高 冰

淺析法國大革命后至第二次世界大戰(zhàn)前的新聞管理特點(diǎn)

高 冰

研究1799年后開始直至1939年第二次世界大戰(zhàn)前期的新聞傳播內(nèi)容，以時間為總軸，歸納不同時期的特點(diǎn)相關(guān)人物及當(dāng)時階段內(nèi)的主要成就，探討新聞管理的特點(diǎn)以及反思。

法國大革命；第二次世界大戰(zhàn)；新聞傳播；新聞管理

[作 者]高冰，天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院傳播學(xué)專業(yè)研究生。

一、法國大革命后至第二次世界大戰(zhàn)前的新聞傳播

（一）法蘭西第一帝國時期（1799—1814）

法蘭西第一時期，先是恢復(fù)了許可制，之后報(bào)社設(shè)立新聞檢察官。1800年，巴黎報(bào)刊72家中只留13家。1804年拿破侖稱帝，巴黎只許4家官報(bào)，并且規(guī)定每省只準(zhǔn)許出一種報(bào)紙，且言論要一致。

拿破侖曾說：“一張報(bào)紙抵得上三千毛瑟槍。大革命的時代已終結(jié)。在法國，只能存在獨(dú)一無二的黨派，我決不容忍報(bào)紙說出或做出有損于朕利益的事情來?！庇纱丝梢?，拿破侖的獨(dú)裁者身份已經(jīng)逐漸形成。

（二）波旁王朝復(fù)辟時期（1814—1830）

路易十八當(dāng)政后，立即實(shí)行君主立憲制，對于新聞管理稍有松動：繼續(xù)維持特許制和印花稅制，但處罰較輕；頒布了第一部新聞法（塞爾新聞法），廢除預(yù)審制、保證金制和印花稅制。但這些政策三個月后即廢止。

查理十世上臺后，1830年修改出版法，簽署《七月敕令》。第一項(xiàng)敕令是取消出版自由，任何報(bào)刊以及20印張以下的出版物都應(yīng)該事先獲得批準(zhǔn)。第二項(xiàng)敕令是宣布新的選舉無效，解散新議會。第三項(xiàng)敕令是要實(shí)行新的選舉法。眾議院只由1/4納稅最多者組成的郡選民團(tuán)選舉，選舉資格按照納稅額計(jì)算，規(guī)定只計(jì)算土地稅、動產(chǎn)稅等，營業(yè)稅和門窗稅不再計(jì)算在內(nèi)。第四項(xiàng)敕令規(guī)定9月6日和13日召集選區(qū)和郡的選民團(tuán)，9月28日兩院開會。

（三）七月王朝時期（1830—1848）

七月王朝時期新聞管理松動：減保證金，取消檢查，實(shí)行陪審制。新聞業(yè)短暫繁榮，1835年惡化，該年通過一項(xiàng)法案，規(guī)定要加強(qiáng)管理報(bào)紙言論，將出版保證金增加一倍。

政黨報(bào)刊繁榮：自由派、立憲派、?；逝筛饔衅鋱?bào)刊。大眾化廉價報(bào)紙逐漸出現(xiàn)，例如《新聞報(bào)》（1836，吉拉丹），《世紀(jì)報(bào)》（1836，杜塔克）。大眾廉價報(bào)紙的特點(diǎn)基本上注重新聞以及連載小說，報(bào)紙價格低廉。

（四）第二共和國時期（1848—1852）

1848年3月，宣布廢除印花稅和保證金，報(bào)刊享有不受限制的自由。幾天內(nèi)巴黎新辦報(bào)刊450家。鎮(zhèn)壓六月起義后，又恢復(fù)了保證金和對報(bào)刊連載文學(xué)作品征稅。

（五）第二帝國時期（1852—1870）

1852年恢復(fù)拿破侖時期的新聞檢查制，后期則逐漸放松，1868年廢除檢查制。限制進(jìn)步報(bào)刊，寬容保守報(bào)刊。政黨報(bào)刊大增，在那期間出現(xiàn)了高級報(bào)紙《費(fèi)加羅報(bào)》和《時報(bào)》：

1854年創(chuàng)辦《費(fèi)加羅報(bào)》，前身是《油燈》周刊（1826）。1866年改名為《費(fèi)加羅報(bào)》?！顿M(fèi)加羅報(bào)》是法國歷史上最悠久的綜合性日報(bào)。報(bào)紙的立場溫和而保守，但新聞業(yè)務(wù)水平較高。馬克思稱贊其為“帝國唯一真正的報(bào)紙”。報(bào)紙的讀者多為商人和高級職員。

1861年，訥夫策創(chuàng)辦《時報(bào)》，是反對派報(bào)紙。報(bào)刊消息翔實(shí)，但文采不足，以外交新聞為主，在國際上較有影響。

帝國后期，大眾報(bào)紙較大發(fā)展，出現(xiàn)完全意義的廉價報(bào)《小日報(bào)》（1863，又稱《小報(bào)》）。

（六）巴黎公社時期（1871）

公社前期宣布給予各黨派新聞自由，支持公社的報(bào)紙有近40種，例如《法蘭西共和國公報(bào)》《杜宣老爹報(bào)》以及《社會革命報(bào)》，還有《人民覺醒報(bào)》等。

（七）第三共和國時期（1870—1940）

1.廉價報(bào)紙的繼續(xù)發(fā)展。

19世紀(jì)末，四家大眾報(bào)紙成為主流代表：

（1）《小日報(bào)》（《小報(bào)》1863，米勞德創(chuàng)辦，1872年由吉拉丹購得）；

（2）1876創(chuàng)辦的《小巴黎人報(bào)》；

（3）《晨報(bào)》（1883—1944）；

（4）《新聞報(bào)》（1892，《日報(bào)》）。

法國廉價報(bào)紙，在政治上，具有較鮮明的政治色彩，但仍被認(rèn)為超黨派以及與有一定的獨(dú)立性；在經(jīng)濟(jì)上，不會依靠政黨津貼；在編輯內(nèi)容上，一直在努力擴(kuò)大新聞報(bào)道面，廣泛在報(bào)紙上刊登文化、教育、小說等文章還有社會新聞及法院新聞；在經(jīng)營管理上，報(bào)紙盡力招攬廣告，用廣告收入來補(bǔ)貼報(bào)紙降價的損失。

2.政黨報(bào)紙。

（1）《震旦報(bào)》（1879，激進(jìn)派）；

（2）《不妥協(xié)者報(bào)》（1880，激進(jìn)派）；

（3）《十字架報(bào)》（1885，天主教團(tuán)體）；

（4）《巴黎回聲報(bào)》（1884，“法蘭西祖國聯(lián)盟”機(jī)關(guān)報(bào)），發(fā)行量比較大；

（5）《人道報(bào)》（1904，第一次世界大戰(zhàn)后的“法共”機(jī)關(guān)報(bào)）。

3.其他報(bào)紙。

（1）晚報(bào)：《巴黎晚報(bào)》；

（2）高級報(bào)紙：《費(fèi)加羅報(bào)》《時報(bào)》《辯論日報(bào)》，高級報(bào)紙觀點(diǎn)溫和偏右。

4.新聞自由體制初步確立。

鎮(zhèn)壓巴黎公社后，1875年國民議會通過憲法，確立共和體制，法國進(jìn)入較穩(wěn)定發(fā)展期。1881年7月29日，議會通過“新聞出版自由法”，廢除特許制和保證金，新聞自由初步確立。

5.第二次世界大戰(zhàn)前的法國報(bào)業(yè)、通訊社與廣電業(yè)。

法國早期的報(bào)團(tuán)形成于20世紀(jì)30年代，晚于英、美、德等國，規(guī)模也比較小。

1835年建立通訊社：法國人查理·哈瓦斯（Charles Havas）在巴黎創(chuàng)辦哈瓦斯社。1870年1月17日簽訂“聯(lián)環(huán)同盟”，確定了法國、意大利、埃及、西班牙、葡萄牙、瑞士、中美、南美為其采訪、發(fā)布新聞范圍。1940年納粹德國侵占巴黎接管哈瓦斯社。同年12月，法國傀儡政府收買其股票將其瓦解為廣告社、法新社和世界電訊社。1845年在歐洲主要城市建分社。1879年改組為股份制。1940年解體。在第二次世界大戰(zhàn)前控制著絕大部分法國的新聞稿業(yè)務(wù)和80%以上的廣告業(yè)務(wù)。但由于經(jīng)濟(jì)原因，一直對官方較依賴，實(shí)質(zhì)是半官方通訊社。

巴黎郵電電訊臺1922年開播（國營），法國廣播業(yè)由此開端。1923年法國財(cái)政法規(guī)定廣播業(yè)為國家專利所有，但民營臺也可申請“臨時執(zhí)照”。1933年政府贖買了最大民營臺——巴黎電臺。但之前法國為保證報(bào)紙優(yōu)先發(fā)展，曾一段時間壓制廣播。1938年電視正式開播，第二次世界大戰(zhàn)時中斷。

二、法國大革命后至第二次世界大戰(zhàn)前的新聞管理特點(diǎn)

（一）法國王權(quán)的集權(quán)控制

從拿破侖時期開始，法國的政治權(quán)利就集中于國王一身。法國官方設(shè)立新聞檢察官，嚴(yán)格執(zhí)行新聞管理內(nèi)容。它要求每種報(bào)紙出版之前要呈交一份復(fù)印版本以及報(bào)紙各版本校樣，新聞檢察機(jī)關(guān)會遵照通常的禁令和每日得到的特別指示，在校樣上表明禁止刊登的文章，這部分文章要立即從排字版上抽掉。如果報(bào)紙不遵從檢察機(jī)關(guān)的命令，那么報(bào)紙就會被勒令停刊，甚至受到法庭的起訴，嚴(yán)重的將被查封。

（二）管理新聞事業(yè)

在各個時期，歷代國王對新聞事業(yè)都有管理與監(jiān)控，每個年代的新聞事業(yè)都向前發(fā)展著，但發(fā)展的同時又或多或少地壓制著新聞自由，導(dǎo)致報(bào)紙沒有最大的自由權(quán)。政府頒布的命令制約著出版社，來限制出版自由。

（三）新聞管理松緊相結(jié)合

從1799年可以看出歷代國王對新聞事業(yè)的重視與管控基本處于松緊相結(jié)合的狀態(tài)，時緊時松，以促進(jìn)新聞事業(yè)的發(fā)展。從最初的各種限制，到后來宣布廢除印花稅和保證金，報(bào)刊享有不受限制的自由。松緊結(jié)合，利弊相輔相成，最終去其糟粕取其精華，獲得了文本上的新聞自由。

三、西方國家沒有絕對新聞自由

在現(xiàn)如今的生活中，任何的自由都不是絕對的，自由的泛濫必將直接導(dǎo)致利益的損害，到最后就會變得沒有自由可言。同樣，新聞管理自由作為自由權(quán)利中的一項(xiàng)內(nèi)容，它也是相對的，新聞自由也要建立在一定的管理之上。在現(xiàn)代的新聞傳播中，我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)新聞自由，但這并不意味著要完全否定新聞管理；我們需要一定的新聞管理，但這并不意味著要違背新聞自由。我們需要自由的言論，闡述觀點(diǎn)，表達(dá)感受，使得不同的問題從不同的角度層面去解決；也應(yīng)有新聞管理?xiàng)l例來約束著新聞，來杜絕一些問題的產(chǎn)生。新聞自由與新聞管理是相互矛盾的統(tǒng)一體，協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系成為我們亟須思考的議題。

新聞自由與新聞管理是一對孿生兄弟。我們沒有絕對的自由，西方新聞自由發(fā)展給了我們一些啟示：依靠市場所運(yùn)作的媒體不可避免地會存在一些弊端，這是市場本身的缺陷所導(dǎo)致的。僅僅依靠媒體內(nèi)部的自律以及公眾的監(jiān)督似乎力度也不夠，這就需要政府權(quán)力作為一種補(bǔ)充力量去介入。政府不僅承擔(dān)一個管理者的角色，也能作為一個自由的調(diào)配者，調(diào)整公共資源配置，讓弱勢群體發(fā)聲，構(gòu)建強(qiáng)健全面的公共辯論體系。

在今天，新聞自由與政府管理的關(guān)系當(dāng)中，新聞自由和新聞管理之間的沖突已經(jīng)不再是其主要矛盾，但或多或少也存在著一定的難度。新聞人任重而道遠(yuǎn)，因?yàn)樘剿餍侣勛杂膳c新聞管理是一個漫長悠遠(yuǎn)的過程，實(shí)現(xiàn)兩者的平衡也并不是一蹴而就的。在新聞法尚且沒有成形之前，新聞自由和新聞管理的矛盾是客觀存在的，因此會采取一些有效的措施來弱化和化解這一矛盾。

中國特色社會主義新聞事業(yè)肩負(fù)著引導(dǎo)社會輿論、維護(hù)社會安定以及促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的神圣使命。當(dāng)新聞自由和新聞管理達(dá)到平衡，新聞事業(yè)才能健康發(fā)展，我們才能體驗(yàn)到真正的新聞自由。只有讓自由真正地實(shí)現(xiàn)，才能讓新聞管理卓有成效，兩者相對的平衡，共同去維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

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