提案人：

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林

全國政協(xié)委員、國家工商總局原副局長、中國個體勞動者協(xié)會會長鐘攸平

全國政協(xié)委員、商務(wù)部副部長錢克明

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長張秋儉

全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所所長嚴(yán)衛(wèi)星

承辦司局：國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司

全國政協(xié)委員吉林等5位委員提案

北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場（以下簡稱新發(fā)地）是“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點企業(yè)”，承擔(dān)了2000多萬北京常駐人口80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，2015年底交易額突破600億元大關(guān)，位居世界第一。新發(fā)地直接和間接帶動數(shù)以百萬計的農(nóng)民增收，其產(chǎn)品流通進入二級批發(fā)市場、零售市場和餐飲服務(wù)業(yè)，釋放巨量的經(jīng)濟社會效應(yīng)。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，新發(fā)地在河北周邊地區(qū)投資建設(shè)了200多萬畝蔬果基地。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，流通是短板。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進程推進，怎樣修訂相應(yīng)政策，處理好政府與新發(fā)地的關(guān)系，降低制度性交易成本；怎樣更好地謀篇布局，在確保首都農(nóng)產(chǎn)品可靠安全和穩(wěn)定市場供應(yīng)的同時，實現(xiàn)新發(fā)地的轉(zhuǎn)型升級；怎樣更好地發(fā)揮新發(fā)地的引領(lǐng)作用，更好地帶動京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，為全國農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)產(chǎn)品流通起到示范作用。中國經(jīng)濟社會理事會“京津冀協(xié)同發(fā)展中新發(fā)地市場的轉(zhuǎn)型升級”課題組對此進行深入調(diào)研，并提出如下建議：

第一，提升其功能地位。政府明確新發(fā)地是保障首都日常生活的“穩(wěn)定器”，是應(yīng)對首都不時之需的戰(zhàn)略“儲備庫”，是保障首都食品安全的“護城河”，具有社會公益屬性；在有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，按照服務(wù)首都的功能定位和國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心的標(biāo)準(zhǔn)，做好總體規(guī)劃；對新發(fā)地現(xiàn)在使用的土地，盡快批準(zhǔn)作出調(diào)整，明確市場用地、綠化用地、交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施用地面積，創(chuàng)新集體建設(shè)用地發(fā)展升級的經(jīng)驗，解決發(fā)展面臨的土地瓶頸；借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，按照功能劃分明確，綜合性、配套性、便捷性服務(wù)的布局，對新發(fā)地予以重新布局設(shè)計；對轉(zhuǎn)型升級起到關(guān)鍵作用的市場蔬菜綜合交易大樓、水果交易大廳、大型冷庫項目，以及汽車充電站、LNG-CNG加氣站等，簡化審批、加快建設(shè)。設(shè)立新發(fā)地價格指數(shù)，把新發(fā)地打造成為服務(wù)首都、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的農(nóng)產(chǎn)品集散平臺、產(chǎn)品配送平臺、電子商務(wù)平臺、食品安全檢測平臺、網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為全國大型農(nóng)批市場轉(zhuǎn)型升級樹立樣板和標(biāo)桿。

第二，給予特殊政策扶持。對于新發(fā)地及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場土地綜合開發(fā)及利用、產(chǎn)權(quán)保護、政府購買應(yīng)急儲備等予以更多政策性支持；對新發(fā)地為響應(yīng)疏解非首都功能要求，將市場原有的區(qū)域性集散和分撥中心的功能剝離，在河北高碑店等地投資建立的分市場給予經(jīng)費補助；進一步打造無公害農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，支持在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、果蔬運輸車安裝可視監(jiān)控系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)；食藥監(jiān)管部門進駐市場，改造市場農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，使之達到權(quán)威食品檢驗機構(gòu)（CMAF）的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品實施入場安全檢測，從源頭把住食品安全關(guān)。

第三，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。鼓勵新發(fā)地在河北省擴大蔬果種植基地，更好地對接、增加天津港的海鮮進貨和果品進口；積極推行以新發(fā)地品牌為龍頭的戰(zhàn)略合作伙伴計劃，以邀約方式，有效組織、培養(yǎng)一大批上規(guī)模、有效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、專業(yè)合作社和地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營；解決農(nóng)產(chǎn)品最后一公里問題，進一步支持新發(fā)地市場擴大發(fā)展便民菜店、菜籃子直通車等農(nóng)產(chǎn)品零售端，在首都主城區(qū)和近郊人口居住密集社區(qū)逐步實行農(nóng)產(chǎn)品超市化，在確保食品安全和市場供應(yīng)的前提下，走出一條國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的新路。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于提升新發(fā)地市場功能地位

商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》，明確將新發(fā)地市場所在的京津冀地區(qū)列為骨干市場集群以及“三縱三橫”骨干網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，指導(dǎo)推動京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場體系協(xié)同發(fā)展?！笆濉币詠?，北京市著力建設(shè)新發(fā)地市場與北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心“雙核”保障體系，先后批復(fù)新發(fā)地市場改擴建工程、倉儲加工區(qū)項目（12萬噸冷庫及配套工程）等，正加快建設(shè)其蔬菜綜合交易樓、12萬噸冷鏈物流、果品綜合交易樓等項目，將有力促進新發(fā)地市場布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)要求，目前，國家發(fā)改委正會同北京市等方面穩(wěn)妥有序推進區(qū)域性批發(fā)市場等非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，積極推動河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)，打造京外承接新發(fā)地市場過境物流等非首都功能疏解的基地，促進北京新發(fā)地市場減量提質(zhì)發(fā)展。

下一步，按照黨中央、國務(wù)院部署和《規(guī)劃綱要》要求，國家發(fā)改委將會同北京市和國家有關(guān)部門在規(guī)劃編制、政策制定和項目安排等方面進一步采取積極措施，在推進北京非首都功能疏解相關(guān)工作中，有針對性地采取措施，加快推動新發(fā)地市場原有區(qū)域性集散和分撥中心的功能剝離，推進新發(fā)地市場轉(zhuǎn)型升級重大項目建設(shè)以及與京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，增強產(chǎn)地貨源組織能力，探索增加委托交易、現(xiàn)場拍賣等交易模式，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，將新發(fā)地市場打造成為精細農(nóng)產(chǎn)品集配中心、加工農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制中心、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心和大宗農(nóng)產(chǎn)品價格形成發(fā)布中心，成為全國農(nóng)產(chǎn)品交易市場的樣板和標(biāo)桿。

二、關(guān)于給予特殊政策扶持

2000年以來，北京市共安排扶持資金約2.8億元支持新發(fā)地市場建設(shè)，2011年北京市財政出資、國管中心作為股權(quán)代持機構(gòu)以1.73億元受讓新發(fā)地市場22%股權(quán)，目前北京市正積極推動農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持新發(fā)地市場建設(shè)。國家發(fā)改委大力支持新發(fā)地市場轉(zhuǎn)型升級和功能疏解，先后分別安排中央預(yù)算內(nèi)投資3500萬元、1100萬元支持新發(fā)地市場蔬菜物流配送中心、信息平臺建設(shè)、設(shè)備購置等，以及河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)功能外遷。商務(wù)部通過陸續(xù)開展“雙百市場”工程、農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等利民惠農(nóng)工作，累計安排中央財政資金2.4億元支持北京市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部和財政部也安排河北省農(nóng)業(yè)初加工設(shè)施建設(shè)補助資金，扶持行唐、張北等34個縣農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，增加果蔬貯藏保鮮能力和果蔬烘干能力。

下一步，北京市和國家有關(guān)部門將按照有序疏解北京非首都功能及保障首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的要求，繼續(xù)加大對新發(fā)地市場的政策扶持力度，在中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金安排等方面給予傾斜，支持新發(fā)地市場土地綜合開發(fā)利用，加快建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果互認(rèn)和質(zhì)量安全可追溯體系，促進新發(fā)地市場轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

三、關(guān)于發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用

（一）關(guān)于擴大新發(fā)地在河北省蔬果種植基地問題

北京市積極采取措施，不斷增強產(chǎn)地貨源組織能力，預(yù)計到2020年，外埠分市場將由目前的11家增至15家，簽約基地由目前的13.3萬公頃提高到20萬公頃。有關(guān)部門也大力支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并向河北等蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，2010—2015年，農(nóng)業(yè)部安排河北蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)資金1.74億元，2016年安排4250萬元支持河北園藝標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急保障能力。同時，積極支持新發(fā)地市場與河北等蔬果生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社和河北大青垡農(nóng)產(chǎn)品合作社田頭市場建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。

（二）關(guān)于推行以新發(fā)地品牌為龍頭的戰(zhàn)略合作伙伴計劃問題

北京市加快推進新發(fā)地市場與京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺，提高市場B2B、B2C交易能力及交易比例，推動其由大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向農(nóng)產(chǎn)品電商總部和服務(wù)北京的物流配送中心轉(zhuǎn)型。有關(guān)部門也積極支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、有條件的合作社逐步實現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，支持舉辦中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會、全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（北京）展銷周、北京農(nóng)業(yè)嘉年華等重大農(nóng)業(yè)會展，提升新發(fā)地等農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

（三）關(guān)于解決農(nóng)產(chǎn)品最后一公里問題

北京市加強規(guī)范化蔬菜零售網(wǎng)點建設(shè)，積極發(fā)展連鎖菜店、規(guī)范化菜市場、超市搭載和社區(qū)蔬菜直通車等多種形式蔬菜零售終端，積極利用疏解騰退空間設(shè)置蔬菜零售等生活性服務(wù)業(yè)便民網(wǎng)點，加速推進“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，不斷增強社區(qū)居民服務(wù)能力。