宋雨蔓

摘要：進入1990年以后，越來越多的人開始意識到，日本社會的貧富差距正在逐漸變得越發(fā)明顯，“一億總中流”已經變成了過去的神話。成年人所處的社會當中存在貧富差距，在依靠成年人的收入而生活的兒童中，自然而然地也出現(xiàn)了貧富差距。根據(jù)日本內閣府（2014）《平成26年版兒童·青年白書》，日本的兒童貧困率自1985年起一直持續(xù)緩慢上升，即使是和OECD各國的平均值相比仍顯偏高。此外，單身母親家庭過高的貧困率成為了日本兒童貧困問題的核心。兒童時期的貧困會以低學歷、非正規(guī)雇用等為媒介間接影響到成年時期的生活狀態(tài)，也會直接對成年時期的生活狀態(tài)造成影響。本文旨在考察日本兒童貧困的實態(tài)及其核心問題，論述貧困代際傳遞的路徑，并探討為了抑制貧困代際傳遞的路徑、讓孩子們脫離貧困狀態(tài)，政府、地方自治體、NPO、企業(yè)等所應采取的支援措施及支援活動。

關鍵詞：日本；兒童貧困；貧困代際傳遞；支援活動

90年代中期以后，縱觀眾多衡量貧困的指標，日本的貧困水平都持續(xù)上升，總體來看呈擴大態(tài)勢。在這樣的社會狀況下，貧困正在擴大蔓延，甚至波及到了兒童。因為一旦父母陷入貧困，其子女必然遭受影響。在破壞兒童健康成長環(huán)境和影響教育機會均等方面上，這樣的貧困代際傳遞的產生是一個不容忽視的問題。因此，本文對日本兒童貧困的實際情況進行考察，論述其核心問題，并究明貧困在代際間傳遞的途徑。同時，在此基礎上，討論為了控制貧困代際傳遞的路徑，讓孩子們脫離貧困狀態(tài)，政府、地方自治體、NPO、企業(yè)等應該提供的支援。

一、日本的兒童貧困

（一）日本兒童貧困的實態(tài)

兒童貧困是指，兒童被置于經濟困難、維持社會生活所需必要物品匱乏的狀態(tài)之中，在成長的各個階段中，各種各樣的機會被剝奪，從而導致兒童遭受眾多不利，甚至影響到其一生。根據(jù)日本內閣府（2015）《平成27年版兒童·青年白書》，日本的兒童貧困率已從1985年的10.9%上升到2012年的16.3%。也就是說，每6～7名兒童當中就有一名處于貧困狀態(tài)，而且日本兒童貧困率的上升一直持續(xù)了20多年。即使是從國際比較的視角來看，日本的兒童貧困率也并不低。2010年日本的兒童貧困率在OECD34個成員國當中高居第10位，高于OECD各國的平均值，并且遠高于丹麥、芬蘭等國的兒童貧困率。

（二）日本兒童貧困問題的核心

日本兒童貧困問題的核心是單身母親家庭的貧困。2007年所有育有子女的家庭（戶主年齡位于18歲至65歲之間）的貧困率為12.2%，其中單親家庭的貧困率高達54.3%。同時，2010年，在育有子女的家庭中，日本單親家庭的相對貧困率在OECD成員國當中處于最高的位置。而在單親家庭中，單身母親家庭的貧困率非常高。OECD2008年的數(shù)據(jù)顯示，單身母親家庭的貧困率高達66%。實際上，2006年單身母親家庭的平均年收入僅為213萬日元，只占普通家庭平均年收入的36.0%。84.5%的來自單身母親家庭的媽媽們擁有工作，其中臨時工·零工最多，占43.6%。也就是說，單身母親家庭中的孩子們所處的情況尤為嚴峻。

二、貧困的代際傳遞

（一）兒童時期的貧困對成年時期的影響

在兒童時期經歷貧困的不利影響，在成長成為成年人之后很有可能繼續(xù)持續(xù)。兒童時期的貧困經歷會對成年時期的收入、生活水平、就職情況產生負面影響，這種不利影響進一步被其下一代所承繼，在代際之間就產生了貧困的傳遞。

日本學者阿部彩利用日本國立社會保障·人口問題研究所實施的《社會保障實態(tài)調查》（2007年）的調查數(shù)據(jù)，分析了兒童時期經歷過貧困的個體與兒童時期未經歷過貧困的個體之間，在成年時期的生活困難情況上是否存在差異。根據(jù)阿部彩的分析結果，15歲時生活狀況為“非常艱苦”的人在成年時期經歷過食物匱乏的概率為15歲時生活狀況為“普通”的人的3倍，15歲時生活狀況為“稍有困難”的人在成年時期經歷過食物匱乏的概率為15歲時生活狀況為“普通”的人的2.2倍。而在衣物匱乏方面，15歲時生活狀況為“非常艱苦”的人和15歲時生活狀況為“稍有困難”的人在成年時期經歷過衣物匱乏的概率分別為15歲時生活狀況為“普通”的人的3.5倍和2倍，在醫(yī)療服務的就診受限方面，15歲時生活狀況為“非常艱苦”的人和15歲時生活狀況為“稍有困難”的人在成年時期經歷過在醫(yī)療服務方面就診受到限制的概率分別為15歲時生活狀況為“普通”的人的3倍和1.7倍。也就是說，在兒童時期經歷過貧困的人，即使是在成年之后，從生活貧困的各個指標來看，也是處在一種不利的狀況下。無法脫離這種貧困的成年人們成為父母之后，貧困就會被下一代的孩子們所承繼。

（二）貧困代際傳遞的途徑

貧困代際傳遞的途徑是指，將兒童時期的貧困與成年時期的貧困聯(lián)系起來的因果關系。阿部彩利用日本國立社會保障·人口問題研究所《社會保障實態(tài)調查》（2007年）的數(shù)據(jù)對兒童時期的貧困通過哪些途徑來影響現(xiàn)在的生活困難情況這一問題作了分析。

圖1中各個箭頭的大小是通過Recursive Multi-variate Probit法推算出來的。分析對象為20-49歲的從事有酬工作的這一群體中的年輕男女?！皟和瘯r期的貧困”這一變數(shù)將在“15歲時的生活狀況”這一變數(shù)中回答“非常艱苦”的人定義為“在兒童時期處于貧困狀態(tài)”。現(xiàn)時生活貧困這一變數(shù)包括在過去1年內經歷過食物匱乏，在過去1年內經歷過衣物匱乏，在過去1年內醫(yī)療服務的就診受限三項。低學歷被定義為高中中途退學、初中學歷以下，現(xiàn)時低收入被定義為收入處于相對貧困線以下。

表1為阿部彩所推算的各個貧困代際傳遞途徑的系數(shù)及其顯著性（*號表示其顯著性）。系數(shù)為正值（+）的情況下，說明此變數(shù)與其他變數(shù)為正相關，系數(shù)為負值（-）的情況下，說明此變數(shù)與其他變數(shù)為負相關。食物匱乏、衣物匱乏、生活意識、就診受限分別表示生活困窘的具體內容，阿部彩將其命名為模型1～模型4，同時，為了表明各個系數(shù)與圖1中箭頭的對應關系，將圖1中與各系數(shù)相對應的箭頭的編號標明在表1內。

梳理阿部彩的分析結果后可以看出，15歲時的貧困會引發(fā)低學歷情況的產生，使非正規(guī)就職的概率升高，誘發(fā)現(xiàn)時的低收入情況，除此之外，還會直接影響到現(xiàn)時的食物匱乏、衣物匱乏及生活意識。同時，低學歷會引發(fā)非正規(guī)就職的情況，誘發(fā)低收入，也會直接影響到食物匱乏和衣物匱乏。再有，即使是在控制其他的過去的不利影響（兒童時期的貧困、低學歷）的基礎上，非正規(guī)就職仍會通過引起現(xiàn)時的低收入而影響到現(xiàn)時的生活困難。但是，非正規(guī)就職的直接影響在此處并沒有得到驗證。也就是說，兒童時期處于貧困狀態(tài)會引發(fā)低學歷情況的發(fā)生，而低學歷情況會使得非正規(guī)就職的風險提高，非正規(guī)就職又會誘發(fā)現(xiàn)時的低收入，由于低收入的影響生活狀況會進而陷入困難的狀態(tài)之中，這一模式在此處得到了驗證。與此同時，兒童時期的貧困除了以“低學歷”、“非正規(guī)就職”為媒介產生影響外，還會直接影響到現(xiàn)時的生活困難這一問題也得到了驗證。

三、兒童貧困應對策略的探討

此前關于兒童貧困應對策略的研究多是圍繞政府的政策制定及改革、制度的制定及改善展開論述。本文中不僅涉及到日本政府的政策及制度，還對日本地方自治體、NPO、企業(yè)的合作及具體的兒童貧困支援活動展開了討論。要解決兒童貧困的問題，僅憑政府的力量是遠遠不夠的，這需要整個社會的共同努力。切斷貧困代際傳遞、抑制兒童時期的貧困對成年時期的影響、真正實現(xiàn)孩子們的脫貧，需要地方自治體、NPO及企業(yè)的協(xié)同合作，需要對政府政策的支持配合，同時也需要將支援活動的重點放在控制聯(lián)系起兒童時期的貧困與成年時期的貧困的途徑上。

（一）教育支援

要解決“低學歷”的問題，對貧困家庭的孩子們提供教育支援是非常重要的。例如，對于義務教育階段的貧困兒童來說，如果能夠真正實現(xiàn)義務教育的無償化，他們就能夠享受到更高質量的教育。在日本的義務教育中，只有學費和教材是真正做到了無償化的。輔助教材的費用等與學校教育相關的費用盡管是必不可少的，但是仍然是學生們自費負擔的，而且這一部分的費用是比較高昂的。要充分保障孩子們接受與其能力相適應的教育的機會，至少在公立中小學，政府或地方自治體應當承擔除學費和教材費用以外的，包括輔助教材費用等與學校教育相關的其他費用，早日實現(xiàn)真正的無償化。同時，地方自治體、NPO及企業(yè)應該共同合作，對貧困家庭的中小學生及高中生進行持續(xù)性的學習支援。例如，NPO可以在中小學生及高中生的課后補習教室的運營、學習指導志愿者的派遣及派遣后的跟進等方面提供支援。學習指導志愿者可以根據(jù)學生的水平和掌握程度進行少數(shù)人的分別指導。相關企業(yè)可以在補習教室場所的提供、教材的提供等方面進行支援。此外，地方自治體及NPO可以合作開展訪問型家庭教育支援。

（二）就業(yè)支援

要抑制來自“非正規(guī)就職”這一途徑的影響，對于兒童的就業(yè)支援必不可少。在日本，盡管大學升學率與過去相比有所上升，但仍然只有49.9%，大約一半的的孩子在高中畢業(yè)后的未成年階段被輸送進勞動力市場。此外，初中畢業(yè)、高中中途退學的，且多為來自貧困階層的孩子們也從16歲這一較為年輕的時期就從教育制度中脫離了。他們是比較容易陷入非正規(guī)就職這一情況的群體。地方自治體、NPO及企業(yè)共同合作，以希望成為正式員工且正在求職中的貧困階層的孩子為對象，開展集實習、職業(yè)指導、職業(yè)介紹為一體的支援是非常重要的。對于已經以正式員工的身份就職的，通過職業(yè)指導等對其職業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展進行支援，對于難以成為正式員工的，通過定期的實習型訓練以幫助其成為正式員工，并通過職業(yè)指導等對其職業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展進行支援也是非常必要的。

（三）對單身母親家庭的支援

由于除了通過“低學歷”、“非正規(guī)就職”等途徑，兒童時期的貧困也會直接導致現(xiàn)時的生活困難，直接解決兒童時期的貧困問題也是非常重要的。日本的兒童貧困問題的核心是單身母親家庭的貧困。也就是說，單身母親家庭中的孩子們處于極為嚴峻的狀況之下。要減少兒童貧困，抑制兒童時期的貧困對于成年時期的直接影響，當務之急是充實對單身母親家庭的支援。政府應該進一步改善兒童扶養(yǎng)補貼的支付對象及支付方法。例如，將帶著孩子的，處于離婚訴訟中的家庭暴力的受害者也列入支付對象中，并且應該增加對于支付對象的支付次數(shù)。同時，地方自治體及NPO應該共同合作，支援單身母親的日常生活和經濟獨立。例如，在網(wǎng)站上提供對剛剛成為單身母親的媽媽們有益的生活基本信息，搜集單身母親家庭可以領取的各種補貼、補助、支援等情報。此外，NPO可以充分利用自身豐富的資源，考察分析勞動市場的情況，為單身母親們提供適應勞動力市場需求的職業(yè)訓練。

結語：本文論述了日本兒童貧困的實態(tài)、兒童貧困問題的核心以及貧困的代際傳遞的途徑。要抑制貧困代際傳遞的途徑，防止貧困代際傳遞的發(fā)生，讓孩子們脫離貧困狀態(tài)，教育支援、就業(yè)支援以及對單身母親家庭的重點支援非常重要。當務之急是政府應該推進義務教育的真正的無償化，以及地方自治體及NPO、企業(yè)等提供多樣化的學習支援。同時，地方自治體、NPO及企業(yè)等應該支持配合政府的對策，為很容易陷入非正規(guī)就職的過早進入勞動力市場未成年人勞動者提供多樣化的支援。此外，政府應該進一步改善政策與制度，而地方自治體及NPO應該合作起來為單身母親的日常生活及經濟獨立提供支援。孩子們是一個國家的未來。不被貧困所左右、健康成長的孩子們長大之后才能夠成為社會發(fā)展的推動者。因此，整個社會都應該對兒童貧困這一問題加以重視、認真對待。

參考文獻

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