王智勇

（安順學院 馬克思主義學院，貴州 安順561000）

轉型期內城市社區(qū)治理的問題及策略

王智勇

（安順學院 馬克思主義學院，貴州 安順561000）

社區(qū)是我國社會基本的構成單位，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的轉型，社區(qū)對促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用。要發(fā)揮社區(qū)中各類組織的主體性作用，通過多種途徑加強城市社區(qū)管理和自治，打造社區(qū)共同體。

社區(qū)；城市社區(qū)；社區(qū)管理和自治

改革開放以來，我國經(jīng)濟逐漸完成了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，與此相適應的是城市基層單位也發(fā)生了重大變化，原有的管理體制已經(jīng)不能適應新形勢下的社區(qū)管理，遑論適應新形勢下的社區(qū)自治。新形勢下，必須重視社區(qū)管理，要充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，積極推動社區(qū)事務的發(fā)展，解決社區(qū)問題、改善社區(qū)環(huán)境、促進居民對社區(qū)事物的參與，最終建立成具有良性互動的社會共同體。本文主要從社區(qū)自治組織的主體性視角出發(fā)，探討城市社區(qū)管理現(xiàn)狀、社區(qū)自治組織存在的主要問題，通過多種途徑加強城市社區(qū)管理和自治，打造社區(qū)共同體。

1 城市社區(qū)概念

社區(qū)是外來詞。中文的社區(qū)對應的是英文的community，原意是親密的關系和共同的東西。“社區(qū)”最先由德國社會學家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中，將其作為社會學的一個范疇來研究，后經(jīng)費孝通先生引入我國。滕尼斯的“社區(qū)”主要是為了同“社會”相區(qū)別，他把社區(qū)和社會視為社會結構的兩種類型[1]。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳2000年第23號文件的規(guī)定，現(xiàn)代城市社區(qū)指的是聚居在一定地域范圍內人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)的范圍，一般是經(jīng)過社區(qū)體制改革之后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。共同的區(qū)域、組織結構、共同的生活聯(lián)系、共同的價值觀、物質要素等共同構成了“社區(qū)”，各要素之間是相互依存、有機統(tǒng)一的整體關系。

2 我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著社會的不斷發(fā)展，我國城市社區(qū)的發(fā)展和管理取得了長足的進步，不管是社區(qū)物質環(huán)境還是精神文化生活都在不斷地滿足社區(qū)居民需求，國家相關政策的不斷完善、社區(qū)服務中心的成立、社區(qū)自治組織影響力的擴大、政府購買服務、社區(qū)服務人才的培養(yǎng)、社區(qū)志愿者隊伍的發(fā)展、民辦社工機構的蓬勃發(fā)展等都體現(xiàn)了我國城市社區(qū)在管理方面取得的成績。同時也應該看到我國城市社區(qū)管理由原來高度集中的單位制向自我管理、自我服務的社區(qū)自治轉變[2]，在轉變的過程中社區(qū)自治不可避免地出現(xiàn)了較多的問題。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。一方面，舊有的體制僵而不死，還在部分地區(qū)發(fā)揮著作用。例如大型的企事業(yè)單位小區(qū)。國家通過單位管理單位里的人，事實上覆蓋著全社會，大部分人成為體制內的“單位人”；另一方面，在社區(qū)自治過程中，以社區(qū)居民委員會為代表的基層自治組織，并沒有發(fā)揮出應有的作用。例如，1982年憲法規(guī)定了居委會的定位，并且規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！钡钱斚碌纳鐓^(qū)居民自治組織的居委會，行政化色彩過于濃重，居委會成了政府的下屬組織。居委會疲于應付上級政府下達的各種任務，而其組織居民進行自治的重要事務卻無從談起。這種情況在很多地方極為普遍。居委會事實上變成了政府的下屬，變成了政府的基層單位，甚至很多社區(qū)居民誤認為社區(qū)居民委員會就是政府單位。因此，很多社區(qū)居民對居委會的態(tài)度極為淡漠，對居委會的信任也就極低。在居民的眼中，居委會就是上級政府的耳目與辦事機構。

城市居民委員會作為基層群眾自治組織，作為法律賦予了它極高地位的基層自治組織，作為連接黨和政府與人民群眾的橋梁，部分地區(qū)的居民委員會并沒有在基層自治中發(fā)揮重大作用，更沒有在近年來反映較為突出的、眾多的群體性事件中發(fā)揮重要作用。

3 我國城市社區(qū)管理中存在的問題

3.1 業(yè)主委員會與物業(yè)公司的沖突

業(yè)主委員會與物業(yè)公司的沖突分為兩個階段，第一個階段是業(yè)主委員會與前期物業(yè)公司的沖突，也就是房地產(chǎn)開發(fā)商直接聘請的物業(yè)公司。第二階段是業(yè)主委員會與后期聘請的物業(yè)公司的沖突。

在第一階段中，前期物業(yè)公司與房地產(chǎn)開發(fā)商有著千絲萬縷的關系，甚至前期物業(yè)公司就是房地產(chǎn)開發(fā)商自身籌備成立的物業(yè)公司。業(yè)主委員會與前期物業(yè)的糾紛大部分是關于小區(qū)的綠化面積、房屋的實際面積、有無按時交房、是否及時辦理房產(chǎn)證、房子質量、公攤面積、物業(yè)服務質量差等問題。這些問題有部分是屬于房地產(chǎn)開發(fā)商遺留的問題，有部分是前期物業(yè)公司的問題。但在業(yè)主委員會看來，房地產(chǎn)開發(fā)商和前期物業(yè)公司是同一個公司派生出來的，也就難免把這些問題攪在一起，捆綁式解決。

在第二階段中，業(yè)主委員會與后期物業(yè)公司的沖突主要集中在物業(yè)收費不合理、業(yè)主訴求無回應、物業(yè)繳費率低下、小區(qū)治安問題以及物業(yè)公司利用物業(yè)共有部分和共有設施謀取私利侵犯業(yè)主利益引發(fā)的沖突等。

3.2 業(yè)主與業(yè)主委員會的沖突

業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的社區(qū)自治。

按照這個定義，業(yè)主委員會和業(yè)主之間的關系應該是代表和被代表的關系。業(yè)主委員會是為業(yè)主服務的組織，是代表全體業(yè)主利益的組織。從這個層面上來看，業(yè)主和業(yè)主委員會是沒有利害沖突的。但是，在現(xiàn)實生活中，業(yè)主委員會和業(yè)主之間是存在不少矛盾的。

這種矛盾集中在業(yè)主委員會擅用職權謀利或違規(guī)操作上面。如小區(qū)共有收益暗箱操作、不公示用途，強行解聘和另聘物業(yè)公司，甚至聘用帶有親屬關系的物業(yè)公司并從中牟利，侵吞小區(qū)公共財產(chǎn)（如電梯、公共場地等公共區(qū)域廣告費、公共區(qū)域租賃費），與物業(yè)公司形成利益共同體、侵害全體業(yè)主利益等。

3.3 相關主管部門之間聯(lián)動機制的缺乏

在城市社區(qū)管理和自治問題上，部分地方相關的主管部門少有作為、甚至不作為，更有部分部門消極作為，這成為影響城市社區(qū)管理和自治的較為突出的因素。

詳細羅列相關的行政部門發(fā)現(xiàn)，與業(yè)主房地產(chǎn)及小區(qū)物業(yè)相關的部門數(shù)量龐大，如國土、規(guī)劃、房管局、建委、電力、供水公司、燃氣、水利局、稅務局、市政局、園林局、城管局、環(huán)保局、地震局、節(jié)能辦公室、工商局、檔案館、教育局、交警、軌道公司、拆遷辦、街道辦事處以及各級人民政府。其中以房管局、建委、規(guī)劃局、稅務局等部門與小區(qū)物業(yè)關系最為密切。

由于涉及行政單位和部門機構太多，反而不利于提高辦事效率。如房地產(chǎn)商不能按時交房、不能及時辦理房地產(chǎn)證、房子質量不過關、公攤面積作假、擅自占用或出售公有設施或空間、小區(qū)規(guī)劃不合理等。這些問題不是少數(shù)，而是普遍存在的。由于涉及到的是多個部門，因而這些問題都比較難得到妥善解決。

4 我國城市社區(qū)管理的未來發(fā)展方向

我國城市社區(qū)管理的未來發(fā)展方向，應該是充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的主體性功能，從現(xiàn)階段的政府主導模式向社區(qū)自治模式逐步過渡，直至形成規(guī)范、成熟、完善的自治型社會共同體。

應當明確指出的是，現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理模式是長期以來形成的，不可斷然做較大改變，應當發(fā)揮基層政府、居委會、業(yè)主委員會的合力，逐步從行政主導模式過渡到社區(qū)自治模式。在此過程中，應注意幾個原則。

第一，從法律層面來講，要有法可依。社區(qū)自治要有法可依，在過渡期內也需要過渡時期的法律和規(guī)章制度。要在原有的關于社區(qū)自治的法律基礎上，修改、修訂、增補相關的社區(qū)工作、社區(qū)治理、社區(qū)自治的法律和規(guī)章。

第二，從承擔自治工作的主體來講，要規(guī)范居委會和業(yè)主委員會行使自治權利路徑，提高他們開展自治工作的功能。對于居委會，應該明確的是，它不是基層政府，更不是基層政府的延伸。因此，應當把原屬于基層政府的事務剝離出去，減輕居委會的負擔，使得居委會有更大的精力和時間處理本來就不該輕視、弱化的社區(qū)自治工作。對于業(yè)主委員會，應當在基層政府的指導下，在居委會的幫助下，開展各種活動，提升業(yè)主委員會的公信力，增強業(yè)主委員會工作的透明度，贏得社區(qū)居民的信任和尊重。

第三，從提升社區(qū)服務質量的層面講，要增加各種社區(qū)服務，簡化成立社區(qū)組織的手續(xù)和程序。社區(qū)自治，依靠的是全體社區(qū)的居民，需要把社區(qū)居民從麻木、冷漠中喚醒，激發(fā)出社區(qū)居民內在的參與社區(qū)自治和管理的熱情，組建各種服務社區(qū)的組織，投入并參與到社區(qū)家園的管理和維護中。

第四，從處理社區(qū)內的各種問題來講，要建立健全社區(qū)居民參與自治管理的各種機制。如社區(qū)內公共事務的議事規(guī)則，社區(qū)內重大事務的提出及實施，社區(qū)內公共問題的解決機制，社區(qū)內居委會、業(yè)主委員會工作的監(jiān)督機制、考核機制等。

第五，從選人用人上來講，社區(qū)自治要有法律法規(guī)、有各種規(guī)則，更要有能夠依照法律法規(guī)和各種規(guī)則進行社區(qū)自治的人才。社區(qū)自治的居委會和業(yè)主委員會必須是本社區(qū)居民，必須是本社區(qū)常駐人口。社區(qū)自治和管理，要在基層政府指導下，選出有責任心、有能力、有時間參加社區(qū)自治工作的居民。

第六，從提高社區(qū)自治能力的角度來講，要建立穩(wěn)定的志愿者隊伍。志愿者隊伍，可以從本社區(qū)招募，也要積極與本地區(qū)其他具有專業(yè)技能的志愿者服務組織建立聯(lián)系，更要與本地區(qū)具有相關專業(yè)背景的高校志愿者建立緊密聯(lián)系。在本社區(qū)招募成員，可以激發(fā)本社區(qū)居民的參與熱情。與本地區(qū)志愿者服務組織建立聯(lián)系，可以得到較為專業(yè)的幫助，如法律援助、心理健康教育、心理疏導等。與本地區(qū)高校志愿者建立緊密聯(lián)系，一方面可以為高校學生提供實習場所，在社區(qū)服務中把課堂知識轉化為實際經(jīng)驗；另一方面，居民在社區(qū)內可以獲得較為穩(wěn)定和較高水平的志愿者服務。

5 結語

共同體雖是一個想象的產(chǎn)物，但它是基于一定條件的保障的。如共同的語言、共同的社會心理、共同的制度等。在同一個共同體內，它無形中能激發(fā)出歸屬感、信任、坦然、患難與共等較為積極的情感。

社區(qū)自治需要這樣的共同體。共同體的體驗與中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會類似。在農(nóng)業(yè)社會里，在自然經(jīng)濟時代，一個地方的居民世世代代生活在固定的區(qū)域，因為交通方面的原因，這個地方的居民活動半徑較小，居民間幾乎都是熟人，整個社會就是熟人社會。生于斯長于斯，人民的鄉(xiāng)土觀念很重，我們所熟知的“安土重遷”就是這個意思。在這樣的熟人社會里，生活區(qū)域的同一性、信仰的一致性、節(jié)慶習俗的整齊劃一等共同營造了一個鄉(xiāng)土社會的共同體。

在現(xiàn)代社會里，只有把來自不同地域、不同文化背景、不同語言甚至不同習俗信仰的居民凝聚為一個整體，營造一個類似鄉(xiāng)土社會的共同體，這樣的現(xiàn)代社區(qū)才能夠保持穩(wěn)定，社區(qū)內部才能生發(fā)出基于不同人群、不同文化的新的高度的共同體。

這樣的社區(qū)共同體，才會有很強的凝聚力，社區(qū)居民才會有強烈的歸屬感、安全感，才能建設和諧、向上的社區(qū)。由此，社區(qū)自治在硬件之外，還會多一層文化、精神方面的內涵。這樣也才符合黨的十七大報告提出的要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標。

[1]滕尼斯,林榮遠.社區(qū)與社會[M].北京:商務印書館, 1999：11.

[2]魏娜.我國城市社區(qū)治理模式:發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國人民大學學報,2003(1):135-140.

[3]徐勇,陳偉東.中囯城市社區(qū)自治[M].武漢：武漢出版社,2002.

[4]費孝通.居民自治——中國城市社區(qū)建設的新目標[J].江海學刊,2002（3）:15-18.

[5]費孝通.鄉(xiāng)土中國:生育制度[M].北京：北京大學出版社,1998.

[6]安德森,叡人.想象的共同體:民族主義的起源與散布[M].上海：上海人民出版社,2005.

責任編輯李 燕

Problems and Strategies of the Urban Community Governance in the Transitional Period

WANG Zhiyong
(College of Marxism,Anshun University,Anshun Guizhou 561000,China)

With the development of society and the transformation of economy,the community plays an increasingly important role in promoting social harmony and stability.Community is the basic unit of our society.The various organizations in the community should play the main role to strengthen the urban community management and autonomy and build the community through a variety of ways.

community;urban community;community management and autonomy

C916

A

1674－5787（2017）01－0054－04

10.13887/j.cnki.jccee.2017（1）.14

2016-12-21

本文系安順學院2015年度社會學重點支持學科科研（教改）項目“安順市城市社區(qū)自治組織建設過程中的問題及對策研究”（項目編號：asxyshxzdzcxk201501）的研究成果之一。

王智勇（1980—），男，河南許昌人，歷史學碩士，安順學院馬克思主義學院，副教授，研究方向：社會學、思想政治教育。