凌成興

一、2016年煙草工作基本情況

2016年，煙草行業(yè)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴(yán)峻形勢，重點抓了“六個扎實推進(jìn)”：

（一）扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控

出色完成煙葉生產(chǎn)調(diào)控任務(wù)。按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降本增效、完善體系”的要求，堅決落實煙葉規(guī)模調(diào)控年度目標(biāo)和各項生產(chǎn)措施，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。通過三年調(diào)控，全國煙葉種植面積逐步調(diào)減500余萬畝，收購量漸進(jìn)調(diào)減1200余萬擔(dān)，出色完成規(guī)模調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。

出色完成卷煙社會庫存調(diào)控任務(wù)。堅持“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”調(diào)控方針，采取非常措施，調(diào)減卷煙銷量計劃200萬箱，調(diào)減卷煙產(chǎn)量計劃220萬箱以上，著力改善供求關(guān)系，調(diào)整市場狀態(tài)。

出色完成上繳財政特殊任務(wù)。緊扣稅利總額核心指標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點發(fā)力，全年實現(xiàn)工商稅利總額10795億元。完成876億元專項稅后利潤上繳任務(wù)，全年上繳財政總額10006億元，著力鞏固了工商稅利總額、上繳財政總額“兩個超萬億”的重大成果，為國家財政增收作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）扎實推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

加快轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式。以土地流轉(zhuǎn)為切入點，推進(jìn)種植布局調(diào)整，優(yōu)化煙農(nóng)隊伍結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)煙農(nóng)培育，推動規(guī)?；N植水平、專業(yè)化服務(wù)水平、機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升。穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。安排煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源工程援建資金各50億元，明確行業(yè)“十三五”期間煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策和管理要求，進(jìn)一步增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)煙葉收購管理。加大收購站（點）整合改造力度，深化煙葉基地單元建設(shè)，完善專分散收業(yè)務(wù)模式，探索開展均質(zhì)化復(fù)烤加工，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)、原收原調(diào)?？茖W(xué)組織抗災(zāi)救災(zāi)。針對多個省份特別是南方煙區(qū)持續(xù)遭受暴雨、洪澇、冰雹等重大自然災(zāi)害，及時啟動災(zāi)損理賠與災(zāi)害救助，最大限度減少煙農(nóng)損失。服務(wù)支持脫貧攻堅。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用好煙葉政策，有效帶動老少邊窮地區(qū)煙農(nóng)脫貧致富和煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）扎實推進(jìn)企業(yè)降本增效

堅持深化“放管服”改革，堅持把降本增效擺在精益管理的重要位置。煙草工商企業(yè)按照國家局上半年下達(dá)的70億元考核任務(wù)和落實巡視整改方案新增10億元的預(yù)期目標(biāo)，不斷深化全員、全過程、全方位的精益管理。全年煙草工商企業(yè)累計降本增效79.3億元，其中通過“源頭”治理節(jié)約節(jié)省資金超過20億元。全行業(yè)會議費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)同比分別下降34.1%和69.6%。全年實現(xiàn)貨幣資金凈收益198.36億元，超額完成年初下達(dá)目標(biāo)。

（四）扎實推進(jìn)煙草科技創(chuàng)新

新型煙草制品研發(fā)進(jìn)展順利，30款中式特色新型產(chǎn)品在美國上市銷售。煙葉技術(shù)取得新跨越。煙草功能基因研究和分子育種應(yīng)用有序推進(jìn)，基因定向改良的抗黑脛病紅花大金元品種、抗黃瓜花葉病和普通花葉病K326品種成功通過專家田間鑒評，以蚜繭蜂防治蚜蟲為代表的生物防治實現(xiàn)里程碑意義的突破，“寄生性天敵煙蚜繭蜂防治蚜蟲關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”、“煙草介質(zhì)花粉的創(chuàng)制與應(yīng)用”參評國家科學(xué)技術(shù)獎勵，得到國家獎勵辦的認(rèn)可和支持。降焦減害取得新進(jìn)展。基于原料配方、輔材設(shè)計、加工工藝、功能材料等的降焦減害關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，構(gòu)建系統(tǒng)化的中式卷煙降焦減害技術(shù)體系，卷煙焦油量和其他有害成分釋放量持續(xù)降低?！皟苫诤稀比〉眯逻M(jìn)步。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在煙草產(chǎn)業(yè)集成融合，完成行業(yè)統(tǒng)一平臺和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深化信息資源服務(wù)，推進(jìn)專賣、財務(wù)、煙葉等重點信息系統(tǒng)建設(shè)，研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新應(yīng)用并推動試點示范，行業(yè)信息化支撐水平、服務(wù)水平、融合水平進(jìn)一步提升。

（五）扎實推進(jìn)專賣管理監(jiān)督

堅持把打假打私擺在專賣管理的重要位置，圍繞持續(xù)提高全國卷煙市場凈化率目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化專賣管理關(guān)鍵舉措，在卷煙打假打私中要市場、要銷量、要效益。

（六）扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，確保政令暢通、令行禁止。

二、2017年煙草工作主要任務(wù)

做好今年煙草工作，主要任務(wù)是“爭創(chuàng)六個新作為”：

（一）爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的新作為

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入研究煙草市場變化趨勢，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控經(jīng)驗，緊緊抓住品牌培育這個根本，始終堅持“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”調(diào)控方針，切實圍繞“減少無效供給、擴(kuò)大有效供給、提高供給質(zhì)量”想辦法、定政策，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。重點是要做到“三個堅定不移”、“一個千方百計”。

堅定不移穩(wěn)產(chǎn)銷。一是穩(wěn)定卷煙產(chǎn)量。在爭取基本穩(wěn)定卷煙生產(chǎn)計劃基數(shù)的前提下，今年安排卷煙產(chǎn)量4730萬箱，在具體安排中，逐步做到“一調(diào)控、三傾斜”：在計劃基數(shù)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)控年度產(chǎn)量，向工業(yè)稅利增長傾斜、向暢銷重點品牌傾斜、向老少邊窮地區(qū)煙廠傾斜。加大計劃指標(biāo)調(diào)劑使用力度，優(yōu)化生產(chǎn)碼段調(diào)控模式，支持工業(yè)企業(yè)在一定范圍內(nèi)自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏，發(fā)揮重點品牌帶動作用，促進(jìn)要素資源合理流動和優(yōu)化配置，最大限度地用足用好計劃資源。二是穩(wěn)定合作生產(chǎn)。組織卷煙合作生產(chǎn)，是在國家財稅政策支持下，行業(yè)優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)共同發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗，規(guī)模之大、稅利之大、影響之大，成為左右品牌加工雙方的重要支撐。面對新的市場供求關(guān)系，我們必須在穩(wěn)定合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定規(guī)模、穩(wěn)定結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定稅利，不斷完善合作生產(chǎn)計劃分配、落地銷售、利益共享、稅利考核方式，加大合作生產(chǎn)激勵約束力度。三是穩(wěn)定卷煙銷量。今年安排卷煙銷量4730萬箱，既保持當(dāng)年產(chǎn)銷平衡，又為壓縮社會庫存預(yù)留了空間。

堅定不移提結(jié)構(gòu)。一是努力實現(xiàn)卷煙品牌結(jié)構(gòu)穩(wěn)定提升。對工商企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，推動中、高結(jié)構(gòu)規(guī)格比重不斷提升，促進(jìn)品牌結(jié)構(gòu)只向上走、不往下移。二是努力實現(xiàn)卷煙品類結(jié)構(gòu)穩(wěn)定提升。在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行品牌管理進(jìn)退政策的前提下，積極研發(fā)有效滿足個性化、多樣化消費(fèi)需求的特色產(chǎn)品。三是努力實現(xiàn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)穩(wěn)定提升。

堅定不移降庫存。一是堅決削減庫存存量。把壓縮卷煙庫存特別是社會庫存作為調(diào)整市場狀態(tài)、提振客戶信心、保證零售利益的重要抓手，對現(xiàn)有庫存進(jìn)行全面清理，力爭在去年底408萬箱基礎(chǔ)上，再壓縮社會庫存80萬箱左右。二是堅決遏制庫存增量。健全完善社會庫存和卷煙價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅持以銷定產(chǎn)、以需定銷精準(zhǔn)調(diào)控思路，科學(xué)把握卷煙貨源投放節(jié)奏，對存銷比偏高、價格倒掛、動銷不暢的品牌規(guī)格，果斷實行限產(chǎn)限調(diào)限供、停產(chǎn)停調(diào)停供等調(diào)控措施。三是合理調(diào)整庫存布局。堅持以市場真實需求為導(dǎo)向，完善工商零共同面向消費(fèi)者的營銷體系，探索推進(jìn)供應(yīng)商管理庫存模式，及時掌握庫存動態(tài)，科學(xué)確定各環(huán)節(jié)、各類別庫存比重，不斷優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)。

千方百計增稅利。全面分析稅利增長的拉動因素，抓住主要矛盾，克服瓶頸制約，補(bǔ)齊明顯短板，挖掘增收潛力。真正形成靠品牌優(yōu)化資源配置、靠品牌促進(jìn)效益提升、靠品牌帶動行業(yè)發(fā)展的良好格局，不斷涵養(yǎng)稅利增長的活水源頭。著眼于產(chǎn)業(yè)鏈條的系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力挖掘煙葉生產(chǎn)的稅利潛力，努力挖掘煙機(jī)、絲束、輔料等配套產(chǎn)業(yè)的稅利潛力，努力挖掘多元化產(chǎn)業(yè)的稅利潛力。推動行業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺等重點工程建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和分析服務(wù)能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃各項要求，全面提升產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合發(fā)展水平。

（二）爭創(chuàng)煙葉提質(zhì)增效的新作為

重點是堅持“四個不動搖”、“一個優(yōu)結(jié)構(gòu)”。堅持煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不動搖。防止大起大落，建好“第一車間”，穩(wěn)定基地單元，切實保護(hù)煙區(qū)黨委政府的積極性、保護(hù)廣大煙農(nóng)的積極性、保護(hù)行業(yè)干部職工的積極性。控制煙葉規(guī)模收購紅線不動搖。嚴(yán)格執(zhí)行煙葉總量調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉調(diào)撥計劃，切實加強(qiáng)配方使用創(chuàng)新，在嚴(yán)控規(guī)模過程中努力提升工商合作水平、提升煙葉內(nèi)在質(zhì)量、提升煙葉使用價值。引導(dǎo)煙農(nóng)增收工作舉措不動搖。始終服從和服務(wù)于國家脫貧攻堅的大局，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揮資金優(yōu)勢，促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和煙農(nóng)持續(xù)增收。穩(wěn)定煙葉政策基本導(dǎo)向不動搖。保持煙葉價格政策、煙葉稅收政策和投入補(bǔ)貼政策基本穩(wěn)定，努力促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。同時，要用足用好煙葉專項清產(chǎn)核資重大政策，抓緊解決歷史遺留的無使用價值、等級質(zhì)量下降較大、不符合品牌發(fā)展需要的不適用煙葉資產(chǎn)問題。努力優(yōu)化煙葉庫存結(jié)構(gòu)。降低煙葉成本，減輕潛虧包袱；擴(kuò)大煙葉出口數(shù)量，優(yōu)化煙葉進(jìn)口質(zhì)量。

（三）爭創(chuàng)專賣管理監(jiān)督的新作為

一是始終保持高壓態(tài)勢。在制假重點地區(qū)精心開展專項打擊行動，加大重大案件偵破力度，重點打擊跨地區(qū)、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化犯罪團(tuán)伙，落實每個地市級局都要打掉1—2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)的考核任務(wù)。二是持續(xù)開展源頭治理。對假煙生產(chǎn)倉儲、手工包裝、原輔材料加工等違法活動進(jìn)行全鏈條打擊，堅決遏制制假售假和走私販私反彈勢頭；完善與公安、海關(guān)、邊防、海警等部門協(xié)作機(jī)制，爭取“進(jìn)出對等”政策，打擊“螞蟻搬家”行為，突破沿海及邊境走私大案要案；加強(qiáng)與郵政通信、電子商務(wù)、物流快遞等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和情報導(dǎo)偵辦案，開展互聯(lián)網(wǎng)及物流寄遞環(huán)節(jié)打假打私專項行動。三是堅決治理出口回流。嚴(yán)格落實《加強(qiáng)免稅出口和境外生產(chǎn)卷煙監(jiān)管的規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)免稅出口卷煙供貨渠道管理，有效遏制出口卷煙和境外生產(chǎn)卷煙回流。四是切實加強(qiáng)規(guī)范管理。全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，全面應(yīng)用市場監(jiān)管信息化工作平臺，著力提高監(jiān)管效率和水平；不斷強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任傳導(dǎo)和痕跡化管理，下更大力氣治理真煙非法流通，堅決查處違規(guī)經(jīng)營突出問題，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)。

（四）爭創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新作為

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)煙草行業(yè)發(fā)展的第一動力，圍繞全面建成創(chuàng)新型行業(yè)目標(biāo)，精心組織實施《煙草行業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，著力“打造三個新優(yōu)勢、調(diào)動兩個積極性”。打造中式卷煙品牌發(fā)展新優(yōu)勢。堅定實施大品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力減少煙草吸入量、減少焦油含量、減少其他有害成分含量，深入推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)作，從消費(fèi)認(rèn)同、科技減害、配套保障等方面不斷鞏固提升中式卷煙品牌發(fā)展優(yōu)勢。打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造煙葉生產(chǎn)，著力推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)生物技術(shù)革命、推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展變革、推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式革新，全面提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。打造新型煙草制品國際競爭新優(yōu)勢。密切跟蹤新型煙草制品政策、技術(shù)和市場發(fā)展動態(tài)，深入實施新型煙草制品研制重大專項，超前研發(fā)儲備一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品，穩(wěn)步提升新型煙草制品產(chǎn)業(yè)化能力。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中，要調(diào)動科技人才擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動重任的積極性，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，有效激勵廣大科技人才爭當(dāng)創(chuàng)新的推動者、實踐者和引領(lǐng)者；要調(diào)動廣大員工擔(dān)當(dāng)“大國工匠”重任的積極性，把“大國工匠”追求卓越的創(chuàng)造精神、精益求精的品質(zhì)精神、用戶至上的服務(wù)精神體現(xiàn)到每個員工身上，讓創(chuàng)新在全行業(yè)蔚然成風(fēng)。

（五）爭創(chuàng)全面深化改革的新作為

繼續(xù)扎實推進(jìn)“兩堅持、八加大”的行業(yè)深化改革工作任務(wù)，對照中央“四梁八柱”的總體方案，今年的重點：一是深化資源配置方式改革。改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)發(fā)揮計劃機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制的作用，推進(jìn)全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)，加快形成以品牌為根本的資源配置模式，促進(jìn)中式卷煙品牌持續(xù)做大做強(qiáng)。二是深化行政審批改革。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，更加注重以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，改進(jìn)完善事中事后監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，突出抓好專賣行政許可信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，持續(xù)優(yōu)化煙草行業(yè)營商環(huán)境；認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會職能有關(guān)工作部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煙草企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革工作。三是深化公司制改革。按照中央關(guān)于深化國企國資改革的要求，研究探索企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革方案，明確黨組織在公司治理中的法定地位，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。四是深化卷煙營銷市場化取向改革。適度擴(kuò)大改革試點范圍，因地制宜地推進(jìn)省級卷煙營銷平臺的實際應(yīng)用，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，升級創(chuàng)新營銷模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代卷煙營銷體系，努力做到需求預(yù)測準(zhǔn)確、客戶分類客觀、貨源組織有效、投放策略公平、品牌培育得力、經(jīng)營規(guī)范有序、監(jiān)督檢查到位，全面提升服務(wù)客戶、滿足消費(fèi)的能力和水平。五是深化“走出去”發(fā)展配套體系改革。加快推進(jìn)境外資本運(yùn)作平臺建設(shè)，積極探索中煙國際實現(xiàn)經(jīng)營在外、管理在外、人員在外的轉(zhuǎn)型方案。六是深化激勵約束機(jī)制改革。抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點，完善業(yè)績考核評價體系，建立容錯糾錯機(jī)制，健全正向激勵機(jī)制，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向和從政從業(yè)環(huán)境。

（六）爭創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新作為

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是煙草行業(yè)必須長抓不懈的重大政治任務(wù)。

（本文為作者1月16日在全國煙草工作會議上的報告，有刪節(jié)。）