開發(fā)與保護(hù)工作，2012年8月國務(wù)院出臺的《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號）明確要求加快漢江流域綜合開發(fā)。2012年10月，國務(wù)院專門批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》（國函〔2012〕150號）。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）也對涉及漢江流域有關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作了統(tǒng)籌安排。2015年3月國務(wù)院批復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（國函〔2015〕62號），明確要求武漢城市圈加強(qiáng)與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等的聯(lián)動發(fā)展。國家“十三五”規(guī)劃綱要也明確要求加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)漢江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。因此，漢江流域開發(fā)已是國家戰(zhàn)略的重要組成部分?？紤]到漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨多個(gè)省級行政區(qū)域，為加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下一步，我們將會同有關(guān)方面進(jìn)一步深化漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)重大問題研究，并待時(shí)機(jī)成熟后適時(shí)開展?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃編制工作。

五、關(guān)于實(shí)施引江補(bǔ)漢神農(nóng)溪工程

目前，漢江中下游四項(xiàng)治理工程之一的“引江濟(jì)漢”工程已建成并發(fā)揮效益，年均向漢江補(bǔ)水21.9億立方米，在南水北調(diào)中線一期工程95億立方米的調(diào)水量下，可解決漢江興隆以下河段的調(diào)水不利影響問題。今后如實(shí)施南水北調(diào)中線后續(xù)工程、增加年調(diào)水規(guī)模到130億立方米，丹江口壩址以上河段水資源開發(fā)利用率將超過40%，屆時(shí)才有必要考慮從長江向丹江口水庫補(bǔ)水等問題。2015年7月，水利部組織長江水利委員會等相關(guān)單位編制完成了《南水北調(diào)中線工程補(bǔ)充規(guī)劃》，以大寧河引江方案、神龍溪引江方案為代表，初步研究了引江補(bǔ)漢工程的必要性、規(guī)模、布局、生態(tài)環(huán)境制約因素等問題。經(jīng)初步比選，認(rèn)為大寧河引江方案和神農(nóng)溪引江方案均具備水資源條件，但也均存在大埋深、大流量、長隧洞施工等問題，有的方案還涉及環(huán)境敏感因素。下一步，有關(guān)部門將視南水北調(diào)中線用水增長、后續(xù)工程規(guī)劃情況，進(jìn)一步深入研究各補(bǔ)水方案的建設(shè)條件、經(jīng)濟(jì)合理性、運(yùn)行管理及生態(tài)環(huán)境影響等問題，科學(xué)比選論證。

六、關(guān)于將湖北納入南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)國務(wù)院頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，國務(wù)院確定的南水北調(diào)工程管理單位具體負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的運(yùn)行和保護(hù)工作；南水北調(diào)工程水源地、調(diào)水沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程供用水的有關(guān)工作。丹江口水庫建成以來，一直由水利部長江水利委員會所屬的漢江水利水電（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理，公司注冊地為湖北省丹江口市。根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建委會批復(fù)的《南水北調(diào)中線水源工程項(xiàng)目法人組建方案》，水利部以漢江集團(tuán)為基礎(chǔ)組建了南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司，作為南水北調(diào)中線水源工程的項(xiàng)目法人，公司注冊地也在湖北省丹江口市。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)南水北調(diào)中線一期工程竣工驗(yàn)收和運(yùn)行實(shí)踐等情況，在充分聽取湖北省等各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適時(shí)研究中線工程運(yùn)行管理體制完善以及湖北省作為獨(dú)立董事加入中線干線工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)董事會等問題。