黃元海

（閩南師范大學(xué)，福建 漳州 363000）

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)對(duì)留守兒童教育的啟迪

黃元海

（閩南師范大學(xué)，福建 漳州 363000）

留守兒童，作為社會(huì)發(fā)展的特殊群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可回避的重要難題.在全面深化改革的今天，留守兒童的教育上，出現(xiàn)了學(xué)習(xí)乏力，厭學(xué)情緒嚴(yán)重；法制觀念淡薄，是非觀模糊；監(jiān)護(hù)主體責(zé)任錯(cuò)位，忽視教育等問(wèn)題，而所有問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題.針對(duì)這些難題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的角度，文章提出了改變城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)保障體系，改革僵硬的戶籍制度等具體措施.

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)就業(yè)；留守兒童教育

留守兒童，作為社會(huì)發(fā)展的特殊群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可回避的難題.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷演變和改革的今天，留守兒童成為政府關(guān)注，媒體聚焦，百姓關(guān)心的一大熱點(diǎn)話題.關(guān)注留守兒童改革與教育，不僅僅要著眼于教育內(nèi)部系統(tǒng)，同時(shí)需密切關(guān)注教育外部改革的配套建設(shè)，站在解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略高度上，充分發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校和家庭的教育功能，形成上下聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，在多方合力的影響下，改善留守兒童教育的學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中得到一步一步的解決.

1 留守兒童教育現(xiàn)狀

“留守兒童”最初是指因出國(guó)潮導(dǎo)致被留在國(guó)內(nèi)由祖輩撫養(yǎng)的孩子，現(xiàn)階段則主要指因父母外出務(wù)工被留守在農(nóng)村的孩子.在有些書(shū)中，“留守兒童”又被稱為空巢兒童和留守少年.還有很多學(xué)者認(rèn)為留守兒童是由于父母雙方離開(kāi)故土外出打工，由親朋好友和祖輩父母作為兒童的監(jiān)護(hù)人，幫助照顧子女.少數(shù)研究者認(rèn)為留守兒童是父母雙方均外出打工的兒童.隨著留守兒童隊(duì)伍的逐漸壯大，留守兒童的教育成為了義務(wù)教育階段的重要難題.對(duì)于大多數(shù)留守兒童而言，教育問(wèn)題是一個(gè)不被重視的話題.2014年，我國(guó)教育部對(duì)全國(guó)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了調(diào)研，并召開(kāi)了全國(guó)留守兒童交流會(huì).當(dāng)前，全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展極為不均衡，農(nóng)村留守兒童有2271名，其中女孩的比例是男孩比例的一倍之多，重男輕女的現(xiàn)象極為嚴(yán)重.留守兒童這一群體，不僅僅需要體驗(yàn)生活的辛酸，還存在著父母親情的缺失，家庭教育的遺失，被監(jiān)護(hù)意識(shí)不足等，上述問(wèn)題的存在，使得留守兒童在生活、安全、心理上都帶來(lái)了一系列后遺癥.具體說(shuō)來(lái)，留守兒童教育面臨著以下問(wèn)題：

1.1 學(xué)習(xí)乏力，厭學(xué)情緒嚴(yán)重

留守兒童的監(jiān)護(hù)人通常是祖輩和親戚，受教育程度不高，60%的人只接受過(guò)初中教育，農(nóng)村留守兒童正處于學(xué)習(xí)成長(zhǎng)期，“三觀”尚未樹(shù)立，學(xué)習(xí)意識(shí)和叛逆意識(shí)較為嚴(yán)重.本應(yīng)該在良好的家庭社會(huì)背景下的孩子，在學(xué)業(yè)上得不到有效的監(jiān)管，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人往往不能真正起到良好的監(jiān)護(hù)作用.大部分留守兒童難以養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，經(jīng)常發(fā)生拖欠家庭作業(yè)、逃學(xué)、綴學(xué)等現(xiàn)象.因?qū)W習(xí)上產(chǎn)生的困惑得不到根治，或是由于跟不上班級(jí)的平均成績(jī)，從而得不到最起碼的尊重，這使得留守兒童在一定的挫敗感后，成為輟學(xué)群體，過(guò)早進(jìn)入社會(huì).

1.2 法制觀念淡薄，是非觀模糊

農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，感受不到父母在情感上的呵護(hù)與關(guān)愛(ài).農(nóng)村兒童的成長(zhǎng)在很多方面都存在著教育缺位等現(xiàn)象，很多兒童在道德和價(jià)值觀培育過(guò)程中，得不到相應(yīng)的指導(dǎo).隔代教育又使得很多問(wèn)題進(jìn)一步被放大，農(nóng)村留守兒童在行為習(xí)慣和道德評(píng)價(jià)上很容易受負(fù)面榜樣所影響.兒童在成長(zhǎng)的過(guò)程中，往往缺乏基本的禮儀常識(shí)，生活自理能力較差，不服管教，違反校紀(jì)校規(guī).越來(lái)越多的農(nóng)村留守兒童沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲之中，經(jīng)常與社會(huì)上的一些不良人員接觸，在不良人員的誘導(dǎo)下，留守兒童不合法行為經(jīng)常發(fā)生，學(xué)生常常于不知不覺(jué)中觸犯了法律條文，不惜踏上犯罪道路.

1.3 監(jiān)護(hù)主體責(zé)任錯(cuò)位，忽視教育

農(nóng)村留守兒童的家長(zhǎng)雙方都外出打工，他們對(duì)于留守兒童的教育意識(shí)淡薄，在教育問(wèn)題上，父母對(duì)于孩子學(xué)習(xí)上存在的困難，不能及時(shí)給與幫助和指導(dǎo).當(dāng)孩子學(xué)習(xí)效果不理想時(shí)，部分父母在電話中對(duì)留守兒童是一頓臭罵，不能幫助學(xué)生分析失敗原因.更有部分臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，只是負(fù)責(zé)孩子的溫飽問(wèn)題，忽略孩子的其他需求，在教育問(wèn)題上不聞不問(wèn).監(jiān)護(hù)主體將監(jiān)護(hù)責(zé)任理解錯(cuò)位，對(duì)留守兒童的教育問(wèn)題采取置之不理的態(tài)度，導(dǎo)致部分留守兒童心理逐步錯(cuò)位，產(chǎn)生了憎恨、仇視等心態(tài)，隨著時(shí)間推移，學(xué)生不合理行為愈演愈烈.

留守兒童教育出現(xiàn)的方方面面的問(wèn)題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題.說(shuō)到底，留守兒童歸根到底是由于我國(guó)長(zhǎng)期的城市化發(fā)展優(yōu)先和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的.長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城市與農(nóng)村之間的差距愈演愈烈.

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)對(duì)留守兒童教育的啟迪

在全面深化改革的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的重要組成.留守兒童的問(wèn)題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，造成了城鄉(xiāng)之間教育資源配置的巨大反差，因此，解決留守兒童的根本出路在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全方位促進(jìn)社會(huì)就業(yè)與發(fā)展.

2.1 打破城鄉(xiāng)二元體制

隨著全面改革的深入與推進(jìn)，戶籍制度得到了很大的改革，隨遷流動(dòng)子女的教育條件得到了一定的改觀，留守兒童在城區(qū)的就學(xué)條件有了一定的好轉(zhuǎn).當(dāng)前，留守兒童在二元體制下，集中在農(nóng)村，要從根源上治理留守兒童的教育問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)造更多的教育機(jī)會(huì)，提供更多的教育資源.打破城鄉(xiāng)二元體制，可以從兩方面著手，一是在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)，增加農(nóng)村收入，縮小城鄉(xiāng)之間差距.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡才導(dǎo)致大量農(nóng)民工涌入城市.中國(guó)一直有安土重遷的習(xí)俗，大部分人并不愿意離開(kāi)故土.只有當(dāng)二元經(jīng)濟(jì)變成一元經(jīng)濟(jì)，“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)民工問(wèn)題，這才能從根源上進(jìn)行根治.留守兒童的減少，將導(dǎo)致這一特殊群體逐步得到緩解.留守兒童教育問(wèn)題也將迎刃而解.第二個(gè)方向是退而求其次，統(tǒng)籌規(guī)劃，解決隨遷子女入學(xué)難的問(wèn)題.政府在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要在城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于留守兒童的教學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，一步一個(gè)腳印的解決留守兒童的教育問(wèn)題.

2.2 建立農(nóng)民工就業(yè)保障體系

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)的角度看，要解決留守兒童教育方面存在的問(wèn)題，需要根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)及其社會(huì)保障需求，盡快建立一套適合農(nóng)民工特點(diǎn)的保障體系，才能使得農(nóng)民工的低級(jí)需求得到滿足.根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全需要是最為基本的低層次需要，只有讓個(gè)體在安全需要上得到滿足，才能使的農(nóng)民工的就業(yè)保障體系更加完整.具體說(shuō)來(lái)，首先要建立適合農(nóng)民工的醫(yī)療保障體系，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，降低農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)疾病的擔(dān)憂.其次，建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工的生活就得不到保障.第三，逐步理順城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，并針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，做到流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害.只有農(nóng)民工的權(quán)益得到保障，個(gè)體的安全需求得到了滿足，也將成為農(nóng)民工留守兒童的堅(jiān)強(qiáng)后盾.事實(shí)上，對(duì)于絕大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一旦自身身體安全出現(xiàn)問(wèn)題和差錯(cuò)，必然會(huì)使得家庭的經(jīng)濟(jì)支柱崩塌，連基本的生活都維持不下去，更談不上自身子女的教育問(wèn)題.因此，建立農(nóng)民工就業(yè)保障體系，這是解決留守兒童教育問(wèn)題的后盾與支撐.

2.3 改革僵硬的戶籍制度

農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題，不僅關(guān)系到兒童本身，還給家庭、學(xué)校、社區(qū)和安全帶來(lái)了重大的負(fù)面影響.從小處著眼，留守兒童教育給隔代監(jiān)護(hù)人、留守老人、單親監(jiān)護(hù)人等帶來(lái)嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān).面對(duì)留守兒童在教育上出現(xiàn)的種種陋習(xí)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人往往感到有心無(wú)力，不能夠正確的對(duì)其引導(dǎo)和幫助.從大處著手，留守兒童教育問(wèn)題必然會(huì)成為阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量、降低未來(lái)人口素質(zhì)的一股消極力量.因此，從現(xiàn)實(shí)的角度考察農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，需要從戶籍制度著手，加快對(duì)戶籍制度的改革與創(chuàng)新.首先，政府要及時(shí)的轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，弱化甚至取消相關(guān)城鄉(xiāng)分離制度，拆除城鄉(xiāng)二元差距，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng).其次，城市戶籍與農(nóng)村戶籍，兩者之間存在鴻溝，需要進(jìn)行不斷整改與優(yōu)化.政府應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，采取配套措施，在城市和農(nóng)村之間構(gòu)建平等的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化.

留守兒童教育問(wèn)題是中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的衍生問(wèn)題，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡下的產(chǎn)物，也是農(nóng)民工問(wèn)題的重要部分.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)的角度看，留守兒童教育問(wèn)題與城鄉(xiāng)二元體制產(chǎn)物，也是二元戶籍制度的后果.從歷史角度看，特定的時(shí)期，必然是社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本代價(jià).然而，這個(gè)代價(jià)和后果不應(yīng)該由留守兒童來(lái)承擔(dān)，更不應(yīng)該由處于弱勢(shì)的農(nóng)民工群體來(lái)承擔(dān)，這個(gè)代價(jià)需要社會(huì)和政府共同承擔(dān).在解決留守兒童教育問(wèn)題上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)的角度出發(fā)，應(yīng)該對(duì)問(wèn)題的本質(zhì)予以深層次思考，而不僅僅是浮于表面，治標(biāo)不治本.政府應(yīng)當(dāng)提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定前瞻性的政策，促使留守兒童的教育問(wèn)題能夠真正得到解決.無(wú)論是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是教育難題，其產(chǎn)生的后果都不應(yīng)該由農(nóng)民自己來(lái)扛，更不應(yīng)該讓無(wú)辜的農(nóng)村留守兒童深受其害.“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”兒童是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望，對(duì)于留守兒童的教育問(wèn)題，我們應(yīng)該刻不容緩的進(jìn)行整改，期待著有未來(lái)有好的前景.

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1673-260X（2017）08-0084-02

2017-04-02