剎住財(cái)政數(shù)據(jù)造假之歪風(fēng)

主持人：早在2014年，中央巡視組首輪巡視遼寧時(shí)嚴(yán)肅指出“遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”；2016年8月，中央紀(jì)委公布的遼寧巡視“回頭看”整改情況報(bào)告中再次重審要切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題；此次遼寧省省長(zhǎng)陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中指出遼寧省所轄市、縣在2011-2014年期間存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假，更是將這一現(xiàn)象暴露于大眾視野。您怎么看待遼寧財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象？

宋麗穎：20世紀(jì)80年代，我國改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制造業(yè)仿造甚至假冒產(chǎn)品開始涌現(xiàn)，隨之而來數(shù)字造假問題也出現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)生活中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)問題在學(xué)術(shù)界早已引起了爭(zhēng)論。這次暴露出的遼寧財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象只是掀起了冰山一角，我認(rèn)為，今后，類似的問題還會(huì)陸續(xù)暴露出來。

徐志：遼寧省的財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假問題其實(shí)由來已久。據(jù)報(bào)道，早在2010年就有媒體揭露遼寧省財(cái)政造假的 “潛規(guī)則”；2014年和2016年中央巡視組兩次巡視均反饋遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在弄虛作假現(xiàn)象。財(cái)政增收指標(biāo)層層攤派，各級(jí)官員為出政績(jī)虛增財(cái)政收入，從而影響中央決策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而遼寧省新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子沒有明哲保身、將錯(cuò)就錯(cuò)，能夠首度公開承認(rèn)遼寧省所轄市、縣財(cái)政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，并表態(tài)要頂著面子上難看的壓力認(rèn)真擠壓水分，夯實(shí)財(cái)政數(shù)據(jù)，其勇氣與決心值得肯定，倘若由此可以扭轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)造假的官場(chǎng)沉疴，對(duì)遼寧今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是一件好事。但須認(rèn)清的一點(diǎn)是，在東北經(jīng)濟(jì)衰落的大背景下，遼寧真實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的“斷崖式下滑”，并不僅僅歸咎于數(shù)據(jù)造假，同時(shí)還暴露出其他地方經(jīng)濟(jì)管理問題亟待解決。此外，遼寧財(cái)政數(shù)據(jù)造假是不是一個(gè)孤立的個(gè)案？其他地方是不是存在同樣的問題？需要中央有關(guān)部門重拳出擊、加強(qiáng)監(jiān)管，深化改革、完善體制與機(jī)制，從而防范數(shù)據(jù)造假問題。

江慶：財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假是非常嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，我比較贊成國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的提法：在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，是對(duì)政府公信力最大的影響。因此，必須堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假。

主持人：據(jù)報(bào)道，多年來，在“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的扭曲政績(jī)觀推波助瀾下，地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假之風(fēng)尤甚，“增速高于全國、總量大于全國”的統(tǒng)計(jì)亂象一直存在。您認(rèn)為財(cái)政數(shù)據(jù)造假的根源何在？給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響？

宋麗穎：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“注水”，既是我國一度過分強(qiáng)調(diào)GDP，強(qiáng)調(diào)“政績(jī)”的結(jié)果，也是我國財(cái)政收入計(jì)劃制定不切合實(shí)際，以及財(cái)政體制中所規(guī)定的各地方財(cái)政收入與地方利益密切相關(guān)等多方面原因造成的。

地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假帶來的負(fù)面影響顯而易見，注水的數(shù)據(jù)經(jīng)過層層傳導(dǎo)，最終會(huì)造成一個(gè)地區(qū)甚至全國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真，反過來也會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，損害政府信譽(yù)和黨的形象。具體到這次暴露的問題，由于財(cái)政數(shù)據(jù)注水，影響到中央對(duì)遼寧省轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，降低了市縣政府的可用財(cái)力和民生保障能力。

徐志：財(cái)政數(shù)據(jù)造假的根源在于不科學(xué)的官員政績(jī)考核體系和由此產(chǎn)生的扭曲的政績(jī)觀。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，地方財(cái)政收入任務(wù)的完成情況是政績(jī)考核體系中的重要指標(biāo)，在很大程度上決定著地方官員的升遷與否，而財(cái)政收入的質(zhì)量高低包括其真實(shí)性卻被忽視了。上級(jí)官員為了漂亮的數(shù)字下達(dá)收入指標(biāo)，層層加碼，各級(jí)地方官員為完成“不可能完成的任務(wù)”就往數(shù)據(jù)中層層注水?！肮俪鰯?shù)字、數(shù)字出官”的觀念大行其道，整個(gè)地方官場(chǎng)上下合謀，當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)遭到破壞。

財(cái)政數(shù)據(jù)造假首先影響中央對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和決策，耽誤地方經(jīng)濟(jì)問題的解決，還影響到中央對(duì)遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財(cái)力和民生保障能力，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在分稅制體制下，地方財(cái)政收入虛增的稅收數(shù)額，也要按比例向中央和省上繳，當(dāng)?shù)鼐用穸愂肇?fù)擔(dān)加重。再次，一些地方為虛增收入而采取的收“過頭稅”等方法，會(huì)擾亂稅收秩序，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。此外，財(cái)政數(shù)據(jù)造假敗壞官場(chǎng)風(fēng)氣，腳踏實(shí)地的得不到賞識(shí)，弄虛作假的反而不斷升遷。最后，數(shù)據(jù)造假也可能引發(fā)社會(huì)對(duì)政府的質(zhì)疑，降低政府的公信力。

江慶：財(cái)政數(shù)據(jù)造假根源還是在于長(zhǎng)時(shí)間以來形成的政績(jī)觀對(duì)官員升遷的激勵(lì)作用，只要官員升遷片面依賴考核地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就會(huì)有官員鋌而走險(xiǎn)去造假。

地方的數(shù)據(jù)造假會(huì)使中央政府誤判地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而誤導(dǎo)中央的經(jīng)濟(jì)決策，因此數(shù)據(jù)造假就不僅僅是造假這么簡(jiǎn)單，它間接的負(fù)面影響非常大。歷史上類似的數(shù)據(jù)造假事件曾造成非常嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。例如，上個(gè)世紀(jì)大躍進(jìn)時(shí)期的“浮夸風(fēng)”，糧食“畝產(chǎn)萬斤”等。如果數(shù)據(jù)造假使得一個(gè)地方的官員升遷，反而沒有被查處，那么大家就會(huì)抱著僥幸心理去效仿，從而使數(shù)據(jù)造假之風(fēng)蔓延全省乃至全國。明明過去幾年遼寧的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不好，但是造假的數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)很好，如果有關(guān)部門依據(jù)造假的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作決策，結(jié)果可想而知，無疑會(huì)加重當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民的財(cái)稅負(fù)擔(dān)，從而進(jìn)一步惡化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

主持人：根據(jù)背景材料，為防止地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假，財(cái)政部采取了一系列如建章立制加以規(guī)范、建立健全“自動(dòng)補(bǔ)償”機(jī)制、進(jìn)行正向激勵(lì)、加強(qiáng)日常監(jiān)管等舉措。您對(duì)此作何解讀？您認(rèn)為要根治財(cái)政數(shù)據(jù)造假之歪風(fēng)，還需從哪些方面作出努力？

徐志：財(cái)政部目前采取的措施有：一是通過建章立制加以規(guī)范。新《預(yù)算法》為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接，各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)，征收部門和單位也不能多征、提前征收，這一舉措為加強(qiáng)財(cái)政收入管理、治理虛增收入行為提供了法律依據(jù)。二是建立健全 “自動(dòng)補(bǔ)償”機(jī)制。以遼寧省為例，財(cái)政收入虛增的后果之一就是中央對(duì)其均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模相應(yīng)減小，但是我們也看到遼寧省在過去幾年是寧可承受這樣的損失也要把財(cái)政數(shù)據(jù)做漂亮，因此這一舉措是否能起到作用有待商榷。三是進(jìn)行正向激勵(lì)，把收入質(zhì)量納入考核范圍并賦予較大權(quán)重。但目前地方是把各市縣一般公共預(yù)算收入中稅收收入占比情況作為財(cái)政收入質(zhì)量的考核內(nèi)容，而僅憑這一指標(biāo)并不能對(duì)收入質(zhì)量做出全面、科學(xué)的評(píng)估。四是加強(qiáng)日常監(jiān)管，把財(cái)政收入質(zhì)量作為財(cái)政部駐各地專員辦監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在過去兩年間，專員辦的轉(zhuǎn)型工作已基本到位，做到嵌入預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。但是轉(zhuǎn)型之后，專員辦承擔(dān)的職責(zé)不僅面廣量增，其難度也大大提高，給地方專員辦能否有效監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

要根治財(cái)政數(shù)據(jù)造假，還應(yīng)該健全責(zé)任制和問責(zé)制，加大事后問責(zé)力度，嚴(yán)懲弄虛作假行為，起到威懾作用；保證地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，充分發(fā)揮財(cái)政收支審計(jì)的監(jiān)督作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；加強(qiáng)理論研究，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的地方財(cái)政收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系并加以運(yùn)用，將之納入財(cái)政管理績(jī)效考核范圍。

江慶：我認(rèn)為財(cái)政部相關(guān)措施是及時(shí)的，這些政策有助于遏制地方政府財(cái)政數(shù)據(jù)造假行為，當(dāng)然要全面遏制數(shù)據(jù)造假必須標(biāo)本兼治，除了正向激勵(lì)和加強(qiáng)日常監(jiān)管以外，還要從根源上切斷地方政府官員的數(shù)據(jù)造假動(dòng)機(jī)。

改革開放初期為扭轉(zhuǎn)過去 “以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線，中央強(qiáng)調(diào)要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，因此形成的考核地方政府官員的經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為其升遷的主要衡量指標(biāo)是合理的。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)面臨的問題越來越復(fù)雜，各地區(qū)面臨的問題也不一樣，如今經(jīng)濟(jì)問題盡管依然是各地區(qū)面臨的主要任務(wù)，但是顯然不能簡(jiǎn)單用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單一指標(biāo)來描述整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及民生需求等綜合問題。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新形勢(shì)下，不能把一個(gè)官員升遷與否和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效完全掛鉤，應(yīng)該因時(shí)因地制定相關(guān)指標(biāo)考核體系，比方說，一個(gè)地方是國家級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境應(yīng)該是當(dāng)?shù)厥滓蝿?wù)，因此考核當(dāng)?shù)毓賳T就不應(yīng)該以當(dāng)?shù)囟唐诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)作為主要依據(jù)。

宋麗穎：黨中央、國務(wù)院一貫要求嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2014年新修訂的 《預(yù)算法》也明確規(guī)定，預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。由此可見，黨中央、國務(wù)院整治財(cái)經(jīng)秩序的決心，財(cái)政部措施的出臺(tái)為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序提供了法律的保障。但是，要徹底根治我國財(cái)經(jīng)秩序的“亂象”，必須加大整治力度，進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政制度改革，調(diào)整不合理的財(cái)政體制，改革不合理的“政績(jī)指標(biāo)”，只有標(biāo)本兼治才能徹底剎住財(cái)政數(shù)據(jù)造假之歪風(fēng)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長(zhǎng)4.5%，低于2015年5.8%的增速，仍延續(xù)增幅逐年回落的走勢(shì)。財(cái)政收入增速回落主要原因包括政策性減收較多、經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生的滯后影響等。2016年全面推開營改增試點(diǎn)是近年來減稅規(guī)模最大的政策措施，同時(shí)，清理涉企收費(fèi)、擴(kuò)大部分行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等也帶來一定減收。在此背景下，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)亦得到各界廣泛探討。財(cái)政收入規(guī)模適度、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)合理、財(cái)政收入真實(shí)是提高財(cái)政收入質(zhì)量的重要維度，您怎么看待遼寧財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象？數(shù)據(jù)造假的根源何在？我國當(dāng)前的財(cái)政收入質(zhì)量如何？怎樣提高并強(qiáng)化監(jiān)管？本期監(jiān)督沙龍以遼寧數(shù)據(jù)造假為切入點(diǎn)，圍繞“如何強(qiáng)化財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)管？”，就相關(guān)問題展開探討。