胡祖才

一、攻堅克難，2016年價格工作取得新的進展

2016年，各級價格主管部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，迎難而上，攻堅克難，扎實做好價格調(diào)控、改革、監(jiān)管等各項工作，取得了新的進展和顯著成效。

（一）著力加強價格形勢分析和調(diào)控

加強重要商品和服務價格監(jiān)測，深化與市場機構合作，堅持按月分析價格形勢，及時圍繞大宗商品價格上漲、PPI快速回升、物價階段性反彈風險等熱點問題開展專題分析，提出了調(diào)控應對建議。認真執(zhí)行生豬價格調(diào)控預案，穩(wěn)定豬肉市場價格。加強長江中下游等汛期受災地區(qū)價格監(jiān)測預警和調(diào)控監(jiān)管，強化重點節(jié)假日價格監(jiān)管，保障居民生活必需品價格穩(wěn)定。進一步完善了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，優(yōu)化啟動條件，縮短啟動時間，提高保障能力，使低收入群體更有獲得感。全年居民消費價格總水平溫和上漲2%，順利實現(xiàn)預期調(diào)控目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展和改革推進營造了良好價格環(huán)境。

（二）縱深推進重點領域價格改革

一是加快推進輸配電價改革。上半年5個試點省份公布了輸配電價，第二批12個省級電網(wǎng)試點基本完成，啟動了其余14個省級電網(wǎng)改革試點，提前一年實現(xiàn)了輸配電價改革在省級電網(wǎng)的全覆蓋。對18個電網(wǎng)開展了成本監(jiān)審，核減不應計入定價成本的費用平均比例達16.3%。二是進一步完善成品油價格形成機制。設置40美元價格調(diào)控下限，建立了油價調(diào)控風險準備金，放開液化石油氣出廠價格，對保障國內(nèi)成品油供應發(fā)揮了積極作用。三是深化天然氣價格改革。先后放開了儲氣設施相關價格、化肥用氣價格，在福建開展天然氣門站價格市場化改革試點，占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導形成。上海石油天然氣交易中心正式運行，2016年交易量達150多億立方米，影響力不斷擴大；重慶石油天然氣交易中心已于1月12日揭牌。四是扎實推進醫(yī)療服務價格改革。出臺推進醫(yī)療服務價格改革的意見，各地結合實際認真貫徹落實，截至2016年底已有13個省份出臺了實施意見。醫(yī)藥價格改革已實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院全覆蓋，在10個省份已全面推開，其他省份有60多個城市600多家公立醫(yī)院開展了試點；23個省份放開了個性化需求較強、市場競爭比較充分的部分醫(yī)療服務價格；29個省份出臺了加快新增服務項目受理審核的政策措施。國家發(fā)展改革委確定的7個聯(lián)系示范點城市，已全部出臺醫(yī)療服務價格改革實施方案。五是有序推進交通運輸價格改革。先后將高鐵動車組、普通旅客列車軟座軟臥票價交由企業(yè)依法自主制定，53%的鐵路旅客運量價格已由市場決定。放開了部分競爭性的民航旅客票價。落實完善機動車停放服務收費的政策措施。六是深入推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革。完善了稻谷、小麥最低收購價政策，合理制定價格水平，增強了彈性，釋放了反映市場供求關系的信號。深入推進新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革，效果好于預期。比如，新疆棉花目標價格改革不僅實現(xiàn)了棉花價格由市場形成，而且?guī)恿朔N、收、儲、運到下游加工紡織等全鏈條的改革。在全面評估基礎上，提出了調(diào)整完善目標價格政策的意見。此外，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。今年1月1日起全面放開了食鹽價格。

（三）有效降低企業(yè)用能、收費成本

圍繞“三去一降一補”重點任務，切實降低企業(yè)用能成本和收費負擔，全年為企業(yè)減負2500億元以上，企業(yè)實實在在地感受到了成本的降低。一是大幅降低用能成本。通過煤電價格聯(lián)動、輸配電價改革、電力市場交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價、完善基本電價執(zhí)行方式等，減少企業(yè)用電支出1000億元以上。落實降低非居民用氣價格政策，降低過高的地方天然氣管道運輸和配氣價格，降低企業(yè)用氣成本約1000億元。二是大力清費減負。全面清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，完善銀行卡刷卡收費定價機制，規(guī)范不動產(chǎn)統(tǒng)一登記收費行為，減輕企業(yè)和用戶負擔約565億元。三是開展涉企收費專項檢查。重點查處了電子政務平臺、商業(yè)銀行等多個領域違規(guī)收費，實施經(jīng)濟制裁4.1億元。此外，對水泥、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)分別實行階梯電價、差別電價，加快淘汰落后產(chǎn)能。

（四）加強價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法

圍繞藥品價格改革、鹽業(yè)價格改革、營改增等重大改革舉措，及時跟進強化事中事后監(jiān)管，依法查處利用改革哄抬價格等違法行為，保障了改革平穩(wěn)實施。嚴厲查處各類不正當價格行為，2016年共查處案件1.29萬件，實施經(jīng)濟制裁7192萬元。加大反壟斷執(zhí)法力度，依法查處了汽車、醫(yī)療器械、教育、旅游、建設等領域壟斷案件30件，其中行政壟斷案件10件，總計罰款金額達3.6億元。深入開展景區(qū)門票價格、環(huán)保電價、網(wǎng)絡購物價格等專項整治，規(guī)范了市場價格行為。積極推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，實施“一個清單、兩個名錄庫、一個工作機制”，規(guī)范了價格執(zhí)法行為，提高了價格監(jiān)管效率效能。

出臺進一步發(fā)揮全國12358價格監(jiān)管平臺作用的意見。充分發(fā)揮平臺大數(shù)據(jù)功能，深入挖掘平臺數(shù)據(jù)，精心打造大數(shù)據(jù)分析品牌，開展月度分析，形成系列報告，分析研判重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點行為。依托12358價格監(jiān)管平臺，及時捕捉價格異動信息，第一時間預警，妥善處理突發(fā)事件，樹立了良好的社會形象。聚焦平臺大數(shù)據(jù)反映的機動車停車、物業(yè)管理等舉報數(shù)量集中的收費問題，及時開展重點檢查，回應了群眾關切。2016年全國12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、咨詢、信訪71.5萬件，其中價格舉報、投訴同比增長75.3%。平臺的影響力不斷擴大，品牌效應不斷提升，已經(jīng)成為群眾反映價格訴求、維護價格權益的主渠道，成為國家發(fā)展改革委推進“放管服”改革的四大平臺之一。

（五）推動建立公平競爭審查制度

這是價格主管部門今年開展的一項重要創(chuàng)新性工作，對營造公平競爭市場環(huán)境具有重大而深遠的意義，也為價格工作定位轉型開拓了新空間。根據(jù)中央部署，國家發(fā)展改革委從創(chuàng)新市場體系頂層設計的高度出發(fā)，研究起草了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，經(jīng)中央深化改革領導小組審議通過后，國務院以34號文印發(fā)，得到了國內(nèi)外的廣泛關注和高度肯定。國家發(fā)展改革委率先示范，建立了內(nèi)部審查機制，把競爭審查設定為必經(jīng)程序。目前，中央已有4個部門建立了專門審查機制，其他部門都納入了合法性審查；12個省份已印發(fā)實施意見，正在推動落實。

（六）加快推進制度建設

將制度建設作為提高價格管理科學性、規(guī)范化、透明度的重要環(huán)節(jié)，全面清理1978年以來的價格法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止約1.6萬件，其中國家層面廢止約90%，得到社會各界高度評價。同時按照“放管服”改革的要求，加快建立事中事后監(jiān)管的相關制度。一是健全政府定價制度。出臺了加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見、天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法和價格管理辦法、省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法，制定了鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法，為提高政府定價的科學性、規(guī)范化、透明度提供了有力支撐。二是完善市場價格行為規(guī)則和反壟斷指南。制定印發(fā)《商業(yè)銀行收費行為執(zhí)法指南》、《網(wǎng)絡交易價格舉報管轄規(guī)定》，保障了消費者合法權益。牽頭起草了知識產(chǎn)權、汽車、經(jīng)營者承諾、寬大制度適用、壟斷協(xié)議豁免、違法所得與罰款計算等六部反壟斷指南。這些指南的出臺，將為經(jīng)營者提供明確的法律預期。三是全面推行收費目錄清單制度。中央層面，已無行政審批前置經(jīng)營服務政府定價項目；政府定價的涉企、進出口環(huán)節(jié)收費項目分別僅為6項、3項，相關目錄清單也均已對外發(fā)布。地方層面，各地積極建立涉企、進出口環(huán)節(jié)、行政審批前置經(jīng)營服務“三項收費目錄清單”制度，已實現(xiàn)省級全覆蓋，正在向市、縣兩級延伸。

（七）強化新聞宣傳和輿論引導

圍繞輸配電、成品油、天然氣、醫(yī)療服務、交通運輸?shù)戎攸c領域改革，組織媒體、專家同步開展專項宣傳，全面準確解讀改革政策，回應社會關切，保障了改革的平穩(wěn)實施。組織開展“公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革進行時”、“價格改革縱深行”、“創(chuàng)新收費監(jiān)管助力供給側改革”、“12358在行動”等系列宣傳，總計刊發(fā)了50多期100多篇文稿，全面地反映了2016年以來改革監(jiān)管工作成效，展現(xiàn)了各級價格主管部門勇于擔當、主動作為的良好形象。在制定輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運定價辦法或成本監(jiān)審辦法和反壟斷指南的過程中，主動公開征求社會各方面意見，既完善了改革方案，又增加了社會共識，得到了社會廣泛贊譽。結合重大價格違法和壟斷案件查處，對典型案件進行公開曝光，及時公開執(zhí)法信息，對違法行為形成震懾?？偟目矗^去一年來，價格輿論環(huán)境不斷優(yōu)化，價格主管部門形象持續(xù)提升。

過去的一年里，價格系統(tǒng)在全面從嚴治黨、加強隊伍建設、推進定位轉型等方面也取得了新的進展，價格監(jiān)測、價格認證、價格成本調(diào)查等工作也取得了新的成績。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導、科學決策的結果，是社會各方面大力支持的結果，也是全系統(tǒng)干部開拓進取、辛勤工作的結果。成績來之不易，需要倍加珍惜。

同時，也要清醒地認識到，當前價格工作中還存在著一些問題和不足，與中央的要求和群眾的期待還有差距。主要是：觀念轉變還不到位，對新常態(tài)下價格新特征新要求認識還不夠；政策落實還不夠到位，一些地方落實國家部署進展較為滯后，甚至有畏難情緒；價格違法和壟斷行為更趨隱蔽和復雜，查處難度加大，監(jiān)管方式亟待創(chuàng)新；對重大價格問題的調(diào)查研究還不夠深入。這些問題必須要高度重視，采取措施切實加以解決。

黨的十八大以來，各級價格主管部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，上下協(xié)同、攻堅克難，主動作為、勇于擔當，加快推進價格領域“放管服”改革，主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重點領域價格改革取得重大進展，價格工作基本實現(xiàn)了從直接定價向建機制、強監(jiān)管的轉變，為推進供給側結構性改革發(fā)揮了積極作用?？偨Y十八大以來價格工作，重點抓了以下三件大事：

一是全面深化價格改革，市場決定價格機制基本建立。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價范圍，97%左右的商品和服務價格已經(jīng)由市場決定。抓住有利時機，啃了不少價格改革的“硬骨頭”，電力、成品油、天然氣、藥品、醫(yī)療服務、鐵路客運等各重點領域價格改革取得了突破性進展，市場化程度大幅提高。政府定價范圍已主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。對保留的政府定價項目，已全面建立目錄清單制度，逐步建立起科學、規(guī)范、透明的政府定價機制。降低企業(yè)用能成本和收費負擔，建立了淘汰落后產(chǎn)能的價格倒逼機制，建立了促進資源節(jié)約、節(jié)能減排的環(huán)保收費政策。

二是創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，大監(jiān)管格局初步形成。更好發(fā)揮政府作用，著力營造公平競爭市場環(huán)境，先后依法查處了多項價格收費違法違規(guī)行為和壟斷大案要案，特別是高通案開出了60多億元的高額罰單，在國內(nèi)外引起了很大反響，有力地提升了發(fā)展改革委反壟斷執(zhí)法地位，有力地維護了消費者合法權益。開通運行全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格監(jiān)管平臺，這是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了社會參與監(jiān)管的理念，大幅提升了價格監(jiān)管的現(xiàn)代化水平，上下協(xié)同、社會參與的大監(jiān)管格局已初步形成。全面推進公平競爭審查制度，有力促進了競爭政策基礎性地位的逐步確立。

三是完善民生價格機制，“保基本”政策框架初步確立。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持底線思維，不斷完善機制設計，保障困難群眾基本生活。緊密結合我國中低收入群體人數(shù)較多的國情，區(qū)分基本和非基本，先后建立居民用電、用水、用氣階梯價格制度。目前，居民階梯價格制度在省級基本實現(xiàn)了全覆蓋，有效保障了居民基本生活。同時，兩次完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，有效地緩解了價格上漲對困難群眾基本生活的影響。

回顧四年來的價格工作實踐，主要有以下五點體會：

一是堅持以中央決策部署為統(tǒng)領。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視價格工作，作出了一系列重大決策部署。黨的十八屆三中、五中全會對推進價格改革作了明確部署。特別是2015年出臺的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）文件，對當前和今后一個時期價格工作進行了頂層設計，搭建了價格工作的“四梁八柱”，是做好價格工作的重要指導。價格工作的核心任務就是要抓好中央決策部署的落實，確保各項決策部署落地生根。

二是堅持市場化改革導向。價格工作緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預，充分發(fā)揮市場在價格形成中的決定性作用。堅持放管結合，放開價格的同時，運用規(guī)則加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。對保留的定價項目，都建立起科學、規(guī)范、透明的定價機制，并結合市場發(fā)展變化適時完善。加強價格宣傳和政策解讀，增進社會公平競爭理念，引導市場價格行為，確保價格改革平穩(wěn)推進，推動市場競爭更加規(guī)范有序。

三是堅持整體謀劃、分步推進。注重加強對改革的前瞻性研究和整體謀劃，先后兩次制定三年行動計劃，明確了重點領域改革的時間表、路線圖，對改革作出了總體安排。制定實施具體改革方案，認真開展社會風險評估，加強政策協(xié)調(diào)配套，把握好時機、節(jié)奏、力度，做到蹄疾步穩(wěn)，有序推進。對暫不具備全面推開條件的，先行試點、逐步推進，積小勝為大勝，條件成熟后再全面推開。比如，在推進天然氣、鐵路貨運價格改革過程中，總體目標明確后，分三年逐步推進，最終平穩(wěn)實現(xiàn)了改革目標。

四是堅持以人為本、保障基本。價格工作涉及利益格局的深刻調(diào)整，保障民生基本需求、基本權益顯得尤為重要。在開展價格工作中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益放在首位。改革過程中加強社會風險評估，完善民生保障措施。實施價格調(diào)控緊緊圍繞居民基本生活必需品開展。價格監(jiān)管也始終圍繞人民群眾反映的突出價格問題，對侵害人民群眾利益的違法行為堅決予以查處。重大價格政策方案都尊重人民群眾的參與權、監(jiān)督權，廣泛征求社會各界意見，集聚群眾智慧，接受群眾監(jiān)督。

五是堅持開拓創(chuàng)新、敢于擔當。在新常態(tài)下，價格工作的內(nèi)涵和重點已經(jīng)發(fā)生深刻變化。同時，價格改革進入深水區(qū)，涉及利益格局的重大調(diào)整。因此，必須適應新形勢新要求，勇于面對新挑戰(zhàn)，加快轉變理念、轉變職能、轉變方式，開拓創(chuàng)新，敢于擔當，以敢啃“硬骨頭”的精神，持續(xù)深化價格改革，不斷破解改革中的難題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，適應把握引領新常態(tài)，推動價格工作邁上新臺階。

二、深入研判，準確把握價格工作新形勢新要求

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面總結了黨的十八大以來特別是去年經(jīng)濟工作，深入分析當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出了今年的目標任務。近期召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，徐紹史主任圍繞中央決策部署，分析形勢、理清思路，明確了今年重點任務。各級價格主管部門一定要深入學習，準確把握，將思想、行動和工作重點統(tǒng)一到中央決策部署上來。

（一）深刻認識當前經(jīng)濟發(fā)展形勢

剛剛過去的2016年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)國際形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過全國上下的共同努力，我國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、經(jīng)濟結構繼續(xù)優(yōu)化、改革開放取得新突破、人民生活持續(xù)改善，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，成績來之不易。

當前，國內(nèi)國際環(huán)境依然復雜嚴峻。從國際看，世界經(jīng)濟仍將處于緩慢復蘇進程中，增長低迷的狀況短期內(nèi)難以改變，保護主義傾向抬頭，美國下一屆政府政策走向、美聯(lián)儲貨幣政策外溢、英國脫歐后續(xù)進程以及歐盟重要國家政府換屆等都存在變數(shù)。世界經(jīng)濟的復雜性、不穩(wěn)定性、不確定性將進一步凸顯。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟運行中仍存在不少突出矛盾和問題。產(chǎn)能過剩和需求結構升級矛盾突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區(qū)困難增多。

基于這些形勢判斷，中央經(jīng)濟工作會議提出了今年經(jīng)濟工作的總體要求，就是要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。重點是要深入推進“三去一降一補”，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快推進國企、財稅、金融、社保領域改革，更好發(fā)揮改革牽引作用。

中央關于經(jīng)濟形勢的深刻研判和今年工作的重大部署，必將對價格運行產(chǎn)生深刻影響，對價格工作提出新的要求。各級價格主管部門一定要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實。

（二）準確把握當前價格形勢

價格是經(jīng)濟運行的綜合反映，是國內(nèi)外多方面因素相互交織、疊加作用的結果。今年，國內(nèi)國際形勢錯綜復雜，價格走勢的不確定性明顯增強。

一方面，有利于保持價格平穩(wěn)運行的因素較多。今年宏觀環(huán)境將保持穩(wěn)定，總體上有利于保持價格平穩(wěn)運行。具體看，我國經(jīng)濟下行壓力依然存在，需求總體疲弱、產(chǎn)能過剩格局短期內(nèi)難以根本改善，總供求關系相對寬松，貨幣政策保持穩(wěn)健中性，客觀上有利于遏制價格較快上漲；糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品以及生產(chǎn)資料市場供給充足，政府儲備體系比較健全、調(diào)控能力明顯增強，保持價格穩(wěn)定具有良好基礎。

但另一方面，在經(jīng)歷連續(xù)多年低位運行后，今年價格上漲的壓力明顯增大，價格運行中的不確定因素顯著增多。

從國際看，輸入性傳導壓力可能加大。2016年以來，國際大宗商品價格明顯回升，但當前總體仍處于10年前水平。今年有一些新的情況，特別是美國新政府上臺后推動 “減稅、擴基建、放松管制”，會顯著改善大宗商品邊際需求；全球流動性過剩，市場投機炒作將顯著增多；OPEC減產(chǎn)協(xié)議執(zhí)行，非OPEC的主要產(chǎn)油國也達成了減產(chǎn)協(xié)議，可能導致國際石油市場供需狀況發(fā)生改變，引發(fā)原油價格上漲，對我國CPI漲幅產(chǎn)生明顯影響。

從國內(nèi)看，成本推升作用可能增強。具體表現(xiàn)在四個方面。一是上游成本攀升。PPI自2016年9月份結束連續(xù)54個月下跌后，出現(xiàn)快速回升，12月份同比上漲5.5%，一年之內(nèi)漲幅拉升11.4個百分點，特別是處于上游的煤炭、鋼材等價格大幅上漲，可能通過多種渠道向下游傳導。二是環(huán)保成本攀升。國家不斷強化環(huán)保監(jiān)管力度，這是落實綠色發(fā)展理念的必然要求。隨著環(huán)保監(jiān)管力度的加大，一些不達標的工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能被強制退出，在產(chǎn)的環(huán)保成本也將攀升。三是運輸成本攀升。去年9月開始實施的嚴格的治超措施，引發(fā)運輸成本攀升，10—12月全國公路整車貨運、鐵路貨運平均價格環(huán)比累計分別上漲11.3%和8.1%，對下游特別是一般消費品價格的推升作用還會繼續(xù)顯現(xiàn)。四是勞動力成本攀升。2011年以來，勞動力人口達到峰值后開始下降，成本呈剛性上升，近幾年累計上漲幅度較大，對服務業(yè)價格的推升作用會明顯增強。此外，市場通脹預期逐漸增強，多家研究機構都判斷價格上漲壓力在增大。

今年影響價格運行的不確定因素顯著增多，需要我們高度警惕，增強風險意識，更加深入地分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，未雨綢繆，把握好有利方面，最大程度地克服不利影響，提高工作的前瞻性，提前做好防范。

（三）不斷深化對新常態(tài)下價格新特征新要求的認識

新常態(tài)下經(jīng)濟增速換擋、動能轉換、結構優(yōu)化的特征更加明顯，對價格運行和價格工作都會產(chǎn)生影響，同時也提出新的要求。要適應把握引領新常態(tài)，必須要深化對新常態(tài)下價格新特征新要求的認識，這樣才能準確把握、主動作為。就此，談兩方面認識。

一方面，新常態(tài)下價格運行出現(xiàn)新的特征，主要有四點：

一是波動區(qū)間變化。隨著經(jīng)濟增速由高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，價格總水平漲幅水平有所下移，波動區(qū)間也在下移。2016年，全國CPI漲幅剛剛達到2%，但市場通脹預期已明顯加強。如何確定價格調(diào)控目標和合理調(diào)控區(qū)間，價格主管部門需要深入研究。

二是影響因素變化。過去我國多次出現(xiàn)的價格較快上漲，主要是需求擴張拉動的。新常態(tài)下，總需求、總供給的關系是比較緩和的，影響價格的因素主要是結構性的，特別是隨著供給側結構性改革的深入推進，對部分商品的價格也會產(chǎn)生明顯影響，去年煤炭、鋼鐵價格波動就是典型的例子。這就使得情況變化更趨復雜，物價走勢的不確定性增強。

三是運行結構變化。以前的CPI結構中，農(nóng)產(chǎn)品價格影響比較大，所以一直很關注農(nóng)產(chǎn)品價格對CPI的影響。在新常態(tài)下，受勞動力成本上升影響，服務價格對CPI的推升作用在增強。去年服務價格上漲對CPI的貢獻達40%，逼近食品，今年很可能超過食品。此外，一些重要商品和資產(chǎn)價格受到流動性過剩背景下游資炒作等因素影響導致大起大落，也會對CPI產(chǎn)生影響。

四是形成機制變化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡信息技術向傳統(tǒng)行業(yè)的日益滲透與融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生，分享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對價格的形成和價格行為特征都產(chǎn)生了深刻影響。比如，同樣的商品在電商平臺的價格和實體商店的價格差異很大，原因就是影響價格形成的因素發(fā)生了很大變化。

另一方面，新常態(tài)下對價格工作也提出了新的要求，至少要做到四個“更加重視”：

一是更加重視價格監(jiān)測和分析研判。要特別重視統(tǒng)籌國內(nèi)國外情況，如今的中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入國際經(jīng)濟，因此國際大宗商品價格變化，對我國經(jīng)濟和價格運行的影響重大。最近國家發(fā)展改革委開展了專題研究，深入分析了國際大宗商品價格波動如何通過“進口、預期、金融”三條線影響國內(nèi)物價運行、經(jīng)濟增長、結構調(diào)整、經(jīng)濟安全、區(qū)域發(fā)展、金融穩(wěn)定，大大擴展了視野。下一步還需要加強研判。

二是更加重視價格機制、規(guī)則建設。價格工作已經(jīng)基本實現(xiàn)了由直接定價向建機制、強監(jiān)管的轉變，要更加重視機制、規(guī)則建設，通過機制規(guī)則來規(guī)范政府定價行為、市場價格行為；更加重視價格、成本信息公開，強化社會監(jiān)督。同時，為貫徹落實新發(fā)展理念特別是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，要更加重視發(fā)揮價格杠桿在節(jié)能減排、優(yōu)化資源配置、增加有效供給方面的積極作用。

三是更加重視事中事后監(jiān)管和服務。隨著絕大多數(shù)商品和服務價格放開由市場調(diào)節(jié)，要探索創(chuàng)新市場化、法治化的監(jiān)管方式，引導市場主體正確使用自主定價權，促進市場價格秩序的規(guī)范。要創(chuàng)新價格服務方式特別是充分運用信息化手段提高價格信息服務效率，為人民群眾提供更加便捷高質(zhì)的價格信息，合理引導生產(chǎn)消費。

四是更加重視構建公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭的市場環(huán)境是價格機制有效發(fā)揮作用的基礎。要通過全面推進公平競爭審查制度，從源頭上規(guī)范政府行為，預防有關政策措施排除限制市場競爭；也要強化反壟斷執(zhí)法，規(guī)范市場主體競爭行為，促進價格合理形成。

準確把握經(jīng)濟新常態(tài)下價格新特征新要求是一個重大課題。上述這些變化和要求，是一些初步思考，還需要深化拓展。下一步，希望各級價格主管部門都要圍繞這一重大課題，理論聯(lián)系實際，進一步深入研究，形成系統(tǒng)成果，不斷提高價格工作水平。

三、明確任務，扎實做好2017年價格工作

2017年將召開黨的十九大，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好價格工作意義重大。各級價格主管部門一定要振奮精神、銳意攻堅，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好各項價格工作?？偟囊笫牵阂粤暯娇倳浵盗兄匾v話精神為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神和全國發(fā)展改革工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側結構性改革為主線，著力保持價格總水平基本穩(wěn)定，著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革，著力推進涉企清費減負工作，著力提高價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法水平，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

做好2017年價格工作，必須把握好以下三個原則：

第一，牢牢堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟工作的方法論，根本點在于穩(wěn)定大局、不斷進取。穩(wěn)是主基調(diào)、是大局、是前提。就價格工作而言，“穩(wěn)”首先是價格總水平和重要商品價格要保持基本穩(wěn)定。其次，要把握好改革的時機和力度，確保改革平穩(wěn)推進。第三，反壟斷執(zhí)法力度要統(tǒng)籌考慮各方面因素，穩(wěn)慎推進。同時，在“進”的方面也要有所作為。一是在清費減負方面要邁出新的步伐。二是在重點領域價格改革方面要取得新的突破，特別是要抓好已部署的各項價格改革任務的落實工作。三是在營造公平競爭的市場環(huán)境方面要取得新的進展。今年要召開黨的十九大，一定要按照中央要求，把握好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，要穩(wěn)住大局，同時還要積極作為。

第二，牢牢堅持服務供給側結構性改革這條主線。各級價格主管部門要充分認識到供給側結構性改革是今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。供給側結構性改革的本質(zhì)，就是通過深化改革優(yōu)化資源配置，增加有效供給，提升供給質(zhì)量和效率。價格機制是市場機制的核心，因此，價格機制作用的發(fā)揮對供給側結構性改革有重要的推動作用。同時，需要加快營造公平競爭的市場環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰。我們要縱深推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，糾正價格體系的扭曲，完善市場決定價格機制，發(fā)揮價格機制在優(yōu)化資源配置、增強微觀主體內(nèi)生動力等方面的積極作用。同時，要繼續(xù)發(fā)揮價格杠桿在降低用能成本、清費減負、加快淘汰落后產(chǎn)能、促進資源節(jié)約等方面的作用。各級價格主管部門都要充分認識到價格工作在推進供給側結構性改革中的重要作用，增強責任意識、使命意識，積極主動地發(fā)揮價格職能作用，助力供給側結構性改革。

第三，牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想。價格工作與群眾生產(chǎn)生活密切相關，價格工作開展得好不好，群眾的感受很直接。各級價格主管部門必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終要以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持民生導向和底線思維，要更好統(tǒng)籌民生改善和價格改革，推進改革要確保群眾基本生活不受影響。價格調(diào)控也要密切關注民生基本生活，確保生活必需品價格基本穩(wěn)定。要緊緊圍繞人民群眾普遍反映的突出價格問題，加大價格監(jiān)管和反壟斷力度，切實保障好群眾合法權益。

2017年的重點工作主要有以下六個方面：

（一）切實做好穩(wěn)定物價工作

要高度重視穩(wěn)定物價工作，絲毫不能掉以輕心。要加強重要商品和服務價格監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)價格運行的苗頭性、傾向性和潛在性問題。堅持按月按季開展價格形勢分析，圍繞價格運行的重大問題開展專題研究，深入分析研判價格走勢，及時提出調(diào)控建議。加強重要商品價格調(diào)控，落實好“菜籃子”市長負責制，實施好并及時完善生豬價格調(diào)控預案，穩(wěn)定居民生活必需品價格。要落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群體基本生活。要加強災害、節(jié)假日等重點時段價格應急預警和市場監(jiān)管，維護正常的市場價格秩序。

（二）縱深推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革

2017年是實現(xiàn)基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格目標的重要之年，各地要繼續(xù)打好價格改革攻堅戰(zhàn)：一是電力價格。全面推進輸配電價改革，做好區(qū)域電網(wǎng)輸配電價改革試點工作，合理制定輸配電價水平。地方也要抓好地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格定價工作。要積極擴大電力直接交易范圍，提高市場化交易量，通過市場交易形成合理價格、降低電價成本。要進一步完善新能源電價機制。二是醫(yī)療服務價格。要全面落實醫(yī)療服務價格改革各項政策，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，積極推進醫(yī)療服務定價方式改革，進一步擴大按病種收費數(shù)量。醫(yī)療服務價格改革十分復雜，要科學論證、精心設計，實施時必須做好與醫(yī)保政策的聯(lián)動，確保患者負擔總體不增加、醫(yī)療機構運行可持續(xù)、醫(yī)務人員積極性得以調(diào)動。三是農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用水價格。按照農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，釋放價格信號，引導農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結構。調(diào)整完善棉花、大豆目標價格政策。扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。四是天然氣和交通運輸價格。按照已出臺的天然氣管道運輸定價辦法和成本監(jiān)審辦法，研究制定天然氣管道運輸價格，同時進一步擴大天然氣直接交易規(guī)模，發(fā)揮交易中心形成市場價格的作用。進一步推進民航國內(nèi)旅客票價市場化改革。在推進價格改革工作中，要健全成本監(jiān)審制度，加強成本監(jiān)審工作，扎實做好輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等定價成本監(jiān)審。

（三）系統(tǒng)開展清費減負工作

中央經(jīng)濟工作會議對降低稅費成本、用能成本等提出了明確要求。今年重點是要在清費降費上下大力氣。要堅持清理規(guī)范、依法查處、健全制度多措并舉，全面發(fā)力，切實減輕企業(yè)收費負擔。一是堅決取締“紅頂中介”違規(guī)收費。清理規(guī)范行政審批中介服務收費，實行政府定價的中介服務收費要全面實行目錄清單管理，嚴格審核收費標準，降低偏高的收費標準；實行市場調(diào)節(jié)價的，要督促落實好明碼標價和收費公示制度，加強收費行為監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督。系統(tǒng)梳理交易平臺、交易市場類經(jīng)營服務項目，放開具備競爭條件項目價格或競爭性環(huán)節(jié)價格。二是全面清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。嚴格落實國家明令取消、停征、免征行政事業(yè)性收費和政府性基金以及降低收費標準的各項政策。推動取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，降低偏高的征收標準。三是開展涉企收費專項檢查。各地要按照“雙隨機一公開”原則，對中介服務、行業(yè)協(xié)會商會、進出口環(huán)節(jié)、電子政務平臺、商業(yè)銀行等涉企收費開展全面檢查，對違規(guī)涉企收費問題嚴肅處理，公開曝光典型案件。四是完善收費清單制度。全面建立政府定價管理的收費清單制度，今年底前努力實現(xiàn)中央、省、市、縣四級聯(lián)動全覆蓋。

（四）全面推進公平競爭審查制度

各級價格主管部門要進一步提高認識，迎難而上，推動公平競爭審查制度全面實施，推動各有關部門加快建立內(nèi)部審查機制，尚未出臺實施意見的地方要加大工作力度，抓緊出臺。進一步加強宣傳解讀，形成廣泛共識，提高全社會公平競爭意識。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮公平競爭審查部際聯(lián)席會議的作用，總結推廣經(jīng)驗做法，研究解決實施中遇到的問題。嚴格增量審查，加強存量政策清理頂層設計，制定實施方案，分階段穩(wěn)妥有序推進。加大行政壟斷案件查處力度，并及時曝光，提升政府部門競爭合規(guī)意識，推動公平競爭審查制度加快落地生根。

（五）加強價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法工作

從企業(yè)和群眾反映強烈的問題入手，嚴厲打擊擾亂市場秩序的價格違法和壟斷行為。密切關注原料藥、醫(yī)療器械、電信等領域競爭狀況，嚴肅查處各類排除限制競爭行為。加大教育、醫(yī)療、旅游、停車、物業(yè)、網(wǎng)購等民生領域價格違法行為查處力度。高度關注價格改革領域特別是食鹽市場動態(tài)，一旦出現(xiàn)價格異動要果斷出手，確保改革平穩(wěn)實施。研究制定市場交易、網(wǎng)絡交易、行業(yè)協(xié)會等領域價格行為規(guī)則，完善質(zhì)檢、港口、景區(qū)等領域收費行為執(zhí)法指南，推動出臺知識產(chǎn)權等反壟斷指南，明確市場競爭規(guī)則和法律預期。加快推進12358平臺二期建設，增加移動APP功能，嵌入“雙隨機一公開”板塊，拓展平臺功能，深入挖掘分析大數(shù)據(jù)，提升價格監(jiān)管的精準執(zhí)法、快速響應和大數(shù)據(jù)分析應用能力，增強監(jiān)管的預見性、針對性和有效性。

（六）做好價格宣傳引導工作

要圍繞重要價格改革方案制定實施，同步開展正面宣傳，保證改革方案平穩(wěn)出臺。全面總結黨的十八大以來價格工作的亮點、成效和經(jīng)驗，多角度、立體式地開展宣傳，展示價格主管部門敢于擔當、銳意改革、為民服務的良好形象。充分利用新媒體優(yōu)勢主動發(fā)布解讀價格政策，及時回應社會關切，引導社會輿論。積極爭取新聞宣傳主管部門及媒體、專家支持，善于借用外力外智。制定出臺重大價格政策要最廣泛征求各方面意見，凡是能夠公開征求意見的都要公開征求，充分吸納各方面意見建議。

此外，扎實做好價格監(jiān)測、價格認定、價格成本調(diào)查工作。進一步完善價格監(jiān)測體系，提高數(shù)據(jù)的時效性和準確度；完善價格監(jiān)測信息發(fā)布機制，有效引導市場預期。做好價格成本調(diào)查工作，開展價格成本相關政策法規(guī)研究，為市場調(diào)控和價格監(jiān)管提供支撐。扎實做好價格認定工作，更好地服務紀檢、司法等工作；深入開展價格爭議糾紛調(diào)解，貼近基層一線創(chuàng)新調(diào)解方式，保障群眾合法價格權益。

（本文為作者在全國價格工作會議上的報告，有刪節(jié)）