王京仔

“法律職業(yè)資格證、注冊會(huì)計(jì)師證、教師資格證……”劉遠(yuǎn)細(xì)數(shù)著自己7年的戰(zhàn)果，法學(xué)碩士的他是一位不折不扣的“考霸”。

劉遠(yuǎn)只是眾多考證大軍中的一個(gè)縮影，為就業(yè)而形成的“考證熱”一度是輿論焦點(diǎn)，由此催生的“考證經(jīng)濟(jì)”也一度引發(fā)議論。

而隨著國家職業(yè)資格制度改革的推進(jìn)，或許可以期待能為這股熱潮降一降溫。

2016年12月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，宣布再取消114項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。至此，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“七連消”，即取消70%以上。

對于職業(yè)資格制度改革，記者采訪了相關(guān)專家，他們表示其改革的方向和路徑是正確的，但后續(xù)的落實(shí)工作還存在多種難題，需要進(jìn)一步改善。

泛濫的職業(yè)資格

“我是贊成取消的?！辈杷噷I(yè)畢業(yè)的李尹目前是安徽一家茶樓的茶葉銷售人員，此次茶業(yè)人員的水平評(píng)價(jià)認(rèn)定就在取消之列。

沒有茶藝師證讓李尹在工作中經(jīng)常會(huì)遇到尷尬，

“遇到一些略知皮毛的客人，他們就會(huì)問你有沒有國家頒發(fā)的茶藝師證”，沒有證，客人就不再愿意聽她講述茶葉知識(shí)，“即使告知我是經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的也起不了太大作用”，李尹苦笑道。

李尹并非沒有想過去拿那一紙證書，“我去參加過相關(guān)培訓(xùn)班”，但最終她還是決定放棄考試，

“各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，很多只是為了賺錢，我見過蓋碗都沒碰幾次就勸說去考證的，這樣考出的證書有多少含金量”？

“對于同道中人，我是把自己喜愛的茶葉和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜斫涣?，我的專業(yè)知識(shí)足夠支持我的工作要求?！崩钜f出了她贊成取消職業(yè)資格認(rèn)定的看法。她曾遇到過這樣哭笑不得的疑問，毫不了解這一行業(yè)的人會(huì)疑惑：“你們茶樓服務(wù)員還需要考證？”

普通大眾對于茶藝師“竟然需要考證”的吃驚或許源于對該行業(yè)的不了解，而更多的“奇葩”職業(yè)資格證則由于明顯與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)而被人吐槽，“餐廳服務(wù)員”“布絨玩具制作工”“洗衣師”“自來水筆、鉛筆、墨水制造工”等曾經(jīng)都有相關(guān)的職業(yè)資格證。

1994年，職業(yè)資格證書制度被寫入勞動(dòng)法，此后開始大力推行，包括準(zhǔn)人類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，由人社部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)置。此外，各地方、各部門也自行設(shè)立了大量職業(yè)資格。

根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在職業(yè)資格制度改革之前，截至2013年年底，除了國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng)外，地方還自行設(shè)置了1875項(xiàng)，各類職業(yè)資格證書種類繁雜。

“對于提高職業(yè)水平、技能和信譽(yù)發(fā)揮了極大的作用。”中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順指出，職業(yè)資格制度發(fā)揮的作用值得肯定，但其改革勢在必行。

國家行政學(xué)院教授竹立家也指出，職業(yè)資格認(rèn)定是國際社會(huì)的普遍做法，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，社會(huì)取得巨大進(jìn)步，職業(yè)資格的范圍和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)“過時(shí)”，在國家推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的情況下，“有必要對職業(yè)資格進(jìn)行清理和規(guī)范”。

除了客觀現(xiàn)實(shí)的需求，兩位專家都認(rèn)為，我國社會(huì)對人才評(píng)價(jià)的主觀變化也是促使改革的一大原因，我國社會(huì)有從唯證書論向能力論轉(zhuǎn)變的趨勢，

“現(xiàn)在的用人單位可能更看重能力”。

被取消的職業(yè)資格

正是基于這樣的背景，2014年，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)被作為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革內(nèi)容提上了日程。

2014年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。8月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消了11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。11月，國務(wù)院再次取消67項(xiàng)由國務(wù)院相關(guān)部門設(shè)置的職業(yè)資格認(rèn)證。

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》，提出進(jìn)一步進(jìn)行職業(yè)資格改革。同年3月、7月間，國務(wù)院進(jìn)行了第三批和第四批職業(yè)資格的取消。

2016年，職業(yè)資格制度改革持續(xù)發(fā)力，同年1月和6月，國務(wù)院取消了第五批、第六批職業(yè)資格。此外，在2016年6月和11月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求相關(guān)部門，抓緊建立職業(yè)資格目錄清單向社會(huì)公布。

直至第七批職業(yè)資格的取消，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)已取消達(dá)433項(xiàng)，取消70%以上，基本完成確定的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格也予以取消。

2016年12月16日，人社部在分批清理減少職業(yè)資格及征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，提出了國家職業(yè)資格目錄清單，共計(jì)151項(xiàng)。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，職業(yè)資格目錄清單管理制度的基本點(diǎn)就是，沒有上清單的，一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定；凡是不涉及國家安全、意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、食品安全的不能作為準(zhǔn)入。

同時(shí)，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不是取消相關(guān)職業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，而是改由用人單位、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展自主評(píng)價(jià)。

楊建順指出，今后我國的人才評(píng)價(jià)體系除了涉及國家安全、意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、食品安全的準(zhǔn)人類職業(yè)資格外，其他的職業(yè)水平評(píng)價(jià)都會(huì)下放到用人單位和行業(yè)組織，而他們展開的水平評(píng)價(jià)一般也會(huì)在目錄公布的109項(xiàng)中。

將職業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)力下放到用人單位和行業(yè)組織，他們會(huì)否變成“二政府”是不少人的擔(dān)憂。對此，竹立家表示，市場化的人才評(píng)價(jià)，其會(huì)用職業(yè)和企業(yè)利益來進(jìn)行用人評(píng)價(jià)，能夠有效避免腐敗和濫用。

“要客觀承認(rèn)相關(guān)行業(yè)組織等的權(quán)力下放具有準(zhǔn)政府的色彩?！钡珵楸苊獬霈F(xiàn)現(xiàn)存的交叉重疊、利益交易等問題，楊建順指出，應(yīng)當(dāng)在其自身職能行使時(shí)削去政府權(quán)力色彩，以民商法中的平等主體原則等要求，實(shí)現(xiàn)“分而不離，離而不融”。

“政府要擺正定位并推行合法規(guī)范運(yùn)營機(jī)制。”楊建順指出，改革的落實(shí)也面臨著難題，準(zhǔn)人類職業(yè)資格的相關(guān)底線和標(biāo)準(zhǔn)如何把關(guān)，“太緊或太松”都會(huì)產(chǎn)生問題；同時(shí)水平評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制建構(gòu)也需要進(jìn)一步完善；權(quán)力下放的承接體也要進(jìn)行安排。

“掛靠”的職業(yè)資格

相比于李尹的苦惱，陳鵬則似乎是這批“考證”大軍中的幸運(yùn)兒，擁有一級(jí)建造師資格證的他憑著證件“掛靠”每月都有一筆額外的收入，雖然就職于建筑公司但他主要從事行政工作。

“多少都是筆補(bǔ)貼。”對于具體的數(shù)額陳鵬不愿多談，即便明知違法，但他坦言建筑行業(yè)證件“掛靠”是大家心照不宣的事實(shí)，為了滿足建筑企業(yè)施工資質(zhì)中對于建造師數(shù)量的要求，一些建筑企業(yè)會(huì)尋找一些建造師注冊到公司，

“我們團(tuán)隊(duì)中幾乎都將相關(guān)證件外借了出去，而那些公司我們基本沒去過”。陳鵬所在的團(tuán)隊(duì)有三十余人。

記者在百度上搜索建筑“掛靠”的相關(guān)結(jié)果，就出現(xiàn)數(shù)十家掛靠平臺(tái)，根據(jù)證件類型，“掛靠”報(bào)酬在每月數(shù)千元到數(shù)萬元不等。

“掛靠”的現(xiàn)象似乎不僅存在于建筑行業(yè)。近日，環(huán)保部就通報(bào)了對存在環(huán)評(píng)工程師掛靠行為的兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。

對深圳市景泰榮環(huán)?？萍加邢薰尽幭沫h(huán)境科學(xué)研究院兩家機(jī)構(gòu)的4名環(huán)評(píng)工程師，核實(shí)屬于掛靠人員，對兩家機(jī)構(gòu)限期整改6個(gè)月，4名環(huán)評(píng)工程師3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請時(shí)配備的環(huán)評(píng)工程師，違規(guī)行為記入誠信記錄。

2016年5月，國務(wù)院出臺(tái)的《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，就要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為。

對于這種“有證的人不干活，干活的人沒有證”的頑疾，楊建順認(rèn)為，除了利益的驅(qū)動(dòng)，更深層次的原因是職業(yè)資格制度的問題，“應(yīng)當(dāng)將證書和能力結(jié)合起來；部分硬性指標(biāo)也要去泡沫化”。

2016年10月19日，住建部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，其中第一條規(guī)定，除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

楊建順進(jìn)一步指出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，目前進(jìn)行的職業(yè)資格制度改革也有利于解決這一問題，將權(quán)力下放，同時(shí)政府定位進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從執(zhí)行者更多的轉(zhuǎn)向后續(xù)監(jiān)管工作，也有利于加強(qiáng)監(jiān)管工作。（來源：《法治周末》）